桂西南地區社會工作發展的現狀、問題及對策建議
——以廣西壯族自治區崇左市為例

文/羅玉華

一、問題的提出

近年來，社會工作的發展迎來新的契機，社會工作機構應運而生，社會工作人才隊伍不斷壯大。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中，提出了“加強農村社會工作人才隊伍建設”的要求。社會工作對助力鄉村治理創新有著重要的作用。社會工作參與鄉村振興可以在點、線、面、體四個層次開展專業介入[1]。在這一背景下，2021年4月，民政部印發《關于加快鄉鎮（街道）社工站建設的通知》，統籌加快推進鄉鎮街道社工站建設的進度。2021年5月，廣西出臺《全區鄉鎮（街道）社會工作服務站和社會工作人才隊伍建設三年行動計劃（2021 ——2023年）》。各地社會工作發展雖然如火如荼，但由于受經濟、政策、環境等因素的影響，不同地區社會工作的發展程度不同。本文以廣西崇左市為例，分析當地社會工作發展現狀以及存在的問題，提出優化社會工作發展的對策，以期更好地推動鄉村振興。

二、桂西南地區社會工作發展的現狀

本文主要基于桂西南地區崇左市社會工作發展的實際，通過對崇左市4家市級社工機構負責人和社工進行訪談，從社會工作機構、社會工作項目概況等方面進行描述，并對該地區社會工作發展的做法進行歸納。

（一）崇左市社會工作機構概況

崇左市地處于桂西南邊境地區，經濟發展相對落后，社會工作發展起步較晚，社會工作機構較少。2016年，南寧市一家社會工作機構承接的崇左市江州區友誼社區社會工作綜合服務項目正式啟動，這是廣西壯族自治區民政廳支持的項目。該項目是崇左市的第一個社區社會工作服務示范項目，對崇左市社會工作的發展起到了拓荒的作用。2016年崇左市聯合社會工作服務中心成立，這是第一家本土社會工作機構，該機構是公益組織轉型過來的，主要成員來自于崇左市愛心公益聯盟。2017年，本土有社會工作專業背景的崇左市崇善社會工作服務中心（以下簡稱崇左崇善）成立，該機構依托廣西民族師范學院專業教師和學生志愿者的力量，是一家致力于發展本土社會工作事業的機構。據調查，崇左崇善成立初期共有理事20人，持證社工5人，專業社會工作督導1人。2019年之后崇左市本級陸陸續續注冊了兩家社會工作機構，共有4家社會工作機構。另外，崇左市轄內的扶綏縣、大新縣、龍州縣各有一家機構，目前，崇左市共有7家社會工作機構，社會工作機構數量較少、力量薄弱。

（二）崇左市社會工作項目實施情況

據調查，2016年以來，崇左市社會工作項目的資金主要由上級民政部門支持，市、縣兩級沒有配套資金。上級民政部門將購買社會工作服務的經費劃撥到市、縣兩級，由市、縣民政部門作為購買方向社工機構購買服務。以崇善社工機構為例，2018年7月至2019年8月，崇左崇善承接崇左市民政局購買的寧明縣、天等縣未成年人保護項目。項目主要服務點是天等縣向都鎮、福新鎮、把荷鄉、上映鄉，寧明縣峙浪鄉、愛店鎮、明江鎮，主要服務對象是學校未成年人。2019年5月至2020年12月，承接了崇左市民政局購買的大新縣社會工作與志愿者服務項目，主要服務點是大新縣恩城社區、桃源社區、全茗社區，主要服務對象是社區老年人、婦女及兒童。2019年、2020年先后承接了天等縣民政局采購的困境兒童保護和留守兒童關愛保護項目，主要服務點是進結鎮天南村、上映鄉寶貫村、向都鎮福利村、貴合村。2020年承接崇左市民政局福利院兒童項目，主要對孤殘兒童開展關愛服務。2021年，根據廣西壯族自治區民政廳出臺鄉鎮（街道）社會工作站建設文件以來，崇左市社會工作站的項目大部分由崇左市崇德社會工作服務中心、崇左市愛民社會工作服務中心、崇左市聯合社會工作服務中心承接，社會工作站項目給社會工作機構提供了發展機會。

（三）崇左市社會工作發展的主要做法

1.黨建引領，形成榜樣力量

黨建引領是社會工作發展的必然路徑，崇左市部分社工機構注重將黨建與社工相結合，發揮黨組織的引領作用，為社工服務充實力量。以崇左崇善為例，該機構是由廣西民族師范學院政治與公共管理學院的教師發起成立。該學院黨委高度重視社工工作，把發展社會工作當成是學院服務地方經濟社會發展的重要工作，也是學生參與社會實踐的重要載體。在黨建引領下，將社會工作融入黨建工作中，黨員教師帶頭參加社工服務，多次深入天等縣天南村、貴合村和福利村等地開展困境留守兒童關愛服務社工活動。主要開展對困境留守兒童個案、小組工作的督導；開展監護人能力提升培訓、兒童主任培訓等服務。該學院還將黨支部活動和社會工作服務活動相結合，讓黨員教師結對幫扶特殊個案和家庭，打造了“邊疆社工在線”的黨建品牌，形成“黨建+社工”的模式。

2.孵化志愿者組織，培養社工人才

社會工作與志愿組織融合是推動社工發展的重要途徑。崇左市社會工作機構與志愿組織的融合程度較高。據調查，崇善社工與廣西民族師范學院政治與公共管理學院合作，該學院規定學生黨支部每個預備黨員要參與50個小時的志愿服務才能轉正，鼓勵學生黨員積極參與社會工作和志愿服務。崇善社工在全校范圍內開展多次社工知識和社工項目的宣傳，吸引了學生的廣泛參與，其社會工作價值和理念深入學生群體中，社工認同感不斷提高，形成“社工+義工”的人才培養模式。另外，崇善社工在實施項目過程中注重培養當地人才，把村干、老黨員、小學教師等熱心人士納入社工項目中，讓他們參與項目的實施，提高其專業素養，對本土社會工作人才的培養起到了很大的作用。

三、桂西南地區社會工作發展中存在的問題

（一）社會工作開展的經費支持不足

桂西南地區崇左市經濟發展落后，財政困難。市本級對社會工作服務沒有配套的財政支持，上級支持的項目資金較少，導致項目開展不夠深入。2016年至2020年，崇左市共獲得自治區支持的社會工作項目經費約300萬元，市、縣兩級財政無配套資金。對比南寧市一個城區一年用于購買社會工作服務的經費為200萬元左右，兩地相差懸殊。在總體項目資金少的情況下，當地民政部門為了擴大社會工作服務的覆蓋面，在項目策劃上缺乏專業性和針對性，項目分布分散，導致每個項目落地資金更少。以崇左崇善承接的項目為例，該機構自2019年以來承接的項目資金為100萬元左右，共12個小項目，其中5萬元以下（包括5萬）的項目有6個，5萬元～10萬元的項目有4個，10萬元以上的項目僅有2個。由于項目資金分散，導致社工機構在開展部分服務時只能完成項目指標任務，不能深入地去開展個案輔導，對當地社會組織的孵化效果也不明顯。

（二）社會工作機構專業性不強

社會工作發展的主要載體是社會工作機構。社會工作機構的專業性是得到服務對象和社會認可的保證，這里的專業性指的是社會工作機構所做的事情是否有用。故有用性就成了社會工作這種場景實踐的專業核心[2]。崇左市社會工作機構的專業性亟待提高。據調查，崇左市本地機構中除了崇左崇善之外，其他機構都是由公益人士或者企業背景的人發起成立的，他們基本只參加過志愿服務，對社會工作知識的了解停留于表面，缺乏社會工作項目運行和管理能力。但在社會工作站項目的推動下，這些還沒有成熟的機構都去各縣承接項目。雖然對這些機構來說是個發展的契機，但從長遠來看，這些社會工作機構本身專業性不足，在項目運行過程中容易出現項目運行混亂、財務管理不規范等問題，這些問題的出現，將會對社會工作組織的作用產生不利的影響。

（三）社會工作人才緊缺

崇左市社會工作人才很少，考取社工證的人數僅100人左右。真正從事一線工作的持證社工更加少。崇左市有兩所本科院校，兩所專科院校，這些學校都未開設社會工作專業。雖然廣西民族師范學院開設了社會工作相關課程，崇善社工依托廣西民族師范學院，成立了校級社會工作協會，一定程度上培養了一批具有實踐能力的社會工作儲備人才，但這些學生的社會工作知識仍不夠全面，這就導致了崇左市社工機構專職社工人數很少，每個機構社工人數僅1人～2人。專職社工要承擔很重的工作量，既要從事一線的服務工作，又要兼顧機構的行政工作。加上社工項目少，社工機構的社工工資不高，從事多項工作的情況下工資只有3000元左右，影響社工工作的積極性，缺乏對人才的吸引力。2021年崇左市有40個社工站建設項目，市級達到承接項目資格的只有4家，有些機構承接的項目達10個以上，但機構的專職人員卻很少，社工人才短缺的現象尤其嚴重。

四、促進桂西南地區社會工作發展的對策建議

（一）推動形成“黨建+五社”聯動模式

隨著社會工作事業的全面發展，亟需探索構建黨委領導、政府負責、社工委（社建委、社工辦）綜合協調，民政、教育、人社、發改委、財政等職能部門具體落實，工青婦等群團組織及社會組織密切配合的體制機制[3]。近年來，社會工作的發展得到了當地黨委和政府部門的高度重視，崇左市將黨建和社工結合，打造了“黨建+社工”的典范，全面推動黨建引領社工組織的孵化和成長。黨委組織部門是社會工作人才發展的牽頭部門，應整合其他部門和社會組織的力量，形成有效的合力。推動形成以黨建為引領，以社區為平臺、社工為骨干、社會組織為載體，聯合社區志愿者、社會慈善資源的“黨建+五社聯動”模式，形成共建共治共享的社會治理格局。

（二）加大對社會工作發展的經費支持

社會工作的發展需要有項目的支持，需要加大對社會工作服務項目的購買力度。2021年，崇左市的社工站建設被列入各級政府績效考評的指標中，縣級民政部門有了政府購買服務經費的保障。據調查，廣西壯族自治區組織部門、民政部門、財政部門、人社部門等聯合發文強調可依托社工站這一平臺開展政府購買社會救助服務；可統籌使用自治區福彩公益金在規定范圍內用于政府購買社工服務。這是近年來廣西對社會工作經費支持力度最大的一次，基層政府需確保社工站的建設經費專款專用，并增加社會工作其他服務的購買力度，促進社會工作服務在各鄉鎮（街道）落地生根，培養更多的社會工作力量。

（三）加強社會工作專業化培訓

社會工作的發展不能離開專業性，但也不能只強調所謂的專業性，要做到服務方法上專業，服務手段要切合實際，也就是要能改變人們的現狀。崇左市應注重對社會工作機構的專業培訓，提高社會工作機構的專業水平和服務能力。民政部門要加強對社會工作機構的督導和培訓力度。注重社工機構的組織管理、財務管理、服務方法等方面的培訓。全面提高社會工作機構的服務水平，確保服務質量。

（四）加大對社會工作人才的培養力度

社會工作人才是國家六支主體人才之一，人才是推動社會工作發展的根本。崇左市要加大對社會工作人才的培養力度，加強與各個高校和機構的聯合，形成“政府+學校+機構”的聯合培養模式，培養社會工作實務型人才。重視發揮高校社會工作專業教師的作用，建立市、縣、鄉上下聯動的督導培訓專家庫。對全市鄉鎮干部、社區干部、社工機構的管理人員、財務人員和一線社工進行類別化、專業化的培訓。同時，要充分發揮社工站的陣地作用，以社工站建設為契機培育本地社工人才。引導村干、兒童主任、志愿者、公益人士等社會力量積極參與社工項目，定期對他們開展項目培訓，讓他們了解社工理論和實務知識，熟悉社會工作個案、小組和社區三大方法的應用，不斷提高當地社工人才的數量和水平。在項目實施過程中鍛煉他們的專業能力，形成“督導+一線社工+志愿者”的“滾筒式”人才培育模式。另外，要提高專職社工的薪酬待遇，完善社工人才評價機制，鼓勵和引導更多的人員參加社會工作職業資格水平考試。推動更多的社會工作人才向專業化、職能化發展。

五、結語

桂西南地區崇左市經濟相對落后，社會工作起步較晚，工作發展緩慢。加上由于當地基層政府和民眾對社會工作的認知度不高，導致社會工作機構數量少、社會工作人才缺乏。在新時代背景下，社會工作是社會治理創新的重要抓手，是共建共治共享社會治理新格局的重要力量，也是推動鄉村振興的強大力量。為此，當地黨委和政府高度重視社會工作的發展，形成了黨建引領，民政牽頭，團委、婦聯等其他相關部門積極配合的體制機制。同時，通過加大對社會工作機構的孵化力度，加強對社會工作人才的培訓力度，提高了社會工作人才的薪酬待遇和評價機制。另外，通過提高社會工作機構的專業性，增加了專業社會工作人才的存量，形成了“黨建+五社”聯動模式，促進社會工作的全面發展，切實發揮了社會工作“助人自助”的作用，為基層社區治理提供精細化和專業化的服務，有效助力鄉村振興戰略的實施。