關于事業單位預算管理問題的思考

周娟

（洪雅縣人力資源和社會保障局，四川 眉山 620360）

預算管理應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。做好預算管理對事業單位履行好單位職能、實現工作目標具有重要的作用。事業單位應加強內部控制，建立健全預算管理體系，進一步加強預算管理的科學性與規范性，不斷提高預算管理水平，不斷提高財政資金使用效益，不斷提高公共服務質量。

一、加強事業單位預算管理的重要性

（一）有利于提高財政資金的使用效益

預算圍繞各單位的實際需求對資源進行管理和分配，解決如何加強資源管理、優化資源配置的問題。加強預算管理能夠減少不必要的支出，避免資源閑置、重復購置等問題，杜絕資源浪費現象。加強預算管理能夠不斷提高財政資金的使用效率，降低運行成本；能夠切實提高財政資金使用效益，合理利用和優化資源配置，在有限的資源條件下實現效益最大化。

（二）有利于預防財政資金風險

加強事業單位預算執行管理，能夠促使事業單位嚴格遵守相關的財務制度和財經紀律，從而規范事業單位的財務行為。通過實行全面預算管理，落實預算公開制度，接受人大、財政、審計及紀檢等部門的監督，能夠促進財務運作透明化，促使預算資金使用更加合理化、規范化，有利于加強事業單位的內部控制，有利于預防財政資金風險。

（三）有利于提高事業單位的管理水平

不斷規范和加強事業單位預算管理，能夠加強對各部門的管理和監督；能夠不斷提高事業單位的組織管理水平，保障事業單位有序高效地運轉；能夠促進事業單位全面履職，健康持續地發展。

特別是通過實施預算績效管理，能夠有效提升事業單位的管理水平和管理質量。通過設置評價指標，明確績效目標，根據相關標準、規范，開展對財政項目的績效評價，評價事業單位預算執行情況和業務開展效果，并通過對事業單位績效評價中存在問題的分析與解決，促使事業單位確立以財政支出效果為導向，可進一步優化財政項目的支出結構，強化項目支出的管理責任，推動事業單位各項業務高質量開展，促進事業單位對發展方向進行合理規劃，有利于事業單位更好地為大眾服務，促使公共服務質量和水平得到不斷的提升，從而促進社會和諧發展。

二、目前事業單位預算管理存在的問題

（一）對全面預算管理不夠重視

要想順利地開展全面預算管理工作，達到預期的管理效果，都離不開事業單位對全面預算管理工作的重視和全體員工的共同參與。目前許多事業單位還沒有認識到全面預算管理的重要性，還存在對全面預算管理工作不夠重視的問題。片面地認為預算管理只是財務部門或預算部門的工作，業務部門未能積極參與或參與度不高，參與部門和參與人員較少。預算編制人員難以與其他部門進行有效的聯系和溝通，對基礎信息了解不充分，容易導致預算漏報項目、資金收支計劃不精準、預算經費構成不合理等。沒有真正意識到預算管理在整個單位資金運行過程中的重要性，忽略了單位在預算管理中的主體責任，預算管理工作流于形式。

（二）預算編制不科學、不規范

預算編制是事業單位預算管理的起點，事業單位下一年度業務活動的開展和單位資金的使用分配都由它決定。當前大多事業單位在預算編制時常常使用增量預算的方法，雖然這樣節省時間、節省人力，但是由于缺乏規范性，編制過程中更多的是參考以往年度的情況，容易忽略以往年度資源配置的無效和浪費現象，造成財政資源的浪費，不利于成本控制；有的項目隨著外部條件發生了變化，預算編制的基礎也發生了變化，單位卻沒有根據實際情況來調整預算，導致預算編制質量不高。另外，由于預算編制人員存在專業素質不高，以及對相關的預算管理政策了解不及時、不全面，也會影響預算的編制質量。

在實際工作中，大多數事業單位的預算工作在一個月左右的時間內就要完成預算上報工作，很多事業單位準備工作不足，在預算項目時不夠精細。在時間緊任務重的情況下，沒有對項目進行充分的事前評估、實際調研和科學認證，編制預算時存在一定的隨意性和盲目性，容易導致預算與實際相差甚遠，從而影響后續的預算執行。總之，事業單位在編制預算過程中存在著一些不合理、不科學、不規范的問題，預算編制水平有待提高。

（三）預算審核流于形式

實際工作中，主管機關對下級單位的預算審核主要由財務部門來負責。由于財務部門自身的財務工作較多，對行業專業性的業務不熟悉，再加上職權有限，通常對下級單位的預算只能進行簡單的形式上的審核和匯總上報，導致主管機關的審核環節流于形式。而財政部門對預算單位的具體情況又不是特別了解，很難對各單位各部門上報的預算項目的科學性和合理性進行有效的審核，一些不合理、不科學的預算項目有時會蒙混過關獲得審批，從而造成財政資源的浪費。

（四）預算執行隨意性大、執行監督不力

事業單位預算管理的工作重點之一就是預算執行，如果不能有效地執行預算，編制得再好、再科學的預算也不能發揮出預算管理的重要作用。一些事業單位由于預算職責不明確，存在預算執行落實不到位的現象。預算執行隨意性大，不嚴格按照批復的預算來執行，改變預算資金用途，偏離預算執行，甚至有挪用預算資金的行為發生。沒有能夠充分有效地發揮預算管理對事業單位經濟活動的約束和管控作用。預算執行調整隨意性較大，在需要追加或調整預算時，沒有按照預算調整程序來追加或調整預算，隨意調整預算指標或者擅自改變資金用途。

提高預算執行力有利于加快資金的流動和提升資金使用效益。部分事業單位缺乏科學規范的預算管理流程，對工作計劃沒有進行總體規劃，導致預算執行速度緩慢，容易出現平時經費使用率較低，年底集中使用經費的現象。

存在預算執行監督不力的問題，薄弱的監督力度是造成執行預算隨意性大的重要原因之一。在預算管理中缺少有效的調控手段和監督力度，沒有形成有效的監督機制。事業單位內部監督機構未設立或者獨立性較差，對預算執行過程缺乏動態有效的監管，難以對資金使用進行有效監督，缺乏問責措施。

（五）預算績效管理不規范，績效評價制度有待進一步完善

預算績效管理能有效提高財政資金的使用效率和使用效益，是提高預算管理水平的重要手段。目前事業單位尚未建立完善的預算績效管理體系。預算績效管理不規范，存在績效目標設定不合理、績效評價指標設計不科學、標準體系不完善。存在績效評價結果應用不充分，還沒有將績效評價結果與預算安排進行有效的掛鉤，在資金預算和資源分配中沒有參考績效評價結果，評價結果不能得到有效的應用，還沒有充分發揮預算績效管理的激勵約束作用，事業單位的績效評價制度還有待進一步完善。

三、完善事業單位預算管理的對策

（一）加強預算管理意識，提高對預算管理的重視

首先，事業單位的領導要轉變觀念，提高對全面預算管理的認識，在思想上和行動上做到重視預算管理工作，在單位中起好帶頭作用，進而帶動所有職工提高認識，積極參與預算管理，只有這樣才能最大限度地推動預算管理的各項工作順利開展。其次，事業單位要建立健全預算管理制度，建立起完善的預算管理組織機構，落實事業單位預算管理主體責任，明確各部門、各崗位在預算管理中的職責。

另外，通過多媒體、專題講座等，采取多種層次多種形式來宣傳有關事業單位預算管理知識，加強預算管理意識，提高對預算管理的重視，將預算管理作為工作重點。事業單位還應定期或不定期地對相關人員進行培訓，明確預算的作用、內容和編制原則等，使預算編制及有關管理人員的專業素質和綜合能力得到不斷的提高，使事業單位預算管理工作能夠有序、有效地進行，促進預算管理工作與時俱進。

（二）科學編制預算，提高預算編制質量

預算管理的一個重要環節就是如何編制科學的預算，它是預算管理的重要內容。事業單位應當按照規范的程序，用科學有效的方法，細化項目，及時編制內容完整、數據準確的預算。編制預算時要做好預算規劃，要有合理的預算編制時間和計劃，要做好調研、走訪、分析等準備工作。預算部門與業務部門要密切聯系、加強溝通、協同配合，避免預算與業務脫節。要結合事業單位實際情況和特點，應用績效理念編制預算，制定可行的項目實施計劃，設定合理的績效目標，設置科學的績效評價指標，使預算績效管理工作能夠有效開展。

改進預算編制方法，修正和補充傳統的預算編制方法，盡量將零基預算和增量預算的編制方法相結合，取長補短，科學預測單位基本支出和項目資金的需求，增強預算編制的科學性與合理性。

（三）加強預算審核工作

預算審核工作主要由上級主管部門的審核和財政部門的審核組成。因為上級主管部門對事業單位的情況更加了解和熟悉，所以對事業單位預算的審核工作應當主要由上級主管部門來承擔。上級主管部門應成立由財務人員和熟悉了解預算單位情況、并具有相應專業能力和權限的人員組成預算審核小組，由預算審核小組來完成預算審核工作。主管部門的審核完成后方可上報到財政部門審核。預算審核除了要對預算的形式和內容進行審核外，還要加強對項目預算的科學性、規劃的合理性等方面進行重點復核，切實履行好審核責任，保證財政資金的每一分都用到刀刃上。

（四）規范預算執行管理，加強預算監督力度

事業單位應制訂有效的預算執行控制制度，規范資金使用流程，規范預算執行管理。建立責任追究制度，落實預算執行主體責任。預算一經審批就應及時下達到各個部門，并將預算責任和工作目標細化分解到各環節、各崗位。事業單位要嚴格按照批復的預算安排支出，不得超預算或者無預算支出，保證預算執行的剛性。執行預算時要嚴格遵循國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定，基本支出和項目支出要按照規定的用途、開支范圍和標準使用。要按照年度工作計劃使用預算經費，嚴格項目支出進度管理。要定期分析績效目標實現程度與預算支出的匹配度，推進預算執行進度，提高預算執行效率，從而確保實現預算執行效果。

規范預算調整程序，事業單位在預算執行期間一般不得隨意調整預算，如有特殊情況確實需要調整預算的，要嚴格按照預算調整的相關規定，按照規范的流程，提出預算調整申請，財政部門和相關主管部門審批通過后，方可調整預算。

有效落實預算管理的監督考核工作，加強預算監督力度，將內部監督與外部監督相結合，加強預算編制和執行過程的監督，讓全面的監督制度促使事業單位加強全面預算管理工作。首先事業單位要建立健全內部審計機制，加強內部的監督力度，減少對內部審計部門的行政干預。內部審計部門要做到客觀公正地行使審計職能，及時開展預算監督工作，實時掌握預算執行情況，及時發現并應對預算執行中存在的問題與風險，充分發揮事業單位內審部門對預算執行的監督職能。同時還要加強外部監督力度，上級部門、審計和財政部門等對預算內容和執行要實行事前、事中和事后的監督，對經濟業務的合法合規性進行監督。要建立動態追蹤和監督機制，要根據項目實施計劃和績效目標開展績效監控，開展形式多樣的檢查，一旦發現問題和偏差，要督促事業單位及時采取措施糾正和改進，并啟動問責機制，落實責任追究；及時整治和處理在預算執行過程中存在問題的事業單位，杜絕搞形式、走過場，增強預算管理的嚴肅性。

（五）加強預算績效評價，應用績效評價結果

事業單位要建立健全預算績效評價和激勵機制，充分調動員工的工作積極性。不斷完善績效指標和標準體系，科學設置績效目標，做好內部評價和外部評價工作。在積極開展項目績效自評工作的同時，積極引入第三方評價，提高績效評價的客觀性。要將相關的績效評價貫穿于預算管理的整個過程，通過對全面預算資金和各個環節的實施效果進行評價，考評財政資金帶來的成效，落實全面預算經濟活動。

預算績效評價能夠強化預算執行，同時也為下期預算編制提供指導意見。要建立將績效評價結果和預算安排相掛鉤的機制，充分發揮績效評價在預算管理中的積極作用。通過績效評價解決預算執行中的問題，不斷規范預算資金管理，優化資源配置，逐步實現對預算全過程的監督和控制，使預算管理更加科學化。要加強績效評價結果的應用，將績效評價與激勵措施相結合，獎懲分明，充分發揮績效評價在事業單位戰略計劃制定、項目確定、資金預算和資源分配過程中的參考指導作用。

四、結束語

事業單位要加強全面預算管理，關鍵是要落實預算管理的主體責任，改進預算編制方法，做到科學編制預算，做好預算執行、預算監督和預算績效評價等各項工作，不斷完善全面預算管理制度，不斷提高全面預算管理水平。不斷提高信息化程度，落實好預算公開制度，強化社會監督，促進事業單位不斷提升管理水平和公共服務質量。推動事業單位預算管理更加規范化和科學化，不斷優化財政資源配置，不斷提高財政資金使用效率，從而讓財政資金為社會經濟的發展發揮更大的作用。