國有企業財務績效評價體系問題研究

劉娜

（上饒投資控股集團有限公司，江西 上饒 334000）

新時期的國有企業正在深化經濟改革，相較于以往的內部管理體系更加完善，財務管理體系更是實現了創新發展，具有規范化和科學化的特點。在財務改革的背景下，也對財務績效管理更加重視，需要對財務績效評價指標體系的價值形成正確認識，對當前的財務績效評價指標體系存在的問題加以分析并提出解決對策，進而全面提升國企的財務管理工作效率，繼續助力社會經濟發展。

一、績效評價概述

（一）績效評價體系內涵

企業績效評價體系也指業績評價體系，是企業內部各部門管理工作開展的重要依據，建立科學、可行的評判標準與評價體系可以對各項經營活動開展提供幫助。對于績效評價體系來說，在本質上就是判定評價方法、評價標準、評價機構、評價制度、評價體系的判斷機制，可以幫助企業分析標準度量以及決策的正確性。如今國企的績效評價體系已經成為內部管理系統的重要組成，不僅成為企業內部系統正常運轉的關鍵因素，還是企業達成戰略發展目標的推動力。由于企業之間的經營情況、發展戰略存在差異，所以在實際運用績效評價的過程中也不同。不過績效評價體系在目標、體系、對象、標準和指標等方面具有相關部分，管理人員要利用信息系統，以此獲取數據和分析對象的信息，之后分門別類的管理，對指標數值進行分析和評價，在橫向與縱向評價之后得到績效評價報告。

（二）國企績效評價標準體系構建原則

1.客觀性原則

在業務處理的過程中做到同等看待各部門的工作，遵循公正與客觀的原則，真實體現客觀事實，明確自身在發展中存在的不足，不摻雜個人情感與主觀意愿。

2.科學性原則

該原則就是企業進行經營決策時依據科學的理論制定有效的策略，為企業尋求合適的發展模式提供支持。每個企業都需要制定適合自身發展的經營模式，所以對其他成功企業的績效評價標準體系照抄照搬不可取，只有保證發展的科學性才能實現資本的高效周轉，從而實現良好的發展。

3.可比性原則

需要分析企業的發展是否達到行業整體發展情況，如果低于同行業發展平均水平需要找到實質上的差異，之后制定改進措施。在實際比較中主要是通過橫向比較與縱向比較，其中橫向比較是分析不同企業同一時期的規模，縱向比較是分析同一企業在不同時期的發展情況。

4.全面性原則

企業需要全面掌握內部控制中的經營活動，全面分析財務指標的設置，這是確保財務績效評價體系的必要手段，也直接關系到企業的運營效果，需要對企業經營風險重視起來。

5.可行性原則

該原則下需要關注各個行業中不同企業的比較，分析行業的特征，這也是國有企業績效評價體系的可比性。需要確保決策制定的可行性，如果決策的可行性不足會導致后續大量的人力和資源浪費。

（三）打造財務績效評價指標體系的價值

一方面，建立財務績效評價體系后企業通過評價方法和評價程序綜合分析財務指標計算企業經營數據成果，主要是以下四個指標作為依據，即時間營運能力、盈利能力、償債能力、發展能力。之后根據企業績效評價體系原則對運算結果科學評價，分析國有企業在經營決策中的不足與可取之處。建立財務績效評估體系過程中需要在全面性的原則調配人員，促進資源的優化配置，這也是財務績效評估體系建立的核心要素，有利于實現企業的良好運轉。

另一方面，國有企業構建財務績效評價體系可以為其他企業的發展起到參考的作用，規范其他企業的發展，這是由于國有企業規模較大，管理體制較為成熟，在多年發展中積累了大量的管理經驗，所以在建立財務績效評估體系時可以利用數據為其他企業作為參考，減少額外支出。此外，有利于企業正確看待財務管理問題，創新財務管理工具，滿足自身長遠發展。

二、國企財務績效評價指標體系的現狀和存在的問題

（一）國企財務績效評價指標體系現狀

當前的國有企業在財務績效評價的過程中主要使用的方法有經濟增加值法、關鍵績效指標法，以及平衡計分卡，這些方法在績效管理方面的作用十分顯著。不過整體來看框架為盈利能力、資產質量狀況、財務風險狀況、經營增長狀況，這種體系基于功效系數法，由此掌握企業的財務績效狀況。目前國企財務績效評價指標體系具有以下兩個特點：其一是將凈資產收益率和總資產報酬率作為主要指標，容易獲得所需的基礎數據；其二是評價指標具有統一的行業標準，并且區分了不同規模與行業的標準，評價結果更為客觀。

（二）國有企業財務績效評價指標體系存在的問題

1.管理制度不完善

國有企業的任何部門開展工作都需要制度的支持與規范，在制度的約束下體現了財務績效評價指標體系優勢與特征，當前國企績效評價體系問題主要在于制度不健全，所以造成財務績效評價體系不健全、不規范，盡管在企業深化改革的背景下一定程度上改變了財務管理工作模式，不過還需要改變自身的財務管理制度。部分企業對上述問題較為重視，但是缺乏前期的深入研究，進而導致財務管理制度缺乏完善性，進一步造成實踐中存在問題。此外，部分國企設定的財務績效評價指標不夠細化，不管是內容還是評價方法都較為混亂，最終影響了企業的相關決策制定。

2.體系缺乏科學性

財務管理工作開展情況直接影響了國企的正常經營活動，而績效評價也是財務管理工作的重點，在科學的財務績效評價指標體系下才能充分發揮作用，推動國有企業聯合發展。不過部分國有企業構建財務績效評價指標體系存在評價不到位、評價不系統的問題。設定財務績效評價指標體系時只關注盈利能力，未能對償債能力與抗風險能力重視起來。此外，部分企業財務績效評價指標體系與財務管理目標聯系不密切，最終對企業發展造成了不利影響。

3.缺乏對權益資本成本的分析

權益性資本與債務性資本是企業獲取資金的主要渠道，這兩個方面有著自身優勢與局限性。具體說來，權益性資本當中主要指所有者權益，也就是投資方的既得利益，比如發行股票、內部融資。對于債務性資本，就是企業在接受資本期間發生的債務，通過債務資本的利用可以節約企業的資本成本，不過過量的債務資本會影響后續的周轉。此外，傳統的財務績效評價體系未能全面考慮資本成本問題，也沒有明確經營效益，相關人員對融資活動的開展認知不足，所以融資的過程中出現了數據差異，后續出現融資過多或者過少，都會帶來一定的經濟損失。

4.部分行業分類標準不夠細化

當前的財務績效評價主要采用功效系數法，不過評價模型對評價對象數量提出了較高要求，還存在著行業標準值細化不足的問題，比如土木工程建筑業關注整個行業的標準值，未能區分大中小型具體的行業標準值。此外，不同經營規模的建筑企業的財務狀況存在差異，比如建筑行業普遍推行PPP模式，大型建筑企業憑借雄厚的實力成為主要參與者，而小型國有企業存在融資能力弱、信譽度不高等問題，影響了PPP模式的推廣。

三、國有企業財務績效評價體系完善的方法

（一）健全財務績效評價管理制度

新時期的國有企業對財務績效評價指標體系的建立與完善離不開財務績效評價管理制度，為此，其一，需要國企做好管理制度的建設工作，分析內部制度建設情況，發現問題并且采取措施。其二，財務績效評價管理制度需要明確具體的指標，比如分析盈利能力、償債能力、營運能力、抗風險能力，然后制定管理制度，讓財務績效評價指標體系發揮更大作用，為企業的領導層掌握實際數據情況提供幫助。其三，需要保證執行制度的深度，需要對財務績效評價指標體系管理制度加以落實，在推進財務管理工作高質量開展的同時也有利于審計工作的高質量開展。其四，建立企業財務績效管理制度的過程中，需要積極落實預算管理制度、內部監督制度、內部審計制度以及成本核算制度，全面把控財務風險，由此引導國有企業向著正確的方向發展。需要說明的是，為了保證企業自身的償債能力，需要全面分析投入資金的情況，最終讓考核結果更為準確。

（二）增加財務績效評價指標體系的科學性

實現企業的財務管理總目標要細化成若干個子目標，所以財務績效評價指標的制定也需要根據不同的目標來制定，一般企業的財務目標包括年度財務指標、季度財務指標、月度財務指標，所以構建財務績效評價指標體系時企業可以以此為依舊，合理設置企業的績效考核指標。此外，在企業的自身發展中需要對比行業指標與自身指標，通過發現差異讓自身的績效評價更為科學。

1.注重評價指標的拓展性

建立評價指標體系的過程中要結合企業實際經營情況，在建立財務績效評價體系中需要根據國有企業的具體情況，進而擴展管理范圍和領域，體現出功能和作用的多元化。在實施的過程中需要包括常規財務績效指標和關鍵性績效指標，確?，F金收支的準確性和財務處理的及時性，降低財務費用，提升財務管理工作的綜合性。在構建評價體系的過程中需要強化與拓展指標，進而改變資金管理實施的傳統模式，在業務工作和建設體系結合，或者讓體系建設結合投資決策，并且積極發揮業務人員作用，把體系建設作為工作的重要組成，讓實施效果得到提升。此外，對信息技術作用的發揮要重視起來，構建和信息技術有關的管理平臺，對大數據加強運用，進而在整體上提升企業的管理水平。

2.增加現金流量指標的占比

現金流量指標當中的數據基礎具有特殊性，可以反映基礎數據的特殊性，并且可以體現企業財務的實際情況，還可以對數據合理調整，所以為了讓績效評價體系具有合理性，需要在指標體系中加大現金流量指標比重。在原有基礎上增加兩個指標，其一是銷售現金比率指標的增加，這一指標是經營凈現金流量與銷售收入的比率，比率越大說明企業的資金回籠速度越快，主營業務質量越高，經營風險更小，標準值一般為0.2。其二是增加獲現率指標，也叫作現金營運指數，就是實際經營凈現金和應得經營凈現金的比率，其中的經營凈現金就是凈利潤加利息加資產減值再加折舊攤銷與處置，從這個指標中分析國有企業現金回收質量，還可以分析是否存在資金風險，如果獲現率較高，說明現金回收質量較高，標準值一般為0.6。

（三）根據權益資本成本選擇經濟增加值指標

經濟增加值就是企業可持續的投資收益大于權益資本成本與債務資本成本，經濟增加值越大說明盈利能力越強。經濟增加值率也就是經濟增加值除以資本總額。經濟增加值=（稅后凈營業利潤-調整后的資本×平均的資本成本率）/資本總額。

當前國有企業的財務績效評價指標體系通過經濟增加值率指標體現，其主要優勢可以從以下三個方面體現：其一，經濟增加值率中更加關注權益資本成本，換言之，投資和資產實際收益要高于資本所有者預期收益，通過這個計算方法就可以解釋國有企業是否存在虛盈實虧。其二，經濟增加值率高度關注國有企業長遠經濟效益，可以避免企業管理層只關注短期經營情況。其三，經濟增加值率對股權資本成本高度關注，實現了資本權益成本的外延，所以更加全面。

（四）進一步細化和統一行業標準

企業的業務類型多樣，所以財務績效評價方法也有所不同，目前的企業財務績效評價體系中存在著財務績效評價指標體系和行業標準值結合不深入和不具體的問題。社會經濟的飛速發展促進了諸多新興產業的發展，國有企業也在對新興產業加強研究，由于不同行業的財務績效評價標準存在差異，所以在實踐中需要科學劃分行業，細化行業標準，最終提供行業標準和完善財務績效評價指標體系。在這一過程中需要借助智能化手段對各種數據資料進行整理，進而明確企業的實際運營情況，提升財務績效評價的科學性。國有企業也要加強與行業企業的交流，這一過程中政府需要對行業規范統一制定，確保財務績效評價指標體系功能的發揮。

四、建立國有企業財務績效評價體系的其他要點

（一）優化資產的質量狀況指標內容

由于國企改革過程中強調“管資本”的職能，因此國有企業需要關注優化資產質量狀況的指標，主要是從以下三個方面出發：其一，在資產回報水平方面有所提升，其中絕對資產收益比率以及全體資產回報比率這兩個主要指標受到了廣泛關注，作用在于避免借債浪費過多。其二，從資產運用效率來看，需要采用原有的指標體系，關鍵在于明確不良資產的分類情況，避免通過人為處理賬目逃避考核。其三，在資本運營增長狀態分析的過程中，采用具有評價功能的資本累積指標，作用在于可以對國有企業的盈利穩定性和持續性加以分析。

（二）做好與主體之間的績效溝通工作

不同于其他普通企業，國有企業的財務績效評價指標設置要經過國家的審核，因此為了打造系統的財務績效評價指標體系，讓考核結果具有參考價值，需要促進績效主體之間的溝通，之后根據績效主體的評價加以改進性調整。國企中制定財務績效評價指標可以促進管理層與基層職工的工作熱情，讓企業的發展更有活力，實現企業的高效運轉。在企業的內部構成中管理層與基層職工都是績效評價的主體，所以需要促進雙方的溝通，將員工的職位、薪酬、獎金緊密聯系績效評價，聯系企業的發展。此外，需要通過團建活動為員工帶來更多的工作動力。

五、結束語

績效評價體系在國有企業內部管理中發揮著重要作用，針對當前國有企業財務績效評價指標體系建設存在的不足，必須打造完善的財務績效評價指標體系，細化行業標準，最終提升國有企業內部的管理水平。