焦作市“四好農村路”建設經驗初探

史志杰 賈宏偉 甘鵬飛 張玉 王靜

摘要：農村公路是實現鄉村振興的重要保障，“四好農村路”是農村公路的品質升級。本文以焦作市為例，調查研究現有“四好農村路”的建設管理現狀，為“四好農村路”建設過程中存在的建設資金不足、養護機制不健全、管理落實不到位、規劃布局不合理等問題提供解決思路和發展方向，以此促進“四好農村路”建設的高質量發展。

關鍵詞：四好農村路;建設管理;解決思路

1 引言

黨中央高度重視農村公路工作，多次對“四好農村路”建設作出重要部署，要求進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜[1]。2018年以來，焦作市委、市政府堅決貫徹習近平總書記關于四好農村路建設的重要指示，把創建“四好農村路”作為重要抓手，著力建設美麗鄉村，助力扶貧攻堅，實現鄉村振興。構建符合農村發展的物流交通體系，以交通推動農村經濟建設，助力農村產業建設，全面改善農村的生態環境及生活環境[2]。全市按照“一鄉一村一路一策”的思路，形成了各部門相互協同、群眾廣泛參與的良好格局，有力地推進了農村公路建、管、養、運營工作常態化、規范化，真正實現了農村公路通行環境“一眼凈，全域凈”。

但是當前焦作市“四好農村路”建管護營機制還存在著如資金投入力度小、管理維護落實不到位，規劃布局不合理等問題。本文在研究探索焦作市“四好農村路”建設概況的基礎上，針對現存問題，提出解決思路及發展建議，以期為今后的“四好農村路”建設指引方向。

2 焦作市“四好農村路”建設概況

焦作市認真落實習近平總書記“四好農村路”建設指示精神，成立以市委書記、市長等組成的創建指揮部，并于2018年6月出臺了《焦作市“四好農村路”創建三年行動實施方案》，同時在省定標準的基礎上，研究制定《創建實施方案》、《創建技術導則》，以更高的標準指導焦作市“四好農村路”建設工作，在全市形成了“縣縣有任務、區區都參與”的良好局面。

焦作市2018年創建“四好農村路”1054公里，2019年完成2865公里，2020年完成2863公里，三年時間圓滿完成全域“四好農村路”創建三年行動計劃。通過積極探索，敢于實踐，走出了農村公路建、管、護、運的一條新路，實現了“四好農村路”與鄉村振興和全域旅游高質量發展的統籌謀劃和協調推進。

2.1 學習借鑒，謀篇布局

堅持“走出去、請進來”。 山陽區學習"四好農村路"建設示范縣創建經驗，結合實際情況，聘請甲級規劃園林單位精心設計，加快構建與干線公路相連、村村相接的農村公路網絡，逐步形成由“線”成“網”、由“窄”變“寬”、由“通”向“好”的新局面;修武縣先后聘請3家國內頂級城市規劃設計團隊以及美國哈弗大學、清化大學世界知名設計師進行操刀設計將黨建美學、鄉村美學與城鄉布局規劃有效銜接，把美學理念融入到“四好農村路”創建全過程，運用“拿來主義”打造出“四好農村路”美學品牌。

2.2 因地制宜，打造特色

因地制宜發展“一鎮一業”特色產業，帶動產業轉型和鄉村旅游。如溫縣王園線趙堡段融入太極文化，服務旅游發展;武陟縣打造沿黃生態廊道示范帶;修武縣郇封鎮打造“冰菊小鎮”，五里源鄉打造“云居水鄉”田園綜合體，西村鄉艾東路打造“艾99綠道”網紅打卡地，王屯鄉林果經濟帶打造鄉村公路“顏值”擔當，云臺山鎮依托金云路盤活沿線村莊旅游資源，有效促進了鄉村旅游業、休閑體驗農業、經濟林果業等多個產業的融合發展。

2.3 全面提升，鄉村振興

充分發揮“四好農村路”+效應，通過“建、管、護、運”四個方面的全面提升，群眾、社會資本的廣泛參與，帶動農村公路全通暢，交通脫貧全覆蓋，助力實現扶貧攻堅、鄉村振興、特色產業、休閑娛樂、文化輸出、生態旅游。在美學理念的引領下和人氣的提升中，為脫貧攻堅和鄉村振興提供了堅實的運輸保障，從而帶動沿線經濟聯動發展。

3 “四好農村路”建設管理中存在問題

3.1 資金投入力度不足

建設“四好農村路”，資金的大力投入是必要支撐，是保證基層部門更好地開展農村公路建設養護及管理工作的基礎。由于農村地區基礎設施建設需投入大量的資金，因此，投入到農村公路養護管理工作的資金就少之又少，導致農村公路養護管理資金很難落實到位，各項措施并不能得到切實的保障[3]。并且全市大多道路，特別是鄉道需要大修改造提升，但由于資金投入不夠，導致無法修繕。

3.2 制度不完善，管養不到位

目前，全市對建立“縣鄉村”三級路長制有所要求，但是體系不夠完善，“村養護、鄉管理、縣考核”的三級管護工作落實情況不容樂觀，個別鄉鎮養護隊伍沒有完全建立，部分鄉鎮只重視縣道及重點鄉道的管理，多數鄉道及村道無人管護，鄉村道路存在缺養、失養現象。

3.3 路網布局不合理

全市多數城鎮、鄉村道路雖然已經水泥（瀝青）化，但多為“樹狀”路網，“直進直出”現象較為普遍，沒有形成完整網絡體系;縣道、鄉道存在大量斷頭路，鄉際、村際等之間道路連接不順暢，與當地各類景區、園區等聯系不密切，未充分發揮路網整體效益，導致部分農村公路承擔過重交通任務，影響了道路的通行效率與服務水平[4]。

4 “四好農村路”建設的思路和建議

針對全市“四好農村路”建設過程中存在的問題及不足，并結合優秀地市“四好農村路”創建成功經驗，提出以下建議。

4.1 拓寬投入資金來源

建立“四好農村路”建設資金投入協調機制，協調各部門之間的審批工作，將資金投入向農村公路建設傾斜。把每年公路建設配套資金足額列入財政預算，并按照一般財政預算收入1.5%的比例，將農村公路建設及日常管理養護資金足額列入財政預算，以滿足農村公路建設資金需求。同時建議國家層面提高對農村公路的建設、管理、養護資金補助標準，地方政府層面整合資金，拓寬融資渠道，發動群眾參與，引導社會資金投入農村公路建設。

4.2 狠抓道路管理體系

按照農村公路“三級管護”要求，進一步完善路產路權保護隊伍，積極協調有關鄉鎮街道，完善道路養護隊伍，健全權責分明、運作高效的農村公路管理體系;建立星級考評體系，強化考評監管和技術指導;出臺農村公路建設、管理、監督制度，強化行政執法力度，并運用數據監控平臺等科技手段，在全縣主要路段設立流動治超卡點，對超限運輸及破壞、損壞農村公路設施等行為進行嚴厲打擊，規范農村公路管理行為，全面提升道路路域環境水平。

4.3 創新道路養護模式

理順農村公路養護管理體制，落實農村公路“縣道縣養、鄉村道鄉村養”的三級責任制，對縣道養護實行市場化改革[5]，通過招投標的方式讓有資質的養護公司對縣道進行系統化養護。聘請專業技術人員指導村道養護工作。同時推廣鄉村“五位一體”（管護、禁燒、安全、環保、巡邏）養護模式，使農村公路養護工作真正走向“市場化”“常態化”。

4.4 推進道路運營服務

加大投資力度，優化客運線路，創新運營模式，提升運營服務，著力織造覆蓋城區、連接城鎮、輻射鄉村“城鄉一體化”公交網絡。以高鐵站為樞紐，依托公交首末場站、汽車站、客運站等基礎設施，全面推行“公交化運營+班線運營”模式，推進公交線網延伸服務。積極拓展“城鄉公交+物流配送”運營模式，逐步構建“縣鄉村”三級物流配送體系，打造交通運輸綜合服務區，推動城鄉交通運輸協調發展。

5 結語

“四好農村路”的創建為破題鄉村振興、促進脫貧攻堅、改善人居環境做出了真切貢獻。深化“四好農村路”建管護運體制改革，國家應做好頂層設計，地方政府應因地制宜，在落實好國家政策的同時，積極探索新模式、新方法，采取切實有效的措施，真正把農村公路建好、管好、護好、運營好，為農村經濟建設和社會發展提供強有力的交通支撐。

參考文獻：

[1] 熊建宏，李紅波.以“四好農村路”為抓手，鋪就鄉村振興幸福路[J].交通企業管理，2020（06）：36-38.

[2] 王喆.農村公路養護與管理及“四好農村路”實施落地研討[J].城市建筑，2020，17（370）：154-155.

[3] 畢銘杰.論農村公路養護管理存在的問題及應對措施[J].黑龍江科技，2017，08（09）：36-37.

[4] 肖謀清.高質量建設“四好農村路”的策略建議[J].工程建設與設計，2020（09）：107-109.

[5] 王長中.建設“四好農村路”初探[J].工程建設與設計，2021（04）：186-187.

作者簡介：

史志杰（1990.10～），男，漢族，河南省焦作市，焦作大學，助教，2014級碩士研究生，研究方向巖土工程。

項目來源：2021年度焦作市政府決策研究招標課題“關于創新我市“四好農村路”建管護運機制的對策與建議”