新時(shí)期國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

洪丹萍

（嘉興市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 嘉興 314000）

一、前言

新時(shí)期需要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)管理。但結(jié)合實(shí)際，法人治理結(jié)構(gòu)仍然需要進(jìn)一步完善，職責(zé)劃分不清晰，責(zé)任機(jī)制不完善，缺乏相互制衡約束，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行成效低。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)體系和工作機(jī)制，能夠提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效能，煥發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值體現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)具有重要意義。

二、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意義

法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度和管理中核心的組織架構(gòu)，規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)公司發(fā)展影響深遠(yuǎn)，其四個(gè)組成部分分別為權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是按照法定原則設(shè)立的，四個(gè)機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、有效制衡，使得企業(yè)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。新時(shí)期，為進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)高速發(fā)展的需要，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的振興發(fā)展，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)意義重大。

（一）實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

目前，國(guó)有企業(yè)的深化改革已經(jīng)取得了一定成效，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)科學(xué)化、專業(yè)化的治理隊(duì)伍，建立現(xiàn)代化的管理制度，能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

（二）規(guī)范企業(yè)行為

科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)能夠有效解決國(guó)有企業(yè)的體制矛盾，通過建立科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制，達(dá)到不同層級(jí)、不同利益主體之間的有效制衡、相互約束，有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）提升經(jīng)營(yíng)效率及效益

完善的法人治理結(jié)構(gòu)能夠合理地分配所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)責(zé)和利益，避免因權(quán)責(zé)不明而造成低效管理。同時(shí)，能夠保障各主體有效行使職權(quán)，相互配合協(xié)調(diào)，科學(xué)有效地治理企業(yè)。

三、國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在的問題

（一）企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)劃分不清晰

現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了公司制改革，但是企業(yè)治理主體的權(quán)責(zé)劃分仍需進(jìn)一步優(yōu)化，權(quán)責(zé)分配實(shí)質(zhì)性不強(qiáng)，各組成部分的權(quán)責(zé)劃分體系缺乏規(guī)范性。職責(zé)不明確、權(quán)責(zé)不匹配、運(yùn)行不規(guī)范，嚴(yán)重影響了企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)效用的發(fā)揮。

（二）企業(yè)董事會(huì)建設(shè)不規(guī)范

董事會(huì)建設(shè)不規(guī)范，董事權(quán)責(zé)不清，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。董事會(huì)是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定企業(yè)的重大事項(xiàng)，制定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。董事會(huì)權(quán)責(zé)不清，“一把手”權(quán)力集中，如果出現(xiàn)決策不合理則會(huì)給企業(yè)帶來嚴(yán)重的不良影響。決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)一體化，在職能分配上存在重疊現(xiàn)象，弱化了董事會(huì)的獨(dú)立性，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全面、高效把控。

（三）企業(yè)監(jiān)事會(huì)缺乏嚴(yán)格有效監(jiān)督

監(jiān)事會(huì)代表股東大會(huì)對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理行使監(jiān)督職能，避免違規(guī)情況的出現(xiàn)。然而大多數(shù)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)人員配置不足，制度不健全，監(jiān)事會(huì)人員財(cái)務(wù)、法律知識(shí)匱乏，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表、企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的細(xì)小問題缺乏敏銳的洞察力，以至于監(jiān)事會(huì)不能有效發(fā)揮監(jiān)督職能，無法對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管。

四、嘉規(guī)院在完善法人治理結(jié)構(gòu)上的舉措

嘉興市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“嘉規(guī)院”）成立于1980年，先后經(jīng)歷了行政機(jī)構(gòu)（1980—1983年）、事業(yè)單位（1983—2006年）、國(guó)有企業(yè)（2007年至今）三個(gè)階段，2007年改制為國(guó)有法人獨(dú)資有限責(zé)任公司。公司遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)改革發(fā)展的新形勢(shì)新要求，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》和《公司法》等法規(guī)要求，探索建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

（一）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

公司嚴(yán)格按照規(guī)定成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層，共同參與公司治理，初步建立了相對(duì)規(guī)范、符合要求、所有者和經(jīng)營(yíng)者相互制約的治理結(jié)構(gòu)，旨在規(guī)范治理主體的權(quán)責(zé)行為，連貫各主體的流程和銜接。一是落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)決策作用，完善董事會(huì)人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范工作流程。二是實(shí)行職工代表大會(huì)制度，在監(jiān)事會(huì)中設(shè)立職工監(jiān)事，落實(shí)職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)民主管理與監(jiān)督。三是規(guī)范經(jīng)理辦公會(huì)議，規(guī)范議事程序，保障經(jīng)理層依法合規(guī)行使職權(quán)、履行職責(zé)，進(jìn)而保證公司各項(xiàng)決策得到全面到位的執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行。

公司堅(jiān)持以公司章程為依據(jù)，把強(qiáng)化制度建設(shè)作為優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)的主要手段，通過科學(xué)合理地制定制度，把制度轉(zhuǎn)化為企業(yè)運(yùn)行的規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范運(yùn)作秩序，形成“靠制度管人、靠制度管事、靠制度規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)”的良好工作秩序。根據(jù)國(guó)企改革發(fā)展要求，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)調(diào)整和完善制度，嚴(yán)格規(guī)范各主體的權(quán)責(zé)行為，把依法治企貫穿于各項(xiàng)工作中。

（三）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，助推改革發(fā)展

公司積極響應(yīng)黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作融入經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)，有機(jī)融合黨建工作和業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮黨組織在公司治理中把方向、管大局、保落實(shí)的核心作用。

一是堅(jiān)持強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)和完善治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合。公司逐步規(guī)范黨組織在公司治理各環(huán)節(jié)中的權(quán)責(zé)，積極探索黨管干部與科學(xué)選拔經(jīng)營(yíng)管理人員有效結(jié)合的方式，堅(jiān)持黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。二是堅(jiān)持黨組織研究討論前置，完善黨委工作機(jī)制，規(guī)范議事規(guī)則，明確“三重一大”事項(xiàng)，提交董事會(huì)、經(jīng)理層審議決策的事項(xiàng)以及涉及員工切身利益的重大問題等均須由黨組織前置研究，參與決策。

從實(shí)踐結(jié)果來看，嘉規(guī)院在探索建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)理層的工作機(jī)制比較健全，職工代表大會(huì)發(fā)揮一定作用，但還是存在各主體之間權(quán)責(zé)不夠清晰、董事會(huì)工作機(jī)制不完善、監(jiān)事會(huì)工作程序化等問題。新時(shí)期，為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)壯大，建立科學(xué)完善的治理結(jié)構(gòu)意義重大。

五、新時(shí)期優(yōu)化國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策

（一）健全規(guī)章制度，明確各主體的權(quán)利與職責(zé)

國(guó)有企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各盡其責(zé)、協(xié)同配合才能保障法人治理結(jié)構(gòu)功能的有效發(fā)揮。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持以公司章程為依據(jù)，健全黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層以及“三重一大”議事制度，堅(jiān)持依法治企，提高法人治理水平。通過明確權(quán)責(zé)邊界、優(yōu)化人員配置，形成一個(gè)有效制衡、相互制約的體系，有效推動(dòng)企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透到企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，健全黨組織議事決策程序，充分發(fā)揮黨對(duì)于國(guó)有企業(yè)重大問題決策的方向引領(lǐng)、大局把控作用。

（二）規(guī)范董事會(huì)機(jī)制，提高議事決策能力

董事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，要強(qiáng)化董事會(huì)建設(shè)，建立符合企業(yè)實(shí)際的工作機(jī)制和制度，明確董事會(huì)的職責(zé)與權(quán)利，可以制定相應(yīng)的權(quán)責(zé)清單，完善責(zé)任追究制度，保證董事會(huì)能依照規(guī)章制度依法決策。優(yōu)化董事會(huì)人員結(jié)構(gòu)，拓寬選拔渠道，建立綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)伍，保證工作的專業(yè)性和規(guī)范性。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化董事會(huì)議事程序，進(jìn)一步落實(shí)集體審議和個(gè)人負(fù)責(zé)機(jī)制，建立信息公開制度，披露重大決策事項(xiàng)，建立監(jiān)督、評(píng)估、反饋機(jī)制等，增強(qiáng)董事會(huì)決策的科學(xué)性、有效性、可行性。

（三）優(yōu)化監(jiān)事會(huì)體制，加大監(jiān)管力度

為確保監(jiān)管有效，需要提高對(duì)監(jiān)事會(huì)的重視程度，優(yōu)化監(jiān)事會(huì)人員配置，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)。同時(shí)，提高對(duì)監(jiān)事會(huì)成員專業(yè)能力的要求，擴(kuò)充其財(cái)務(wù)、法律知識(shí)儲(chǔ)備，進(jìn)而使其能發(fā)揮有效的監(jiān)督職能。除此之外，企業(yè)財(cái)務(wù)、法務(wù)部門要積極配合監(jiān)事會(huì)工作，構(gòu)建以事前防范、事中控制為主的監(jiān)督體系，為推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建立監(jiān)管防線。

六、結(jié)語

新時(shí)期，為適應(yīng)發(fā)展需要，國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)深化改革和發(fā)展的要求，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。要明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的政治引領(lǐng)作用和法定地位，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，使黨的核心作用得到有效發(fā)揮，通過構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)責(zé)分明的法人治理結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)科學(xué)決策、高效管理、規(guī)范執(zhí)行，從而進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度。要推動(dòng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建一支有干勁、有能力、有思想的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，煥發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，彰顯國(guó)有企業(yè)的社會(huì)價(jià)值。還要促進(jìn)企業(yè)深化改革發(fā)展，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，更好地助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。