國有企業資產管理存在的問題及對策研究

陳曉翠

（上饒創新發展產業投資集團有限公司，江西 上饒 334000）

國有資產按經濟性質不同可分為經營性國有資產、非經營性國有資產和資源型國有資產。國有資產管理是指對所有權屬于國家的以上各類資產所進行的各種管理活動，包括資產的使用、運營獲得收益、資產的處置等活動，目的是通過對資產的管理實現國有資產保值增值。

國有資產保值增值是國有企業維持良性發展的前提條件之一，它是保證國有資產不流失，維護社會穩定和經濟發展的重要手段，通過對資源的充分合理利用，保持社會的可持續發展。在多年市場經濟條件下，國有企業也逐漸摸索形成了一套較為全面的國有資產管理理論。但是在國有資產管理實踐過程中，依然存在著一定的問題，理論與實踐依然存在著一定的差距。要想改善國有資產管理過程中的問題，需要根據經濟發展的客觀要求和國有資產管理的具體需要不斷完善國有資產管理體制，設立專業、專門的國有資產管理機構來履行資產管理職責，以此規范國有資產管理行為；設立國有資產監督部門，監督資產管理部門履職過程，督促資產管理工作有序運行，保證國有資產保值增值。

一、加強國有企業資產管理的重要性

（一）加強國有資產管理是國有企業改革的前提條件

基于中國國情的特殊性，國有企業在國民經濟中占據著非常重要的位置，國有企業的發展影響著國家的整體發展。國企要發展，需要根據市場環境的變化進行改革，而加強國有資產管理是國有企業改革的前提條件。隨著經濟的發展，結合不斷變化的市場情況，經過不斷的摸索，也制定了相對規范的國有資產管理制度，但是制度在執行過程中依然存在種種問題。為了提升自身的市場競爭力，國有企業要改變傳統的管理模式，積極探索和創新更加多元化的管理手段和管理方式，將自身資源進行充分整合、合理配置，實現國有企業的不斷發展。此外，還需要建立國有資產監管機構，加強對國有資產管理過程的監管。

（二）加強國有資產管理可以有效防止國有資產的流失

國有企業在管理模式上，存在著行政化的痕跡，有些重大決策根據上級政府管理部門的行政指令、會議紀要等作為執行的依據，企業缺少自主、市場化的考量。在經營管理過程中存在管理規范不夠、權力缺乏有效監督的情況，這就加大了國有資產流失的風險。加強資產管理可以有效控制國有企業資產的流失，而加強國有資產管理，就需要企業對所有權屬于企業的所有的國有資產進行管理，實現管理的全覆蓋，不留管理空白點；基于資產管理全覆蓋的基礎上還要加強對資產管理工作的監督制約，有效降低國有資產流失的風險。要達到這一目標，需要從制度上完善，不斷完善國有資產管理制度、國有資產監督制度、責任追究制度等，在對國有資產進行全方位監管下，進一步明確國有資產的監管重點范圍，優化監管方式和監管手段，以達到減少國有資產損失的風險、國有資產保值增值的目的。

（三）加強國有資產管理可以為提高國有企業經營效益提高保障

為做大做強國有企業，國有企業的資產規模日趨龐大，這也使得資產管理在國有企業工作中的地位逐漸提升，對國企來說，資產管理的水平影響著整個企業的運營。國企組織機構呈現多層級化，且國有資產沒有進行統一歸口管理，存在各層級公司各自管理，各自為政的現象。分散的國有資產難以合理利用，這就要求國企要加強國有資產管理，可以成立專門的資產管理部門，將分散的國有資產歸口統一管理，重新整合資源后再優化配置，使國有資產的規模效應發揮出來。在確保國有資產安全、完整的大前提下，提高國有企業經營效益，提高國有資產的使用效率。

二、國有企業資產管理存在的主要問題

（一）國有企業運營模式“行政化”

國有企業的股東一般為政府部門或政府授權國有資產監管機構。政府履行出資人的出資義務。現行的國企資產管理中依然存在著政企不分、政資不分的問題，政府與國有企業的出資人的權利和義務關系沒有理順。政府過多地承擔了不該管的國有資產出資人的職能，造成國企的多頭管理。政府各部門可以以出資人的身份向國企發出行政指令，國企要服從多個政府部門指令，如多個指令都站在各自的立場，存在互相違背的情況，這樣不利于國有資產的綜合利用，無法保證國有資產的保值增值。

多頭干預企業經營管理，經營權與所有權沒有完全分離，政府與企業之間關系的權責不明確，導致國有企業面臨“自主經營”與“行政干預”的雙重壓力，既想自主地根據市場化運作應對市場競爭，又要服從政府經營主導的約束。由此形成的干預，該放的沒有放開，該管的沒有管起來，企業自主經營的能力受到束縛，導致國有資產運營效率低，缺乏市場競爭力。

（二）管理理念落后、監督管理不到位

隨著國有企業改革的深入，資產管理制度也不能一成不變，應適應不同的市場環境，不斷地完善資產管理制度。但是不同的企業管理能力存在一定的差異，企業內部各部門對資產管理權限混亂、權責不清或者資產管理未能做到全覆蓋，出現管理空白區。比如資產管理側重于對有形資產的管理，忽略了對無形資產的管理；資產管理局限于實物管理和賬務處理，忽略對資產的運營管理，造成資產閑置，引起資源浪費。

在國有資產經營管理的過程中，嚴格按照資產管理制度執行之外，不能缺少有力的監督。監督一般有外部監督和內部監督，外部監督主要指上級資產主管部門和會計師事務所、評估師事務所等第三方中介機構，內部監督指企業監事會等機構。但是外部監督的一些機構沒有發揮應有的監督作用，而內部監督機構，較少直接參與到企業的經營過程中，具體實施工作的參與度不夠，監督力度有限。監督停留在事后監督居多，事前和事中監督較少的階段，事前預防性的監督作用沒有充分發揮。監管之外，國有資產監督不利的問責機制不夠完善，懲罰力度達不到震懾的作用。

（三）財務核算與資產實際情況脫節

財務核算不到位，使財務數據與資產實際情況不一致，主要體現在：第一，財務管理理念不夠新，對資產的財務核算依然停留在傳統的數量、金額等要素的記錄上，對資產的實際價值關注較少，對實際價值缺少相應的價值評估制度。由于市場情況變化和各種因素的影響，資產價值變動沒有及時提取相應的減值準備并進行賬務處理，使得資產會計賬面價值和實際價值之間嚴重脫節；第二，對現有資產的管理缺乏嚴謹的盤點制度，或者雖然有盤點制度但制度執行不到位，對資產盤點時沒有統一的計劃和安排，各使用部門各自進行盤點和處理；盤點結果顯示賬實不相符的，對盤盈盤虧結果沒有復查和查明原因就隨意調整或進行賬務處理，造成賬面價值和實際情況脫節；第三，在實際過程中，各部門對于資產的管理缺乏有效的銜接和積極的溝通，使用部門之間設備調轉時，管理部門未將資產變動情況記錄在冊或記錄后不能及時將變動情況及資料及時傳遞給財務部門，未能及時入賬，導致實物與賬務不符。

（四）資產管理人員專業性不強

資產管理人員的專業能力是資產管理的基礎，要想提高企業的資產管理水平，第一，企業管理層要有資產管理意識，能充分認識到資產管理對企業發展的重要性；第二，需要高素質的資產管理從業人員，管理人員的能力水平直接影響企業的資產管理效果。由于企業現有人員不夠專業，缺乏對資產管理理論知識的全面學習，企業也沒有針對性地對資產管理人員進行相應的業務培訓，導致資產管理人員專業素養不高，不能將理論應用于實踐，導致企業資產管理水平較低。比如，有些企業沒有專門的資產管理人員，一般由辦公室或者行政部門兼任資產管理工作，缺乏獨立性和專業性；如對資產的采購沒有統一規劃，急用的時候臨時采購，預留采購價格商談的時間很少，導致采購成本增加；資產采購沒有歸口部門，各部門都有采購權限，容易出現重復采購，造成資產的閑置。由于缺乏專業的資產管理能力，在對企業資產進行管理時，往往只注重實務資產的管理，忽視了人才、專利權等無形資產的管理；往往重視對傳統資產的管理，忽略了新型資產的管理，如客戶資源、渠道資源等資產的管理。

三、完善國有企業資產管理的對策建議

（一）深化改革，改進國有企業運行機制

要想改變國企運行模式“行政化”的現狀，必須做到以下幾點：一是必須堅持政企分開、所有權與經營權分離原則。這樣國有企業可以按照市場經濟的規則，自主經營，自負盈虧，增強國有企業的競爭力。二是推進企業體制創新、管理模式完善等各項措施的有效落實。改變國有企業的管理運行結構模式，使企業資產管理更加靈活，根據本企業的實際情況、選擇適宜本企業發展的方式，如可以采取混合所有制經營、市場化營運等方式，分析利弊，結合國企自身的資本優勢、資源優勢等去創造價值，不斷提升企業資產管理的能力，確保保值增值。三是成立專門的資產管理部門，統一管理，實現國有資產管理全覆蓋，確保資產管理無死角。

（二）創新資產管理方式，建立健全監督體系

按照國企改革的進程，未來多元化發展是必然趨勢。為了讓國有企業得到更好的發展，必須堅持混合所有制改革，將混合制改革過程中可以公開的信息予以公開；對于國有企業的資產的處置，必須按照流程進行有效的資產評估，將評估結果報國資辦審核或備案后予以采用，確保資產的完整性；想要落實混合所有制，還需要從企業本身出發，具體分析，明確企業是否需要混合所有制改革，實際中如何操作才能順利完成混改。在改制過程中，要確保國有資本的占比，實現放權的同時，實現非國有資本和國有資本的融合。

強化國有資產管理，除了需完善國有資產管理制度之外，還需加強對資產管理的內外部監督，創新監督手段，按照事前完善制度、事中加強管控過程、事后強化問責的思路，加大監督的力度，防止國有資產流失。第一，從外部監督來看，可以通過資產評估機構和注冊會計師等第三方中介機構對資產管理過程進行審計等來監督，發揮中介機構獨立公允的第三方的作用。也要完善國有企業內部審計制度，聘請會計師事務所加強對國有企業管理層履行經濟責任情況的審計力度，堅持離任必須審計，并不斷完善任中審計，對經營的全階段實現監督，完善任期內至少審計一次的機制。建立日常審計制度，尤其是針對重大事項，提前確定風險點，加強風險點監控，如對國有企業重大財務異常、重大資產損失及風險隱患等開展專項審計，對重大投資項目開展跟蹤審計，實時跟蹤項目情況。第二，從內部監督來看，可以成立獨立的資產監管部門，招聘有資產管理經驗的人才，對企業的資產管理情況進行監督，建立監管清單，提高監管效率，以此促進資產管理部門不斷優化管理手段，提高資產管理水平，提高資產管理收益。第三，要利用公眾監督的強大基礎，對于不涉密的國有資產管理、使用、和處置等信息對外公開，接受公眾的監督。第四，完善國有資產交易管理制度，為國有資產產權交易提供制度支持，保證國有資產產權交易的合法、合理。

（三）加強部門銜接，提高財務人員資產管理水平

資產管理涉及資產管理部門、資產使用部門和財務部門等多個部門，要提高資產管理水平，首先，應加強各部門之間的業務銜接，比如使用部門之間資產調撥時，應及時通知管理部門，管理部門將資產調撥記錄在冊后應及時將變動情況及資料傳遞給財務部門，財務人員應及時入賬，確保實物與賬務相符。其次，財務人員的專業能力，影響著資產管理的效力。應加強對財務人員的業務培訓，提高財務人員的專業素養。在此基礎上完善資產價值的評估機制，聘請專業的評估機構，對資產價值進行定期評估，財務人員利用職業判斷衡量資產價值計量方法的適當性，及時對賬面價值進行調整，確保資產賬面價值能真實反映資產的實際價值，進一步改善賬面與實際價值嚴重脫節的情況。最后，財務部門可以改變坐在辦公室等資料上門的狀態，采取走出去的方式，主動與資產管理部門溝通協調，組成聯合盤點小組，采取定期盤點與不定期抽查的方式，主動摸清資產情況。

（四）提高資產管理人員素質

要提升資產管理水平，必須提升資產管理人員的業務水平。首先，要提升全員資產管理意識，讓企業所有人，從管理層到普通員工都清晰認識到資產管理是所有人的責任，發揚主人公意識，促使各部門積極配合資產管理工作，提高資產管理效率；其次，要讓專業的人做專業的事，企業應設置專門的資產管理部門，對資產管理崗位職責進行明確，從業人員必須具備專業的執業能力。一是在招聘時，設置招聘條件，從優錄取具有專業任職資格的資產管理人才；二是加大專業培訓力度，定期或不定期組織員工參加專業知識的培訓；也可以組織資產管理人員外出學習，與同行業的企業進行業務交流，學習別人的成功經驗，推動企業整體資產管理水平不斷提升；最后，要建立考核和獎懲制度，將資產管理工作與工資薪金掛鉤，對資產管理的各個業務環節進行績效考核，激勵員工積極參與到資產管理工作中來，推動企業的資產管理。

四、結束語

隨著經濟的不斷發展，國有企業處于市場重要地位，且國有企業資產規模大，如何有效地進行資產管理，改變資產管理中存在的政府行政化色彩過重、財務核算與資產實際情況脫節以及管理從業人員專業性不強等問題是國企需要關注的重點，針對以上問題，采取有效的改進措施來提升資產管理水平，提高盈利能力，提升國有企業競爭能力是國有企業未來努力的方向。