新中國成立以來中國共產黨領導社會治理的基本經驗

彭紅波

我們黨從1949年新中國成立，開始在全國執掌政權并開啟了治國理政的全新實踐。在社會治理領域，從正確處理人民內部矛盾，到穩定要到一切，再到黨的十六大首次提出“社會管理”，黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”、黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九屆四中全會提出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”①中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[Z].北京：人民出版社，2019.新中國成立70年，我們黨帶領人民取得了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，積累了豐富的社會治理經驗。

一、始終堅持黨的領導

社會主義國家的社會治理的首要問題，就是要明確“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”，這也是社會主義理論和實踐所要解決的核心問題。從馬克思到習近平，每個歷史時期的社會主義實踐者都有過不同的概括。例如：每個人自由而全面發展，“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”②江澤民文選·第3卷[M].北京：人民出版社，2006：294.“促進人的全面發展”③胡錦濤文選·第2卷[M].北京：人民出版社，2016：425.“實現社會和諧”④胡錦濤文選·第2卷[M].北京：人民出版社，2016：425.“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導”⑤決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.。這些論斷從不同方面揭示了中國特色社會主義的特征，其中，“中國共產黨的領導”起著決定性作用，是中國特色社會主義諸多特征中“最本質”的特征。

新中國成立以來，我們黨的社會管理體制經歷了一系列不斷進步地變革。新中國成立初期，我們黨基于具有強大動員力的戰時體制，將這一體制用于新政權建設，繼續強調黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的理念，各項行政事務、社會事務，甚至家庭事務和個人事務都至于黨的集中統一領導之下。執政黨是唯一的社會管理主體，其他諸如政府、企業、社會團體、基層組織都是落實黨的社會管理措施的重要主體。

改革開放以來，為適應和推動市場經濟的發展，我們黨不斷改善黨的領導方式，實行黨政逐漸分開、政企逐漸分開，社會管理的主體從領導一切的執政黨逐漸轉變為黨委統一領導之下的政府主導模式。在這一時期，社會結構隨著市場經濟的迅猛發展而逐漸分化，傳統的工人階級、農民階級和知識分子階層當中新出現了六個新的社會階層，各種社會組織也逐漸發展起來，群眾的權利意識也逐漸增強。

黨的十八大以來，我們黨基于社會結構的變化和社會矛盾呈現出的新特點，改變了傳統的黨管一切和黨委領導、政府主導的大包大攬式、全能型的社會管理體制，強調要發揮好社會組織、公眾在社會治理中的作用，要求構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理體制，發揮好群眾自治組織在社會治理中的作用。

二、始終堅持以人民為中心

中國共產黨以馬克思主義為根本指導思想。馬克思主義是關于人的解放和人的全面發展的學說，人民立場是馬克思主義的鮮明的政治特色。我們黨在社會管理和社會治理實踐中，也始終堅持以人民為中心，注重從人的基本需求和人與人的相互關系角度促進社會和諧。

中國共產黨成立之初，運用馬克思主義基本原理，特別是運用階級分析方法分析當時的中國社會，確立了在工人階級的領導下，工農聯盟通過暴力革命的方式擺脫半殖民地半封建社會的束縛，實現民族獨立和人民解放。這種社會革命在本質上就是為實現人的自由全面發展、化解社會矛盾的過程，其實質就是社會治理。

新中國成立以來，我們黨正確處理人民內部矛盾，調動一切可以調動的積極因素，大力發展生產力，有效推動經濟發展和民生改善，社會既安定團結又充滿活力。改革開放以來，民眾在市場經濟中獲得了追求物質利益的合法性，迸發出前所有未的活力和創造力，物質財富得到極大豐富、人民生活得到極大改善，人民群眾在物質需求逐漸得到滿足的同時，物質需求之外的需求，特別是社會需求逐漸凸顯出來。我們黨適時提出加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會、創新社會治理。社會關系得以明確規范、社會矛盾得以有效化解、社會組織得以迅速發展，社會成員的社會需求得以不斷滿足，人的自由全面發展提高到前所未有的水平。總結我們黨領導社會治理，其根本之道就在于始終堅持人民立場，堅持以人民為中心，積極協調社會關系，妥善化解社會矛盾，不斷滿足人民群眾的社會需求。

民生是人民群眾的核心關切，是社會穩定的基石。保障和改善民生是人民幸福之基、社會穩定之源。重視保障并不斷改善民生，這是社會建設的重要內容，是社會治理的根本舉措。新中國成立以來，我們黨著力解決人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，始終重視保障并不斷改善民生，這是70年來政局穩定、經濟發展、社會和諧、人民幸福的重要原因。

新中國成立之初，我們黨在農村實行土地改革，保障了農民的基本生活。在城市恢復和發展工商業，并在戶籍制度基礎上實行計劃供給制，保障了城市居民的基本生活。與此同時，我們黨根據經濟發展狀況建立了一整套保障水平較低，但覆蓋較廣的教育、醫療、就業、住房等社會保障體系，中國人民初步體會到社會主義制度的優越性。

改革開放之后，我們黨在社會主義市場經濟迅猛發展，國家財力顯著增強的情況下，逐步加強以保障和改善民生為重點的社會建設。如取消農業稅，減輕農民負擔；實行免費義務教育，實現學有所教；建立健全新型農村合作醫療制度，減輕農民看病難、看病貴問題；建立新型農村社會養老保險制度，確保農村居民老有所養；建立健全廉租住房制度，確保城市低收入群體住有所居。

黨的十八大之后，我們黨著眼于社會矛盾逐漸從人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉變為人民群眾對美好生活的向往同不平衡不充分發展之間的矛盾，在社會建設領域更加強調貫徹落實共享發展理念，在社會治理領域更加強調構建共建共治共享的社會治理格局。高度重視解決各類民生熱點難點問題，努力增加群眾收入，努力辦好人民滿意的教育，努力提高人民群眾健康水平，不斷擴大就業規模提高就業質量。

三、始終堅持依法治理

規范公權力運行，把權力關進制度的籠子里，防治公權濫用誘發社會矛盾，這是社會治理的重要內容，也是從源頭上預防社會矛盾的重要舉措。

新中國成立之初，我們黨就非常重視法制建設，通過建立健全法制恢復社會秩序，規范社會生活。“新中國在短短兩三年內迅速制定頒布了近1000件法律、法令和法規，同時抓緊起草刑法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法等基本法律，努力構建新中國社會主義法律體系的基本框架”。①《社會主義法治理念學習讀本》編寫組.社會主義法治理念學習讀本[M].北京：中國方正出版社，2009：23.其中，我們黨領導人民制定了許多調整社會關系的法律。同時，對政府各個方面的行政行為有了明確的制度規范。特別是新中國的第一部法律——《婚姻法》的頒布實施，結束了舊社會的買賣婚姻，平衡了男性與女性的關系，極大提高了女性在社會中的社會地位。改革開放之后，提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的方針。黨的十二大提出“黨必須在憲法和法律范圍內活動”，1982年《憲法》明確要求“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律”。1997年黨的十五大把“依法治國”作為黨治國理政的基本方略，提出“建設社會主義法治國家”的戰略任務。1999年國務院頒布了《關于全面推進依法行政的決定》。2002年黨的十六大強調“要把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”，不斷提高依法執政的能力。2004年國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出“建設法治政府”的路線圖和時間表。2011年，十一屆全國人大四次會議宣布中國特色社會主義法律體系已經形成。黨的十八大之后，我們黨提出“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程”的法治新十六字方針，明確“建設法治中國”的目標，作出全面推進依法治國的重大決定，提出要建設中國特色社會主義法治體系。黨的十九大又把堅持全面依法治國作為習近平新時代中國特色社會主義的基本方略之一。

新中國成立以來，雖然各個時期所依循的制度不同，但是我們黨的社會管理始終強調制度的重要性。總體上看，新中國成立以來的社會管理和社會制度所依循的制度有一個從政策到法制的演變過程。新中國成立初期，百廢待興，在新舊政權的更替所形成的制度真空中，要在很短的時間內規范社會行為、調節社會關系、化解社會矛盾、穩定社會秩序，只能依靠通知、會議文件之類的制度規范。雖然這類制度規范的穩定性不夠，但在當時的情況下卻很好地發揮了作用。在政權穩固之后，我們黨圍繞人民公社制度、單位制度、街居制度、戶籍制度、檔案制度、生活必需品供給制度等一系列社會管理的法律法規。

改革開放之后，我們黨開始逐漸重視具有長期性、穩定性、根本性的制度在社會管理中的重要作用，特別是法律的重要性，把依法治國作為治國理政的基本方略，強調有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，要善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

黨的十八大以來，黨中央作出全面推進依法治國若干重大問題的決定，強調黨要依憲執政、政府要依法行政、群眾要依法維權。在這一時期，我們黨領導人民集中制定了一大批有關社會管理的法律法規。例如《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（2013年9月）《關于全面推進社區矯正工作的意見》（2014年8月）《關于加強城鄉社區協商的意見》（2015年7月）《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》（2016年8月）等。為各領域社會關系的協調和社會矛盾的化解提供了制度遵循。

四、始終強調基層治理

大量社會矛盾直接與基層社會息息相關，如果這些矛盾得不到及時處理，勢必影響基層群眾的切身利益，甚至影響整個社會的和諧穩定。我們黨自新中國成立以來，始終強調基層在協調社會關系、化解社會矛盾中作用。

新中國成立之后，隨著我們黨的影響力和行政權不斷延伸，行政權力直接指導和督促基層社會管理工作的力度空前強化。我們黨制定了信訪制度、人民調解等社會矛盾化解機制，強調基層組織和基層單位在維護社會穩定中的首要職責，形成了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的“楓橋經驗”。

改革開放之后，市場經濟發展起來，利益主體逐漸多元，群眾的權利意識逐漸增強，群眾之間因利益而產生的矛盾糾紛逐漸增多，因土地征用、城市拆遷、物業糾紛、環境污染等誘發的群體性事件在一段時間集中爆發。鑒于此，我們黨強調各級黨委政府要高度重視綜治維穩工作，實行領導責任追究制和一票否決權制，推動社會管理重心下移，各地推行網格化管理，興起大排查、大接訪、大化解等工作，力圖把社會矛盾化解在萌芽狀態。

黨的十八大以來，我們黨強調堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，創新社會治安防控體系，優化公共安全治理社會環境，著力解決影響社會安定的深層次問題。特別是要“要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑”。

五、始終堅持創新社會治理理念

新中國成立以來，我國的社會管理根據不同時期面臨的社會矛盾、所處的環境、所有用的化解社會矛盾的資源，采取了不同的社會管理理念，經歷了高度集中統一的社會管控、黨政主導下有限放開的社會管理、共建共治共享的社會治理的演進過程。

從新中國成立到改革開放之前，我們黨的社會管理理念是高度集中統一，所有社會生活領域全部政治化，社會作為國家的一部分，社會成員作為政治人存在，所有組織全部具備政治屬性，個人服從公社、單位或者街道，下級組織服從上級組織。國家通過嚴格的社會管理或者社會管控動員社會各方面的積極性，投入到社會主義革命和建設當中。

從改革開放到黨的十八大之前，我們黨的社會管理理念是黨政主導下的有限放開。與黨和國家工作重心從階級斗爭轉向經濟建設，實行黨政分開、政企分開相適應，社會成員和各類型單位和組織有了很大的自主權。各類型社會組織逐漸發展起來。隨著經濟的快速發展，經濟與社會之間的不平衡不協調的問題逐漸凸顯。黨和國家又開始強調加強社會建設和社會管理，構建和諧社會，在社會管理中除了黨委領導、政府負責之外，提出社會協同和公眾參與。

黨的十八大以來，我們黨的社會治理理念是共建共治共享。適應中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的物質文化需要同落后社會生產之間的矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分之間的矛盾，提出治理理念從社會管理發展為社會治理，通過黨委領導、政府主導、社會各方參與，實現政府治理與社會自我調節、居民自治的良性互動。

總的來說，新中國成立70年來，我們黨堅持以人民為中心，在黨的堅強領導下，動員社會各方面積極性，發揮基層的主動性，針對各個歷史時期的矛盾和問題，充分運用法治方式協調社會關系、化解社會矛盾，在取得世所罕見的經濟快速發展奇跡的同時，保持了社會長期穩定，形成了中國特色社會主義社會治理體系。