輸變電工程造價(jià)過程管控研究

張海云

（國網(wǎng)青海電力公司建設(shè)公司，青海 西寧 810008）

電力工程支撐著電力企業(yè)的發(fā)展，其關(guān)乎每個(gè)人的日常生活和整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)。而工程造價(jià)管控是我國電力工程管理體系中的重要部分，也是輸變電工程成本管理的核心。輸變電工程造價(jià)有多個(gè)管控環(huán)節(jié)，對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位分析，有利于加深對(duì)整個(gè)輸變電過程的了解，可以進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)電力工程發(fā)展。

一、工程造價(jià)管理的定義

工程造價(jià)管理是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、相應(yīng)的技術(shù)和法律法規(guī)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，通常以施工項(xiàng)目為研究的目標(biāo)，以達(dá)到投資者收益最大化的根本目的。工程造價(jià)管理主要包括兩個(gè)方面：建設(shè)工程的投資費(fèi)用管理和建設(shè)工程價(jià)格管理。在對(duì)工程進(jìn)行管理控制的過程中，要追蹤資金和工程階段性費(fèi)用的走向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，動(dòng)態(tài)管理建設(shè)工程。通過對(duì)內(nèi)部數(shù)據(jù)的分析和對(duì)外界環(huán)境影響工程的因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，確保建設(shè)工程順利進(jìn)行，并合理降低成本。在整個(gè)管理工作過程中，為了順應(yīng)市場機(jī)制的發(fā)展趨勢，依據(jù)市場價(jià)值的變化規(guī)律，工程的造價(jià)也會(huì)隨之發(fā)生變化，工程定額會(huì)因此成為參考，不再對(duì)輸變電工程造價(jià)產(chǎn)生主導(dǎo)性影響［1］。基于此，進(jìn)行科學(xué)合理的工程造價(jià)管理是十分必要的。

二、輸變電工程造價(jià)過程管控

（一）項(xiàng)目決策與可研階段

項(xiàng)目投資階段是建設(shè)工程的初始階段，也是重要階段，在此階段作出的電力工程投資決策，直接影響著后期相關(guān)建設(shè)的效果。這一階段的相關(guān)工作繁雜，大體分為以下三個(gè)方面。

1.可行性研究報(bào)告的編制。輸變電工程進(jìn)行項(xiàng)目投資決策時(shí)會(huì)產(chǎn)生可研報(bào)告，這份可研報(bào)告是編制設(shè)計(jì)文件的基礎(chǔ)，接下來的建設(shè)設(shè)備準(zhǔn)備工作也以此為依據(jù)。基于此，對(duì)輸變電工程可行性研究報(bào)告編制的管理十分重要。同時(shí)，在編制時(shí)要順應(yīng)時(shí)勢，符合國家相關(guān)政策及規(guī)定，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。

2.可研評(píng)審。可研評(píng)審指的是公司對(duì)可行性研究報(bào)告編制的評(píng)審，直接關(guān)系到后續(xù)工程建設(shè)的進(jìn)展。國網(wǎng)經(jīng)研院接受項(xiàng)目法人的委托，對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，并提出意見，出具評(píng)審證明。整個(gè)評(píng)審過程必須符合國情及國家相關(guān)政策規(guī)定，合理合規(guī)控制造價(jià)，對(duì)委托項(xiàng)目建設(shè)的必要性、進(jìn)度、規(guī)模、投資等方面進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)審核。

3.投資估算。項(xiàng)目的投資估算控制了整個(gè)工程的設(shè)計(jì)，提供經(jīng)濟(jì)資源，并對(duì)投資額度進(jìn)行限制。工程在設(shè)計(jì)招標(biāo)過程中，可以將此前對(duì)項(xiàng)目的投資估算作為資金籌措的依據(jù)。建設(shè)單位還可以根據(jù)項(xiàng)目投資估算向銀行申請(qǐng)貸款。據(jù)此看來，項(xiàng)目的投資估算在項(xiàng)目的決策階段起著至關(guān)重要的作用［2］。

（二）設(shè)計(jì)與招標(biāo)采購階段

設(shè)計(jì)與招標(biāo)采購階段對(duì)工程作出全面規(guī)劃，直接影響整個(gè)輸變電工程造價(jià)。加強(qiáng)此方面的管理，可以減少無意義投資現(xiàn)象的發(fā)生，并全方位控制工程造價(jià)。其主要環(huán)節(jié)有四步。

1.初步設(shè)計(jì)概算編制。概算文件代表著最高投資現(xiàn)額，工程的設(shè)計(jì)和造價(jià)管理都依據(jù)這份文件進(jìn)行效果測評(píng)，可以起到指導(dǎo)整個(gè)工程建設(shè)的重要作用。初步設(shè)計(jì)概算被批復(fù)后，通常情況下不會(huì)再進(jìn)行調(diào)整，概算的編制是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

2.施工圖預(yù)算編制。施工圖預(yù)算編制涵蓋在初步設(shè)計(jì)概算的編制中，可以借此列出建設(shè)安裝工程的實(shí)際建設(shè)成本，工程結(jié)算時(shí)依據(jù)此預(yù)算編制，完成對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的價(jià)款結(jié)算。

3.初設(shè)概算評(píng)審。完成初設(shè)概算的編制后，要對(duì)其進(jìn)行評(píng)審，為概算編制的質(zhì)量提供保障。在評(píng)審初設(shè)概算時(shí)，有必要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充完善，使經(jīng)評(píng)審的概算符合國家規(guī)定和實(shí)際工程建設(shè)情況，避免漏項(xiàng)、高估，使建設(shè)項(xiàng)目完成預(yù)設(shè)目標(biāo)。

4.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果的應(yīng)用。項(xiàng)目執(zhí)行基建三級(jí)管理模式，初步設(shè)計(jì)文件采用“三通一標(biāo)”“兩型一化”“兩型三新”等建立造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，控制工程投資。對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果的應(yīng)用方便了建設(shè)招標(biāo)，也加快了評(píng)審和設(shè)計(jì)的速度，提高了建設(shè)工程效率。

（三）建設(shè)施工階段

建設(shè)施工階段主要通過設(shè)計(jì)變更及工程價(jià)款的結(jié)算，對(duì)輸變電工程造價(jià)進(jìn)行管理控制，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)用價(jià)值的重要方式。其主要環(huán)節(jié)有三步。

1.設(shè)計(jì)變更審查及管理。在工程的施工管理工作中，設(shè)計(jì)變更往往不可避免，且在工程項(xiàng)目中十分重要。設(shè)計(jì)變更直接影響整個(gè)工程的進(jìn)度和質(zhì)量，還影響著前期的工程建設(shè)投資，這些都會(huì)隨之更改，更嚴(yán)重的會(huì)關(guān)系到建設(shè)工程的成敗。因此，采取先算賬后變更等措施，能夠在最大程度上減少設(shè)計(jì)變更帶來的損失。

2.工程預(yù)付款、進(jìn)度款以及其他費(fèi)用支付管理，即所謂的資金款項(xiàng)管理。工程預(yù)付款能否及時(shí)支付對(duì)后續(xù)工程的開展起著決定性作用。不及時(shí)付款或者沒有按照合同的相關(guān)規(guī)定付款，都要進(jìn)行理賠。即使多付，也會(huì)出現(xiàn)難以追回的尷尬局面。因此，工程預(yù)付款、進(jìn)度款及其他費(fèi)用的支付管理工作至關(guān)重要，可以避免資金費(fèi)用流失。

3.合同管理。要做好施工前的準(zhǔn)備工作，做好資金安排，簽署相關(guān)合同。施工簽署的合同明文規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，無論是承包商、監(jiān)理、造價(jià)工程師還是發(fā)包商，都要按照合同相關(guān)規(guī)定履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。合同管理影響著后續(xù)工程的建設(shè)和控制。

（四）竣工驗(yàn)收與總評(píng)階段

建設(shè)施工項(xiàng)目的結(jié)算宣告了造價(jià)控制工作的尾聲，此階段工作也非常關(guān)鍵。結(jié)算過程要依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，按照合同約定審核工程款。落實(shí)各個(gè)聯(lián)系單子的簽訂，結(jié)算相關(guān)費(fèi)用，體現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)。其主要環(huán)節(jié)有三步。

1.工程結(jié)算審核。工程竣工結(jié)算審核就是依據(jù)建設(shè)單位的竣工資料，審查其工程結(jié)算的真實(shí)性、合理性、合規(guī)性，從而控制工程造價(jià)。隨著輸變電工程的發(fā)展，強(qiáng)化投資審計(jì)管理也成為控制建設(shè)工程造價(jià)的保障之一。

2.結(jié)算監(jiān)督管理。施行對(duì)工程結(jié)算的監(jiān)督能夠保障結(jié)算工作的合法合規(guī)性，縮短結(jié)算時(shí)間，提高結(jié)算效率。嚴(yán)禁計(jì)入不合理的費(fèi)用，及時(shí)反映工程的建設(shè)成本和投資效果。

3.竣工決算管理。竣工決算管理環(huán)節(jié)可以有效控制輸變電建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)，梳理工程項(xiàng)目的債務(wù)情況和資產(chǎn)使用情況，保障企業(yè)財(cái)產(chǎn)的完整性。

三、加強(qiáng)輸變電工程造價(jià)管控的措施

（一）要嚴(yán)控投資決策方向，引導(dǎo)工程的可研工作

對(duì)投資決策方向的嚴(yán)格把控有利于提高工程前期的工作質(zhì)量。對(duì)其他設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行控制，掌握整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)程。引導(dǎo)可研工作，增加可行性研究的深度，借助專業(yè)支持，努力降低后期工程投入，增加設(shè)計(jì)深度，使工程的投資情況合理合法，有效控制工程造價(jià)［3］。

（二）加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)管理，合理控制投資估算

在工程的初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)提前進(jìn)行策劃，以便后續(xù)評(píng)審的推進(jìn)。評(píng)審要在項(xiàng)目核準(zhǔn)和工程批復(fù)之后進(jìn)行，根據(jù)實(shí)際情況編排施工計(jì)劃，確保施工進(jìn)度。同時(shí)，應(yīng)對(duì)初步設(shè)計(jì)管理有嚴(yán)格執(zhí)行的態(tài)度，明確審核標(biāo)準(zhǔn)，提高初審水平。技術(shù)上對(duì)其合理性和有效性提供支持，經(jīng)濟(jì)上保證對(duì)費(fèi)用計(jì)列真實(shí)性、合理性的有效把控。

（三）強(qiáng)化施工造價(jià)管控

施工企業(yè)對(duì)造價(jià)工作的參與體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是確認(rèn)施工方案，保障施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，以此進(jìn)行造價(jià)管控；二是對(duì)定額體系進(jìn)行改良，建立數(shù)據(jù)庫，讓企業(yè)與政府相關(guān)部門之間有效配合。這兩種方式均為電力工程造價(jià)的管理控制提供了基礎(chǔ)保障。同時(shí)，推行施工圖的招標(biāo)工作，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)機(jī)制，建立合同范本，有效管控工程造價(jià)，并對(duì)建設(shè)工程的工程量實(shí)施閉環(huán)管理，貫徹國家管理政策。

（四）加強(qiáng)結(jié)算監(jiān)督，開展造價(jià)分析

在工程造價(jià)綜合評(píng)價(jià)中加入結(jié)算監(jiān)督的結(jié)果，通過對(duì)輸變電工程結(jié)算通用模板的使用，建立結(jié)算監(jiān)督完整機(jī)制，規(guī)范結(jié)算內(nèi)容，提升結(jié)算質(zhì)量。針對(duì)輸變電工程的特點(diǎn)，深入研究計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升造價(jià)管控水平。同時(shí)，還要統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，將可視化審查搬到臺(tái)面上，直接調(diào)看工程，加強(qiáng)結(jié)算監(jiān)督。

四、結(jié)語

為了更好地建設(shè)輸變電工程，建設(shè)人員必須加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)過程的管理與監(jiān)督，把握全局，盡全力應(yīng)對(duì)管控過程中可能出現(xiàn)的問題。本文通過對(duì)整個(gè)過程的研究，有針對(duì)性地提出了合理合規(guī)的建設(shè)方案，進(jìn)行了有效的造價(jià)預(yù)測分析。經(jīng)此分析，要采取最合適的工程造價(jià)處理辦法，不僅要質(zhì)量過關(guān)，還要節(jié)約生產(chǎn)成本，才能合理控制輸變電工程造價(jià)。