港口企業動火作業安全管理

■ 于慶增 林 聰 陳 帥

（1．山東港口煙臺港集團有限公司 ，山東 煙臺 264000 ；2．山東聯合能源管道輸送有限公司，山東 煙臺 264000）

為保障港口的安全生產，針對國內外企業在動火作業管理方面所面臨的嚴峻形勢，結合港口企業特有屬性，分析了港口企業動火作業的特點及管理中存在的問題，同時從理順安全監管體制、明確管理思路、消除僥幸心理、針對性安全培訓、列明分級清單、差異化管理應急性動火、推廣使用技防手段等七個方面提出了建議措施。

港口；動火作業；安全管理；建議

0 引言

動火作業、受限空間、高處作業、盲板抽堵、吊裝、臨時用電、動土、斷路等危險特殊作業，是企業中常見的非常規作業，其危險性高、經常引發事故，給企業的安全管理帶來了一定的挑戰，其中，動火作業管理更是難點中的難點。國家法律法規也對動火作業提出了嚴格的管理條款，如《消防法》中明確規定：禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業的，應當按照規定事先辦理審批手續，采取相應的消防安全措施；作業人員應當遵守消防安全規定。進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規程。

1 動火作業管理面臨的形勢

近年來，國內外各企業動火作業方面的問題仍然很突出，引發的事故后果嚴重。

1.1 執法檢查多次指出動火管理中的問題

國家應急管理部門官方網站公布顯示，原國家安全監管總局于2017年曾通報稱，2015年至2017年有13起較大事故是由電氣焊動火作業引發；2019年度全國化工行業執法檢查情況通報及2019年《應急管理部辦公廳關于認真整改危險化學品事故隱患和問題的函》（應急廳函〔2018〕388號）等文件中，多次指出部分企業作業許可管理流于形式，動火等特殊作業未有效落實國家標準規范要求，很多企業動火作業管理中存在的問題已構成重大生產安全事故隱患。2020年8月8日，國務院安委辦檢查組在黎巴嫩貝魯特港重大爆炸事件發生后來到位于天津港南疆石化小區的一家公司檢查，發現了1張動火證上有8個問題，通報稱該公司動火作業管理缺失構成重大隱患。

1.2 動火作業頻繁引發事故

因動火作業引起的事故屢有發生，后果嚴重，教訓深刻：2017年2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司在汽柴油改質聯合裝置酸性水罐動火作業過程中發生閃爆事故，造成3人死亡；2018年5月12日，上海賽科石油化工廠在維修苯罐時，受限空間違規動火作業發生爆炸，6名維修工人當場死亡；2019年4月15日，山東省濟南市齊魯天和惠世制藥有限公司違規動火作業，發生重大著火中毒事故，造成10人死亡、12人受傷、直接經濟損失1867萬元；2021年年初，山東省煙臺市接連發生兩起因違規動火引發的金礦火災爆炸事故，均造成了人員傷亡。港口也發生過因違規動火作業釀成的悲慘事故：2020年8月4日，黎巴嫩貝魯特港工作人員在對港區內存有炸藥的庫房門進行動火焊接維修時，由于安全防護措施落實不到位，焊接過程中產生的高溫火花引燃了倉庫中的炸藥，導致隔壁庫房中2 750 t硝酸銨發生猛烈爆炸，造成至少137人死亡、5 000多人受傷。

2 港口企業動火作業特點及管理中存在的問題

對于港口企業來說，由于一些主客觀因素，在動火作業管理過程中所面臨的問題更多、更突出。

2.1 動火作業頻繁

港口企業規模大、入駐港區的企業多，伴隨著港口不斷建設發展與生產運營的需要，在日常的檢維修、新改擴建中涉及到的動火作業多。據統計，某港口其中一個港區，僅在2020年一年里就進行了1 571次動火作業。

2.2 關聯單位多、安全監管標準不一

港口動火作業，不同于其他獨立的企業，除了可能涉及到業主單位、施工單位、監理單位外，還會關聯到船方、客戶、貨主。敷設的石油天然氣管道出港區，還會牽涉到外管道動火作業，影響到社區居民及港外企事業單位。另外，由于港區內企業可能會受到屬地交通運輸部門、應急管理局、消防救援機構等不同部門的安全監管，對其動火作業管理提出的標準要求也不盡相同。

2.3 企業類型不同，不便于統一管理

在港區內的動火作業，根據企業類型不同，可以分為以下3大類。

1）從事油品、LPG、LNG、液化品裝卸、倉儲和運輸的危化品企業，主要動火區域和動火內容包括油氣化工碼頭、輸送管道、儲罐區、汽車裝卸區和鐵路裝卸區內設備設施的檢維修作業、防腐除銹作業、改擴建項目的焊接切割作業等。

2）從事礦石、煤炭、砂石等散雜貨裝卸、堆存和運輸或是設備設施制造的非危化品企業，主要動火區域和動火內容包括碼頭、堆場、維修車間的設備設施、工屬具的檢維修作業、工藝改造作業等。

3）負責港區新建、改建、擴建項目的施工建設企業，其施工工地也涉及到鋼筋預制、新設備設施安裝等大量焊接動火作業。

由于企業類型不同，其動火作業過程中危險程度也不同，而港口集團層面制定的《動火作業管理規定》一般是基于《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB 30871）的有關要求，這樣就導致港口集團層面的動火管理規定有一定的局限性。

2.4 作業過程中常見問題屢有發生

1．動火分級不具體。動火作業管理規定中雖列出了動火作業分級的標準，但是未結合港區實際列出較為詳細的作業分級清單，籠統分級會導致作業票審批層級低，或因眉毛胡子一把抓兒導致不能清楚界定作業級別，失去了分級管理的意義。

2．動火作業前準備不充分。某些企業在動火作業前，準備工作不到位，主要表現在：1）對動火作業風險辨識不到位、不全面、不系統；2）對辨識的風險，所采取的風險管控措施落實不到位；3）無應急預案或者是制定的應急預案針對性不強；4）作業人員、監護人員準備不充分、技術交底不清楚。

3．作業人員安全意識不高。例如仍有個別電焊工未持證上崗；作業期間監護人員私自離開作業區域，未進行全程監護；作業場所周圍可燃物未清理干凈；作業人員和監護人員不掌握應急救援措施。

4．作業票填寫不規范。例如未認真履行作業審批制度，審批人未進行現場確認就草率簽字；作業前可燃氣體檢測時間超過30 min，作業中可燃氣體檢測未及時記錄；在特殊動火作業超8 h情況下，未重新開具動火票等。

3 做好港口動火作業管理的建議

為了進一步做好港口動火作業管理，保障安全生產，除了消除作業過程中常見隱患和杜絕違規動火作業行為外，建議從以下幾個方面予以強化和完善。

3.1 理順安全監管體制，探索有效管理模式

要進一步理順對港口安全監管的主體，統一管理要求，同一尺度行使行政處罰自由裁量權，各港口企業要結合實際，積極探索出一套實用性強、可操作性強的動火作業有效管理模式。

3.2 明確管理思路，落實主體責任

港口企業對動火作業管理要始終明確一個思路，即基于風險辨識，以目標為導向，壓實各單位的主體責任，杜絕審批過程流于形式，職能部門適當拿開“事前”干預的手，加強“事中、事后”監管。動火作業前，進行認真科學的風險辨識分析、評估，是安全管理的基礎。動火作業管理的最終目標是：在不違背國家法規標準的前提下，安全規范高效地完成作業內容。

3.3 消除僥幸心理，減少不必要的簽字

企業要按照“誰的工作誰負責、誰的業務誰負責、誰簽字誰負責”的原則實施許可管理，消除“審批簽字人越多、越能均攤安全責任”的僥幸心理。管理層要勇于承擔責任，減少不必要的簽字。港內各主體責任單位要根據法律標準制定完整的動火作業分級、審批、閉合、管理流程，認真開具填寫自己單位的動火作業票。各監管層面的職能部門不要過多干預其審批流程，而要加強對動火作業中及作業后的資料歸檔等方面的檢查、加大對違規作業的處罰力度。

3.4 因人施教，注重效果

要有針對性地對施工、監護、管理等不同崗位的人員進行安全培訓，培訓內容要貼近實際需求，提升各環節人員“辨風險、防風險、控風險、懂應急、會應急、能應急”等各方面專業技術水平，并要通過實實在在的考試，來驗證培訓的實際效果，確保各環節人員切實掌握本崗位所需的知識和技能。

3.5 列明分級清單，嚴格分級審批

結合港區動火作業實際，整理動火作業內容，再根據危險程度及國家標準規范，列出詳細的作業分級清單；各級審批人員要嚴格按照審批權限，對動火方案、應急預案及現場安全措施落實情況等內容進行嚴格審查、實施分級審批。周末、節假日的動火作業應嚴格落實升級管理要求。

3.6 差異化管理應急性動火

在應急搶險情況下，對需要進行的動火作業實行差異化管理，區別“有計劃性”動火作業和“應急搶修（險）過程中”的臨時性緊急動火作業。應急搶修（險）情況下的動火作業，應制定現場動火作業方案，將安全措施落實到位后，由現場總指揮下達命令，方可實施動火作業。

3.7 推廣使用技防手段，提高安全管控效果

開發利用動火作業全程視頻監控技術，該技術的核心是匯集高溫預警、闖入報警、自動抓拍、自動屏蔽、實時傳輸和存儲六大功能于一體的自主式熱源探測預警裝置，并可以在電腦和手機上建立后臺，方便安全管理人員隨時隨地查看資料及動火作業現場情況。使用該技術手段，將實現“室內+室外”多角度監控，有效減少動火作業的人力投入，切實有效地提高動火作業現場的監護效率，大大降低動火作業的安全生產風險。

4 結語

在港口企業生產經營過程中，動火等危險特殊作業的風險是客觀存在的，但隨著港口企業不斷發展壯大，動火等危險特殊作業又是必不可少的，因此，必須切實做好動火等危險特殊作業全過程安全管控，保障其風險處于安全可控范圍之內。