農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題

孟祥霞

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，將集體資產(chǎn)折股量化到人，由農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民變股民，按份享受集體資產(chǎn)收益的分配制度。作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一種創(chuàng)新，這項(xiàng)改革將有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體;經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革;

前言：自20 世紀(jì)90 年代我國農(nóng)村就開始推行了集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，并經(jīng)過實(shí)踐已獲得了很好的成果，但在具體推行期間仍存在產(chǎn)權(quán)制度改革思路不清晰、認(rèn)識(shí)不到位等問題，介于此，以下就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。

一、中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革

中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革始于1990年代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地加大了推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，改變集體資產(chǎn)名義上“人人有份”、實(shí)際上“人人無份”的狀態(tài)，真正做到“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，按改制層面分類，可分為村級(jí)改制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)改制，以村級(jí)改制為主;按改制時(shí)間分類，可分為撤銷行政村后改制和不撤銷行政村建制直接改制，以撤村后改制為主;按資產(chǎn)構(gòu)成分類，可分為存量折股型改制和增量配股型改制，以存量折股型改制為主。中國推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容主要有3項(xiàng)：一是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估。這是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性、前置性舉措。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同層級(jí)制定清產(chǎn)核資實(shí)施方案，設(shè)立工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資工作，妥善處理賬物不符、壞賬核銷等遺留問題，并明確清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估以及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的確認(rèn)等相關(guān)程序和具體規(guī)定推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。二是認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，開展“農(nóng)齡”統(tǒng)計(jì)。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革“起點(diǎn)”公平，得到廣大群眾的認(rèn)可與擁護(hù)，必須嚴(yán)格制定成員身份界定方案，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的范圍。三是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化到人，明晰產(chǎn)權(quán)。對(duì)集體資產(chǎn)因地制宜地采取全部資產(chǎn)折股量化、部分資產(chǎn)折股量化或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股量化等形式量化到人。對(duì)插隊(duì)落戶、返城知青等人員，原則上以股權(quán)的形式兌付量化資產(chǎn)。農(nóng)戶量化后的資產(chǎn)股份，根據(jù)情況采取全額人股、按成員資格全額或部分人股、按“農(nóng)齡”分檔人股、存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)合并人股等不同形式。這樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員真正成了股民。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題

1、選擇性改革突出的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化到個(gè)人，農(nóng)戶成為了股民，獲得了巨大的好處，形成集體資產(chǎn)收益的分配形式，創(chuàng)新了國家的經(jīng)濟(jì)體制。在改革推行期間，將重要部分進(jìn)行了簡(jiǎn)化處理。首先，沒有積極探索產(chǎn)改后的股份交易，對(duì)于退出或繼承等復(fù)雜區(qū)，僅僅是進(jìn)行回避處理。不管股權(quán)是動(dòng)態(tài)處理還是靜態(tài)處理，都沒有明確的方案。對(duì)于學(xué)校、道路等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，缺少發(fā)揮其價(jià)值的方法，以及如何成為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn);其次，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，沒有聘請(qǐng)專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估出現(xiàn)失誤的情況，只根據(jù)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，粗略的投入人力、物力的財(cái)政資金;最后，沒有徹底清核集體資產(chǎn)，將資產(chǎn)評(píng)估國產(chǎn)簡(jiǎn)潔化，只是加入了部分資產(chǎn)作為改革內(nèi)容。在《村民委員會(huì)組織法》中，明確規(guī)定居住滿一年的非本村戶籍，以及滿足村民代表會(huì)議規(guī)定的成員，可以參加村級(jí)的選舉活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村集體成員制度的界定不明確，不但擴(kuò)大了人員的范圍，而且放松了資格界定的范圍。在相關(guān)法律中，沒有明確規(guī)定授權(quán)代表，也并不是所有的經(jīng)濟(jì)組織成員都可以擁有集體土地的所有權(quán)，以及農(nóng)村資產(chǎn)的所有權(quán)。

2、明確改革制度。為了有效解決上述問題，實(shí)踐中應(yīng)落實(shí)如下策略：首先， 需要將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革從不同角度進(jìn)行分類，在資產(chǎn)構(gòu)成方面，可以改革為存量折股型與增量配股型，按照規(guī)定將原集體資產(chǎn)折股量化給農(nóng)戶，作為日后的主要改革點(diǎn)，使農(nóng)戶享受應(yīng)得的股份效益。依照時(shí)間角度，可以將是否撤銷行政村建設(shè)制度作為撤銷后的改革點(diǎn)。在量化集體資產(chǎn)的前提上，需要增加資本總額，將農(nóng)戶的投資進(jìn)行入股。其次，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，需要明確規(guī)定所有權(quán)主體的農(nóng)戶資格，以及經(jīng)濟(jì)組織行駛主體，防止損傷經(jīng)濟(jì)組織成員的根本利益。從大體上看，主要以股份合作制為主，確定個(gè)人股的主導(dǎo)地位，從而體現(xiàn)出勞動(dòng)人民的根本屬性。在股權(quán)界定方面，維護(hù)老股東的根本利益，以人民收益為基本原則，進(jìn)行合理的利益分配，實(shí)現(xiàn)“按股分紅”的股份制。統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的土地股份合作制，確保農(nóng)戶的收益。再次，需要進(jìn)行清產(chǎn)核資，農(nóng)戶需要聯(lián)合相關(guān)的政府部門，組織清產(chǎn)核資團(tuán)隊(duì)，全面核實(shí)各類資產(chǎn)。

三、對(duì)策

1、政策支持問題。根據(jù)研究表明，國家缺乏完善的改革激勵(lì)體制，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度， 缺乏相應(yīng)的政策支持， 其中包括資金支持、土地規(guī)劃、項(xiàng)目安排等。還存在以下問題：第一，各個(gè)省、市、縣資金狀況的成本分?jǐn)傒^為模糊。在農(nóng)村土地確權(quán)制度下，部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員體會(huì)到改革的作用，但是在執(zhí)行期間，依舊出現(xiàn)了諸多問題。第二，就目前的賦稅要求而言，改革后具有較大的稅費(fèi)壓力，需要繳納多項(xiàng)費(fèi)用，其中包括土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等。第三， 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人地位較為模糊，雖然獲得了暫時(shí)的主體地位，以及組織機(jī)構(gòu)代碼的支持，但村支兩委一換屆，理事長(zhǎng)與監(jiān)事長(zhǎng)可能選不上支部書記或村委會(huì)主任，就會(huì)出現(xiàn)合作社成員與村支兩委不一致，從國家法律法規(guī)的角度而言，尚未獲得全部法人主體地位，在經(jīng)營(yíng)方面仍然受到限制。第四，在農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織模式，已經(jīng)無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體組織中出現(xiàn)了嚴(yán)重現(xiàn)象，其中包括法人地位不明確、產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)能殘缺等，限制了集體資產(chǎn)的劃分對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

2、提高政策支持力度。國家需要采取有效的措施，減少改革后的稅費(fèi)壓力，從而減少農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還需要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人地位，明確法人地位、產(chǎn)權(quán)、權(quán)能，使其獲得相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。還需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增加政策改革的支持力度。首先，需要提高農(nóng)戶的政治觀念與大局觀念，使其領(lǐng)悟黨的政治決策，以及黨中央的思想。經(jīng)過調(diào)查結(jié)果顯示，實(shí)行土地確權(quán)改革與依照股份分紅后，獲得了顯著的成果。在實(shí)際改革中，需要明確思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到改革的重要性，從而促進(jìn)改革的發(fā)展。其次，需要確保黨組織在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)地位，穩(wěn)固黨中央的中心地位。再次，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度期間，加強(qiáng)農(nóng)村的黨建工作，提高農(nóng)村整體的理論素養(yǎng)與知識(shí)水平，進(jìn)一步鞏固黨的核心地位。最后，需要成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，按照規(guī)定的章程，建立法人治理機(jī)構(gòu)，開展股東大會(huì)，選舉出監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)等機(jī)構(gòu)，大致形成法人治理的模型，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、管理、決策的民主管理體制，還需要完善各項(xiàng)管理制度，制定收益分配的方法與流程，從而形成現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

結(jié)束語：總之，伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，以往的集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)模式以滿足不了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。權(quán)能殘缺、產(chǎn)權(quán)模糊、法人地位缺失等在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中越發(fā)嚴(yán)重，使得作為市場(chǎng)主體的集體經(jīng)濟(jì)組織無法向農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)成果，制約了集體資產(chǎn)的分配，不利于農(nóng)民增收，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)業(yè)部. 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理管理體系建設(shè)意見[Z].2019.