事業(yè)單位預(yù)算管理及其績效評價研究

陳琴

（廣州珠江游泳場，廣東 廣州 510260）

根據(jù)黨的十九大“全面實施績效管理”的精神、各級財政預(yù)算績效管理的要求及財政部《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于財政支出績效評價管理暫行辦法》的規(guī)定，為深化預(yù)算管理體制改革，實現(xiàn)預(yù)算績效全過程管理，加強績效運行跟蹤管理，增強預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性，保障項目實現(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)，提高財政資金使用績效，本文對事業(yè)單位的預(yù)算管理及其績效評價作進一步的分析與研究。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性

（一）可合理應(yīng)用事業(yè)單位預(yù)算績效管理的結(jié)果

廣州市財政部門不斷加強對各區(qū)事業(yè)單位預(yù)算績效管理情況的考評，并將考評結(jié)果納入市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨廉潔跟蹤建設(shè)檢查考核體系。根據(jù)“誰用款就由誰負(fù)責(zé)”這一原則，對支出沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的部門和責(zé)任人進行績效上的問責(zé)。對評價結(jié)果好的，在安排資金項目時可以優(yōu)先支持或重點幫扶；對評價過程中發(fā)現(xiàn)有問題，或者沒有實現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的單位，責(zé)令其整改。

（二）預(yù)算績效運行跟蹤管理滲透事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行全過程

預(yù)算績效運行跟蹤管理是指在預(yù)算執(zhí)行中對預(yù)算資金績效目標(biāo)實現(xiàn)的程度、項目的進展、資金的用度等情況進行階段性的檢查，以及糾正偏離目標(biāo)的行為。對于預(yù)算績效運行跟蹤管理過程中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

二、績效評價管理工作的總體情況

通過對預(yù)算管理要求進行認(rèn)真的分析和研究，筆者所在的單位對2020年度所有安排了財政資金支出的項目開展績效自評，共計29個項目，自評覆蓋率達100%，共涉及資金 2661.67萬元。其中一般公共預(yù)算支出項目10個，共1341.18萬元，占一般公共預(yù)算項目支出總額的100%；政府性基金支出項目共19個，共1320.49萬元，占政府性基金預(yù)算項目支出總額的100%。

績效自評是指事業(yè)單位結(jié)合部門決算管理工作，嚴(yán)格按照相關(guān)的要求，對財政資金進行科學(xué)、合理的安排，對績效進行評價。通過對績效評價的情況進行細(xì)致的分析，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、使用效益情況均已達到預(yù)期要求，并且目標(biāo)預(yù)算績效項目申請設(shè)立過程符合相關(guān)的規(guī)范，項目設(shè)定的績效目標(biāo)非常清晰，預(yù)算項目的資金落實到位，管理制度也正處于不斷完善的過程中。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理及其績效評價中存在的問題

（一）相關(guān)佐證材料不足，影響項目的整體評分

以橫渡珠江項目為例，該項目是廣州傳統(tǒng)的群眾性體育活動，于2006年恢復(fù)，迄今已連續(xù)舉辦了14屆，成為廣州市影響力極大的體育活動之一。項目的績效目標(biāo)是通過開展橫渡珠江活動，增強廣大市民的環(huán)保意識，營造全民健身的氛圍，大力推動全民健身活動的開展，展示珠江市環(huán)境與經(jīng)濟和諧發(fā)展的建設(shè)成果。

項目績效目標(biāo)主要有兩個。一是項目產(chǎn)出指標(biāo)的完成情況。指標(biāo)分值為35分，評價得分35分，得分率100%。安全事故0起，達到預(yù)期水平。測試人數(shù)合格率100%，達到預(yù)期水平。安全保障率100%，達到預(yù)期水平。二是項目效益指標(biāo)的完成情況。指標(biāo)分值為35分，評價得分21分，得分率60%。隱患排除率100%，達到預(yù)期水平。由于相關(guān)佐證材料不足，認(rèn)定項目效益指標(biāo)只實現(xiàn)了預(yù)期的60%，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)的計算情況，該項得分僅占20%。同時橫渡珠江項目深入人心，其宣傳覆蓋率應(yīng)該達到預(yù)期的80%，最終得分比卻只占60%。

（二）預(yù)算績效運行跟蹤信息運用不到位

預(yù)算績效運行跟蹤信息運用是指預(yù)算部門對預(yù)算績效運行跟蹤信息進行分析處理，并通過處理促進績效目標(biāo)實現(xiàn)，提高預(yù)算執(zhí)行效率，其主要形式包括糾偏整改、預(yù)算執(zhí)行參考、預(yù)算調(diào)整依據(jù)、報告通報等。

在目前的執(zhí)行過程中，多數(shù)事業(yè)單位都著重考慮預(yù)算執(zhí)行的進度，忽視了績效目標(biāo)實現(xiàn)的程度，也未定期、有計劃地對項目的績效信息進行匯集和分析，導(dǎo)致績效目標(biāo)無法快速實現(xiàn)，或者當(dāng)預(yù)算部門通過預(yù)算績效運行跟蹤發(fā)現(xiàn)績效執(zhí)行偏離績效目標(biāo)時，未能及時糾正和調(diào)整，影響了預(yù)期績效目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）評價指標(biāo)設(shè)置是績效評價工作的難點

評價指標(biāo)設(shè)置是績效評價工作的難點，也是重點，需要遵循多方面的原則。經(jīng)濟可比性、系統(tǒng)相關(guān)性和重要性應(yīng)被納入評價指標(biāo)，財政部門、主管部門需要參與評價體系的構(gòu)建，而業(yè)務(wù)績效與財務(wù)管理的權(quán)重一般為60∶40、70∶30或者80∶20。

四、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理的方法與策略

（一）加大宣傳力度，樹立正確的預(yù)算績效管理理念

時代在不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也從未停止革新的腳步，在新時代的背景下，事業(yè)單位可以通過媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺等加大宣傳力度，樹立正確的預(yù)算績效管理理念。一是快速轉(zhuǎn)變觀念，真正認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性和意義，并且理解預(yù)算績效評價與事業(yè)單位的關(guān)系，保持主動、積極的態(tài)度，適應(yīng)新的管理模式；二是樹立以績效評價為重點的工作理念，財政部門需將自己的作用全部發(fā)揮出來，主動承擔(dān)起統(tǒng)籌、監(jiān)督、管理的重任，把預(yù)算績效評價當(dāng)作普通的工作，使與之相關(guān)的政策要求真正落到實處。事業(yè)單位是績效評價的主體，在執(zhí)行的過程中要建立科學(xué)的預(yù)算評價機制。

（二）制定健全的評價體系

首先，事業(yè)單位在制定預(yù)算績效評價體系時，要對各個部門的工作情況等各項內(nèi)容進行細(xì)致的分析和研究，確保每一個部門的工作人員都能明白自身肩負(fù)的責(zé)任，安排專門的績效評價工作人員，并賦予其相關(guān)的權(quán)力，加大各個部門之間溝通與聯(lián)系的力度。

其次，對預(yù)算績效評價指標(biāo)進行認(rèn)真的分析和研究，通過判斷績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度可將資金的預(yù)期產(chǎn)出和相關(guān)的成果展示出來。因此，各個事業(yè)單位需要有序開展績效評價工作，并且對其中反映出來的問題加強重視，提出完美的解決方法，妥善處理。

最后，以主動的態(tài)度將相關(guān)的信息進行公示。為了讓財政資金的使用更加透明、公正，各個事業(yè)單位可以借助門戶網(wǎng)站向大眾公布績效評價信息，并以直接的方式接受來自社會各界的監(jiān)督，進一步提高評價體系的使用率。

（三）加大人才培養(yǎng)力度

一是定期在事業(yè)單位內(nèi)部開展專業(yè)的培訓(xùn)與教育活動，加大宣傳力度，確保員工思想的統(tǒng)一性。二是在預(yù)算績效評價工作開展過程中，將人才的配備作為重點與要點，在構(gòu)建預(yù)算績效評價體系時選擇工作能力強的相關(guān)人員進行此項工作。三是要求工作人員對法律知識、財務(wù)審核業(yè)務(wù)等進行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，通過專業(yè)的培訓(xùn)，提高績效評價工作人員的綜合素養(yǎng)與工作能力，讓其能以超強的工作能力投入績效評價工作中，使預(yù)算績效評價體系的作用能夠真正發(fā)揮出來，助力事業(yè)單位得到更好的發(fā)展。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“全面實施績效管理” ，并對此作出重要論述，為今后一段時間的績效管理工作指明了方向、明確了任務(wù)。“績效”二字被寫入黨的綱領(lǐng)性文件，意味著績效管理工作被提升到政治高度。事業(yè)單位需要把績效管理的理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行的全過程中，加快預(yù)算管理和績效管理的結(jié)合，慢慢建立全覆蓋、全公開的績效管理制度，助力事業(yè)單位健康發(fā)展。