法治視角下的城市管理行政執法體制構建

梁夢林

摘要：我國城市管理行政執法正在進行不斷的改革，其體制也在不斷的完善，因此，我們要根據各地區城市的實際情況，對城市管理行政執法體制做出新的調整和完善。改變傳統執法管理過程中的不科學不合理的執法行為，通過人性化、科學化、規范化的執法體制去調動執法人員的工作積極性，提高公民的參與意識，加快政務公開，從而從整體上提高城市管理行政執法水平，更好地促進城市的發展，實現和諧社會的構建目標。

關鍵詞：城市管理;行政執法;體制構建;構建途徑

引言

城鎮化的不斷發展，城市管理將面臨更復雜的局面，我國在城市管理行政執法方面還存在一些不足，在全面推進依法治國進程中，將行政法治精神注入城市管理行政執法體制的構建中，促進基層城管執法的法治化，有利于城市管理的科學化、現代化，形成共建共治共享的社會治理格局。

1相關概念界定

1.1城市管理行政執法城市管理

行政執法權是由城市管理綜合行政執法機關實施，是指在城市管理領域，依法將兩個或兩個以上行政機關的行政處罰集中起來，交由城市管理綜合行政執法機關行使，原行政機關不得再行使已集中的行政處罰權的一種行政執法制度。最初根據 1996 年的《行政處罰法》規定，城市管理行政處罰權由特定行政機關來行使，為開展城市管理相對集中行政處罰權工作提供了法律依據。

1.2行政法治“法治”這一概念

起源于古希臘，亞里士多德認為法治包含兩種含義，即已成立的法律獲得普遍遵守適用，而人們所服從的法律又應該本身是制定良好的。我國法治要求依法治國、依法管理，法治首先是依法治權、治官，依法規范政府機關及其公職人員的行為;而不是僅僅依法治民、治事，只用法律規范和約束行政相對人的行為。行政法治的核心就是要用法律來控制政府行政權力的行使，限制不斷擴張的行政權，避免行政權成為政府唯我獨尊的仰仗，我國行政法治進程的不斷推進是政府踐行“全心全意為人民服務”宗旨的集中表現，行政法治強調依法行政、職權法定、權責一致以及嚴格控制自由裁量權。

2城市管理行政執法法治化的必要性

2.1促進法治國家、法治政府建設

全面依法治國是我國當前發展階段的一項重要戰略，法治社會的建設要落實到城市管理中，促進基層城市管理的法治化是法治城市建設的重要方面。城市管理行政執法的法治化究其根本就是促進執法的“人治”轉向“法治”，最大限度地維護社會公平正義，社會經濟發展與進步、公民生活質量與滿意度的提升需要有效的城市管理，城市管理行政執法法治化是法治國家、法治政府建設的重要領域，基層行政執法的法治化是中國特色社會主義法治道路的必然要求。

2.2優化行政執法體制

改革城市管理行政執法具有綜合性、復雜性等特點，是根據我國特殊國情所創新的執法制度。但重復執法、執法不規范、不專業、人治現象等問題較為突出，促進城市管理行政執法的法治不僅僅能夠規范公權力、保護私權利，也能夠推進基層城管執法體制的改革。

2.3維護政府形象

提高政府公信力城市管理屬于基層管理，直接面向社會公眾，城市管理的優劣是社會公眾最直觀感受政府能力的渠道，服務是法治的必然要求，法治是服務的保障，城市管理行政執法法治化能夠維持城市和諧穩定發展，提升社會公眾對政府的信賴，進而提高政府公信力。

2.4維護社會公眾利益，促進城市健康發展

執法法治化是對執法目的、執法過程、執法要求進行全面的規定與約束，既能促進到社會整體發展，也能夠維護協調個人與集體的利益關系，在良治、法治的城市管理環境下，社會與個人利益得到有序協調，促進城市和諧發展。

3城市管理行政執法體制構建路徑

31立法明確城管主體職責范圍、執法程序

針對目前相關法律未能涉及的問題領域，加快立法進度，建立一部能夠統攝城管行政執法的專門法律，改變我國法制建設與改革的顛倒關系，減少“借法執法”的現象，通過法律條文明確各個城管主體的職責范圍、法律地位，對于專業性、綜合性執法進行分類，各部門之間要充分運用數字化平臺加強信息資源共享，加強對執法程序的規定與限制，規范執法人員的執法行為、執法范圍，規范調查取證制度、聽證制度、信息公開制度等。中央立法與地方立法要齊頭并進，充分尊重各地不同的社情，以中央立法精神為龍頭，在地方實踐中不斷更新完善，立法中減少過于原則化、抽象化的法律制度，建立完善的實施細則與標準。同時各個法律之間要協同配套，減少差序執法以及自由裁量權的濫用，建立統一的裁量范圍與執法尺度，通過對相同案例進行規范性篩選，將示范性案例轉成相應的執法標準教育下級部門，建立立體高效、協調有序、配套實施的法律制度，保證城管基層行政執法的科學整體與高效。

3.2健全執法人員

隊伍建設，提高執法素質規范化城管執法人員隊伍，進行統一編制管理，人員招錄嚴格遵從國家法律規定，明確各個崗位的工作職責與任職資格，針對性的擇優錄用，進行二次考核以及績效考核。嚴格把關外聘協管人員的數量與質量，采用合同制管理方式，明確責任義務，加強對執法人員的素質教育培訓，通過組織講座、實地考察等方式加強素質教育，提高執法水準與效率。對執法人員進行定期考核，執法中樹立服務意識，轉變執法理念，謹記“以人為本，為民服務”，愛心執法、溫和執法。重視程序的必要性，執法過程中既要重視實體結果，也要遵循必要程序，保證程序的完整性。

3.3強化執法監督，完善責任追究

科學多樣的監管體系是優化城管行政執法體制的客觀要求，健全內部監督機制，明確執法機關內部以及各個執法機關之間的職責權限關系。建立集體決策制度，杜絕一言堂現象，監督責任落實到個人，加強權力機關與司法機關的監督。數字化時代背景下，充分注意社會公眾反映的意見建議，通過設置舉報、投訴電話、意見信箱，包括網上平臺等形成執法執行人與執法相對人的二元互動監督。執法出現偏差，將責任落實到具體人員以及機關單位，同時保障相對人行政復議、訴訟、救濟的合法權利，建立完善的救濟途徑，保護相對人的權益的同時維護執法權威性。

3.4聽取公民意見，強化公民參與城市管理

行政執法是一種與公眾互動的行為，城管執法對象是公民，執法目的也在于公民，在城管行政執法中要重視公民參與，立法過程中廣泛了解社會意見、聽取公民意見。通過宣傳教育，樹立公民城市管理的主人翁意識，鼓勵更多的公民自覺主動維護城市秩序，形成共建共治共享的社會治理格局。

結語

總而言之，城市作為城市環境的中心地帶，城市管理的重要性在不斷的凸顯出來，行政執法作為城市管理的重要手段之一。我國城市化進程在不斷的推進中，城市管理的對象具有復雜性和多元化的特點，這就大大提高了城市管理的執法難度。因此，對于城市管理的行政執法體制要進行不斷的創新和完善，以滿足城市發展的需要。創新城市管理行政執法體制能夠有效的解決當下我國城市管理中的部分問題，有效的預防城市環境與執法隊伍之間出現各種沖突和矛盾，從而更好的推動城市的發展，為人民提供更加優質且豐富的城市生活。

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