基于新時代背景全面推進教育扶貧觀的研究

文/劉麗沙

經歷七十多載的砥礪前行，今日之中國，已經實現了第一個百年奮斗目標，開啟了實現第二個百年奮斗目標的新征程。一方面，脫貧攻堅戰的全面勝利為下一階段繼續推進教育扶貧奠定了堅實的物質基礎，也在一定程度上實現了教育公平。另一方面，脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。中國作為世界上最大的發展中國家，要想從根本上擺脫貧困，實現共同富裕依然任重道遠。而教育扶貧對消除相對貧困、斬斷貧困代際傳遞、持續鞏固脫貧攻堅成果具有重要的戰略意義。

一、新時代全面推進教育扶貧觀的生成基礎

（一）實踐基礎

1.新中國教育扶貧實踐

新中國成立之初，廣大農村地區的學校少之又少，而人口基數最大的農民基本都處于文盲半文盲的狀態。毛澤東同志為了改變這一狀態，提出要最大限度發揮新中國的優勢，以普及“工農教育為目標”興辦教育。第一，大力開展掃盲運動。通過開辦各種掃盲班、夜校，使農村人口能接受最基礎的識字教育，幫助他們摘掉“文盲”的帽子。第二，增加辦學規模。通過國家主導支持和農村集體辦學的模式，實現“村村有學校”的目標。教學資源和教師工資由政府和集體共同承擔。第三，大力提倡教育改革。提倡生產勞動教育加入到學習課程中，逐漸形成全日制學校、半工半讀學校。另外，學校同時興辦工廠和農場，以此來解決教育經費不足的問題。經過新中國成立以來三十多年社會主義改造，我國小學入學率從新中國成立之初的20%到1956年的62.9%，農村小學教育的普及率得到了巨大提升[1]。

2.改革開放以來的教育扶貧實踐

1978年黨的十一屆三中全會的召開和全國教育會議的舉行，標志著我國教育發展進入新階段。鄧小平同志站在現實國情的立場上提出“優先發展教育是扶貧工作的基本方略”。為保障貧困家庭的孩子接受教育的權利，改革開放以后教育扶貧實踐主要為貧困學子“有學上”和“上好學”發力。第一，普及初等義務教育。1986年《義務教育法》的頒布，標志著我國確立了普及義務教育的制度，同時出臺了一系列的政策法規來保障《義務教育法》的落實情況，從多方渠道籌集資金，改善義務教育的辦學條件。第二，改革高考招生制度。為了保障高等教育的公平公正性，我國專門實施了“定向生”和“委培生”方案，該方案旨在為偏遠地區和民族地區輸送人才。同時，高考政策也向貧困地區傾斜，目的是讓更多的貧困家庭孩子能夠受到優質的教育。第三，加大資助力度。黨和國家推行了獎助學金制度，并且鼓勵社會各界的多元力量開展各類助學工程來解決貧困學子的后顧之憂。

3.新時代教育精準扶貧實踐

進入新時代以來，我國脫貧攻堅到了決勝時刻。2013年，習近平總書記提出要將精準扶貧納入新時代的扶貧工作中，而教育扶貧是精準扶貧的重要組成部分，因此在此階段黨和國家將著力將精準二字注入到教育扶貧中。通過教育扶貧對象識別精準、教育扶貧政策精準以及教育扶貧模式精準等方面滿足貧困學子的差異化需求。第一，教育扶貧對象精準，是指將教育扶貧的對象重點聚焦在深度貧困地區，比如：偏遠地區、少數民族地區、貧困連片地區，使教育資源真正給予那些需要幫助的人。2013年，教育部也明確指出，教育扶貧重點幫扶地區是西藏、四川藏區、新疆南疆三地州。第二，教育扶貧政策精準。教育扶貧政策體系覆蓋面更加全面化、精細化，脫貧時間節點更加準確化、明確化。第三，教育扶貧模式更加精準。倡導教育扶貧差異化施策，強調要因人制宜，具體問題具體分析。

（二）現實依據

1.調節社會主要矛盾的現實需要

進入新時代以來，人民群眾的物質需求基本得到了滿足，進一步開始對文化、政治、生活有了更高水平的追求，雖然國家經濟得到了整體上的發展，但東部、中部、西部等地區經濟發展還是不平衡，農村有很多人口還處于相對貧困中，這也是當前各種社會問題和矛盾交織的根源。教育扶貧是調節社會主要矛盾的現實需要。習近平總書記強調要加快完善貧困地區義務教育補助，讓貧困學子都能共享我國教育事業發展取得的成果，這也是穩固脫貧攻堅的根基所在。通過調動貧困人群的脫貧致富的主動性和積極性，激發他們自主脫貧的內生動力，使得貧困群眾智能、品德、興趣得到最大化發展，擁有能夠適應社會的技能和知識，實現脫貧致富的目標，進而推動個體與社會協同發展，有利于社會主要矛盾的化解和轉化。

2.實現鄉村振興的助推力量

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結大會上提到，盡管我們已經消除在中國存在千百年的絕對貧困，但脫貧摘帽還沒有結束，要繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接。而要推動鄉村振興不僅是要提高相對貧困人口的收入水平，更要消除思想文化、精神意志、發展能力等多方面的多維貧困，教育扶貧能夠幫助我們實現全面發展，一方面，通過教授給貧困人群科學文化知識來充盈他們的頭腦，促進其綜合能力的發展，從而更好地適應社會。另一方面，通過教育提高貧困群眾的思想意識，激發他們自主脫貧致富的內生動力，增強他們脫貧的信心和決心。從而為實現鄉村振興厚植優秀的人力資本，提升貧困地區的自主創新能力。因此，教育扶貧是鏟斷窮根，破解鄉村地區文化、精神、心理等多維貧困的重要途徑，是實現鄉村振興的推動力量。

二、新時代全面推進教育扶貧的主要內容

（一）明確闡述教育扶貧的內涵

1.扶教育之貧

習近平總書記曾多次提出：要緊緊抓住教育扶貧這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子。要補齊貧困地區義務教育發展的不足，必須讓貧困學子都能共享到公平而有質量的教育。因此，扶教育之貧在夯實脫貧攻堅成果中發揮著基礎性的作用。而扶教育之貧就是要重視貧困地區的教育事業的發展，國家的教育扶貧政策和資金都要盡量向貧困地區傾斜，通過多種手段和方式改善貧困地區的教育條件，為貧困學生創造一個優質的教育氛圍。依據對象需求的不同，教育扶貧扶助方式也應有所不同，不僅包括初等教育、中等教育以及高等教育，還有提升貧困人群的生產技能的職業教育與成人教育等。

2.依靠教育扶貧

習近平總書記明確指出：“將教育作為脫貧致富的根本之策。”扶貧的根本目的是幫助貧困群眾掌握一技之長，通過技能提升生活質量和水平。而教育是實現這一目標的根本途徑。貧困人群通過教育能夠收獲科學文化知識，提升自我學習能力，開闊思維，提升自我意識，從而增強自我脫貧致富的內生動力。習近平總書記在《擺脫貧困》一書里就深刻闡述了扶貧先扶志，要先從思想上解決脫貧問題。扶貧不僅僅要幫助貧困人群擺脫經濟上的貧困，更重要是擺脫頭腦中的貧困。

（二）深刻揭示了教育扶貧的理念

1.教育公平理念

習近平總書記明確指出：“教育公平是社會公平的基礎，要不斷使得全體人民共享我國教育事業的發展成果，讓貧困地區每一個孩子都能接受良好教育，向著美好生活奮力奔跑。”因此，我們要辦好人民滿意的教育，教育扶貧從保障起點公平入手，從根上把教育抓好，讓孩子們站在同一起跑線上，國家教育扶貧資金、政策要大力向貧困地區傾斜。首先，要保障教育過程公平。教育扶貧要涵蓋學前、義務、中等教育和高等教育，以及職業教育和成人教育各個階段。其次，要保障教育結果的公平。教育扶貧的最終目的是讓貧困群眾擺脫物質和精神貧困，創造更高質量的生活，國家要采取一系列可行的就業政策幫助貧困生順利就業，讓每一個人都能向著美好生活前行。

2.教育精準扶貧理念

精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶。習近平總書記曾多次對精準扶貧做出重要指示，他指出“在打贏脫貧攻堅戰中，我們找到的重要法寶就是實施精準扶貧方略，找到貧困根源，對癥下藥，靶向治療”。而教育扶貧是精準扶貧的重要組成部分，更要樹立教育精準扶貧的理念。教育精準扶貧首先要對貧困地區的受教育者精準識別。習近平總書記指出：“扶貧必先識貧，要真正把摸排清查貧困人群的底數，才能精準施策。”為此，要對貧困人群進行精準幫扶，必須針對不同階段、不同教育致貧原因制定不同的教育幫扶方案，對癥下藥才能做到真幫扶。

（三）具體闡明教育扶貧的舉措

1.完善教育資助體系

教育扶貧行動全方位推進以來，黨和政府詳細制定了貧困地區的教育扶貧幫扶體系。習近平總書記強調指出：“要通過大力優化教育資源的配置，特別是要加大對貧困地區教育資源的投入，提高貧困地區的教育辦學經費，完善對建檔立卡的困難學子的資助體系，解決他們的后顧之憂。”在學前教育階段，我國各地方按照中央指示貫徹落實貧困地區的學前教育資助，本著地方現行、中央補助的原則對貧困兒童和孤殘幼兒進行大力扶助。在義務教育階段，對建檔立卡的貧困家庭實行“兩免一補”和“營養改善計劃”，以此來解決貧困學子的后顧之憂。在高等教育階段，不僅專門在貧困地區設置了專項招生計劃，而且還通過各類獎助學金幫扶貧困學子，從而幫助他們順利完成學業。

2.構建教育扶貧多元主體大格局

習近平總書記特別強調：“扶貧開發是全體人民的共同責任，要組織和凝聚全社會力量主動參與進來。”因此，政府應充分擔起這一重任，制定并完善貧困地區教育扶貧工作戰略布局，統籌安排，組織動員社會各部門、各地區，各個行業的力量支持教育扶貧事業的發展，同時還要有效監督并驗收貧困地區的教育扶貧成效。社會力量支持是教育扶貧的有生力量。要充分動員社會多元力量，如支持社會組織、基金會、民辦非企業等單位參與到教育扶貧事業發展中來。它們能有效地補齊政府宏觀調控作用的短板，充分發揮企業的市場優勢，和企業的專業優勢整合教育扶貧資源，為教育扶貧事業的發展助力。

3.建立健全教育扶貧的保障體系

權利的正確運行必須要通過有效的制度來監督。新時代以來，我國教育扶貧事業取得重大成就的同時也出現了一些需要嚴肅整治的問題，如貪污腐敗、官僚主義、形式主義等不正之風，嚴重影響了教育扶貧事業的發展進程。因此，習近平總書記明確闡述：“權利的正確運行需要制度的制約，在教育扶貧過程中對貪污腐敗等行為堅持零容忍的態度，堅決破除不良之風，凈化教育扶貧風氣。”一方面，黨和政府建立健全多元主體監督機制，不僅要發揮政府的主導監督作用，更要借助社會多元主體的監督力量，如社會公眾、新聞媒體等。另一方面，還要嚴格落實教育扶貧問責的相關條例。習近平總書記指出：“要強化督察問責，讓規矩嚴起來，讓制度落實下去，對那些弄虛作假、沒有擔當、貪污腐敗的扶貧干部，堅決問責。”

三、明確扶貧保障發展策略

為實施精準扶貧方略，我國政府采取了一系列的扶貧機制創新。在精準識別方面，從2013年開始對所有貧困家庭和人口建檔立卡并納入全國性的扶貧信息系統，每年根據實際情況進行動態調整。在精準扶持方面，實行以下扶持方式：一是通過產業發展和就業扶持一批貧困人口，重點探索如何將貧困戶納入現代產業鏈中，解決貧困農戶經常面臨的技術、資金和市場等方面的困難；二是通過移民搬遷將生活在偏遠和生態環境惡劣地區的貧困人口異地安置，改善他們的發展環境和條件；三是通過生態補償、退耕還林補貼等方式扶持一批貧困人口。

四、新時代全面推進教育扶貧觀的實踐價值

（一）為我國持續鞏固脫貧攻堅成果提供實踐指引

隨著我國脫貧攻堅戰的全面勝利，中國在解決絕對貧困問題上已經取得了歷史性成就，但這并不意味著教育扶貧工作的終止，我國現在開始由“脫貧攻堅”向“后扶貧”時代轉折，在解決相對貧困的道路上仍然征途漫漫。一方面，貧困是一個多角度的概念，它包括物質資料貧困、精神意識貧困等，這就決定黨和國家要為逐步消滅相對貧困，實現人的全面發展而不懈奮斗。另一方面，解決我國相對貧困的問題還是要從人民群眾的精神貧困入手，而教育扶貧能夠幫助他們參與到改變自身現狀和周圍環境的實踐活動中，讓他們不僅能得到精神上的充盈，更有認知上的歸屬感。為貧困地區經濟發展注入可持續的動力源泉，是推動教育脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接的重要途徑[2]。

（二）為實現中國夢提供實踐力量

實現中華民族偉大復興是中國共產黨矢志不渝奮斗的目標。當前，我國主要矛盾已經轉變，人民群眾對幸福生活的需求呈現出多元化的趨勢，他們期待有更加公平和優質的教育、更高的社會收入、更健全的社會保障、更加宜居的生活環境，而這些期盼都離不開教育。因此，深入推進教育扶貧事業的發展是幫助人民實現美好生活的根本途徑。教育扶貧不僅能在物質上幫助人民擺脫貧困，使人民生活更加殷實，而且能在精神上幫助人民轉變思想意識、提升道德水平，成為綜合素質全面發展的現代公民。只有這樣，我們才能為中國夢的實現提供強有力的人才支持。

（三）為全球減貧事業提供“中國方案”

脫貧攻堅的全面勝利，一億人的脫貧，書寫了人類減貧事業的壯麗篇章，形成了卓有成效的脫貧致富的中國經驗，也是解決全球貧困問題的教科書。人類進入信息化社會以來，通過教育能改變貧困人口所處的困境，已是國際社會的共識，習近平總書記提出的關于教育精準扶貧的觀點和論述，不僅為我國脫貧攻堅的勝利提供了科學的實踐引領，而且為全球減貧事業提供了中國方案。在我國扶貧事業的發展路上，習近平總書記堅持“優先發展教育”戰略方針，啟迪了其他發展中國家要把教育當作脫貧致富的根本之策。在教育扶貧的實踐過程當中，習近平總書記強調要精準扶貧，這給其他國家推進教育扶貧工作提供了具體思路，即精準識別、管理、幫扶教育扶貧對象，全面跟蹤落實教育扶貧項目，建立教育扶貧問責制度等。

總而言之，新時代教育扶貧觀在這場舉世矚目的脫貧攻堅戰中發揮著重要的基礎性、先導性作用。通過推行一系列教育精準扶貧的政策，貧困地區教育面貌有了根本性的變化。在實現第二個百年奮斗目標的征途中，我們要繼續堅持新時代的教育扶貧觀，加快補齊教育短板、建設全方位的教育扶貧體系，讓全體人民共享我國教育事業的發展成果。