基于“五個思維”促進公益訴訟服務生態文明建設

摘要：本文簡要概述了五個思維的具體內容，主要針對公益訴訟服務生態文明建設提出了突出服務大局、三檢并舉發力、實施剛柔并濟、點面共同結合、加強隊伍建設以及完善訴訟制度的措施。

關鍵詞：五個思維;公益訴訟;生態文明建設

引言：生態文明已經成為了當今政府和廣大人民重點關注的問題，為了建設好生態文明需要明確檢察機關背負的重要責任，不斷對公益訴訟的工作進行強化，才能夠對生態文明的建設有所貢獻。

一、五個思維概述

第一需要堅持政治思維，必須將習近平提出的生態文明思想作為指導思想，將黨的十九大中傳遞的精神深入貫徹起來，積極地發揮政治職能的作用。第二需要堅持法治思維，不僅需要對司法權以及行政權之間的關系進行正確地把握，嚴格遵守法律的規律履行公益訴訟的正確職責，還需要充分利用檢查監管被法律賦予的手段與積極措施，依法監督行政機關的履職行為，更要將訴訟的程序規范化，將辦案的機制完事起來。第三需要堅持系統思維，生態文明的建設有其執法體系，需要各個部門互相配合，共同發力。第四需要堅持整體思維，必須要將建設生態文明的工作納入黨和國家的整體工作，以整體的思維進行推進。第五時堅持創新思維，對辦案采取的方式進行不斷的優化，實施理論、實踐以及制度上的創新。

二、基于“五個思維”促進公益訴訟服務生態文明建設的措施

（一）突出服務大局

檢察工作需要突出服務大局的職責，只有從大局出發才能夠確保檢察工作能夠將黨的精神凝聚起來，贏得人民群眾的信賴，進而使公益訴訟的案件獲得最好的辦案成果。監察機關要想突出大局，需要以科學合理的工作理念指導工作，利用政治和法律的支持幫助自身完成相關的工作[1]。

（二）三檢并舉發力

檢察官代表了公共的利益，憲法與法律也將維護公益以及建設生態文明的有效手段以及措施賦予了相應的檢察機關，因此檢察機關需要積極發揮自身的作用，做到統籌兼顧。不同的法律手段具有不同的效用。其相輔相成才能夠實現公益訴訟的順利開展。檢察機關需要將行政方面公益訴訟的工作切實加強，對于部分拒不整改的行政機關需要用法律的武器提起訴訟，督促其依法履職，完成生態文明的建設工作。與此同時，公益訴訟的手段需要被綜合利用起來，使民事和刑事的檢查監督工作做到有效銜接。在公益訴訟領域中涉及到的犯罪性案件，不僅需要打擊其刑事犯罪的行為，還需要加強其相關的民事公益訴訟，以要求其立刻停止不正行為并消除其造成的影響。

（三）實施剛柔并濟

檢察機關要對訴前程序的意義有正確的理解，既要做好監督，又要給予支持，用柔性地訴前檢察真誠主動地幫助行政機關履行職責完成整改，在發現違法行為的時候需要積極普法與釋法，和行政機關一起共同探討解決的方案，將訴前的工作效果達到最大化。同時還需要剛性監督訴訟，對于對訴前程序無動于衷，沒有采取整改措施的案件堅決起訴，充分發揮其警示的作用[2]。

（四）點面共同結合

公益訴訟方面的工作在開展的過程中必須要將辦案的數量與質量結合起來，將其中的關系妥善處理好，注重點和面的結合，不僅要處理大量的公益訴訟案件，更要抓住典型案件，將其示范效應充分發揮出來。對于重大的案件更要深入挖掘，將其作為典型案例。典型的案例能夠幫助檢察官進行普法工作，還可以做到護法、守法，因此需要檢察院將典型案例的價值最大化地發揮出來。在挖掘高質量案件的時候還需要了解案件的普遍性，對于當地頻繁發生的類似案件，需要積極嚴肅地進行調查和反饋，發現其內在的聯系，形成規模效應。

（五）加強隊伍建設

公益訴訟是一項新興的業務，其負責的領域較為廣泛，且辦案的環節較為繁多，并涉及到了相關的法律法規，因此需要有充足的人才儲備以及專業的從事隊伍，該工作對從業人員的能力和素質作出了更多更高的要求。因此當前需要加強人才隊伍的建設，將熟悉公益訴訟業務且具有專業性的檢察官培育出來，將公益訴訟的隊伍逐漸壯大起來。尤其要注重檢察長的培養，由于其需要起到一定的帶頭作用，對案件負起主要責任，既需要參與案件的訴訟，還需要做好隊伍的協調工作，讓所有檢察官齊心協力將公益訴訟的相關工作完善起來。在加強隊伍建設的時候還需要上級檢察院的大力支持，對公益訴訟的隊伍進行嚴格的指導，將其積極性充分調動起來，發揮其攻堅力量。

（六）完善訴訟制度

公益訴訟作為我國當前特色的檢察制度，是對社會主義相關檢察制度的進一步豐富，更為世界上的檢察制度提供了模板并為全球的生態文明建設作出了貢獻。由于其出現的時間較短導致其制度尚不完善，需要檢察機關做好理論上的探索之后實施制度的完善與創新，最終確保該制度能夠滿足當前生態文明建設的需要，符合客觀的科學規律。

結論：為了響應國家加強生態文明建設的號召，加強公益訴訟方面的工作，需要檢察機關擔負起身上的重大責任，以五個思維為視角，積極采取切實有效的措施為公益訴訟以及生態文明建設服務。

參考文獻：

[1]楊春雷.堅持“五個思維”強化公益訴訟 服務生態文明建設[J].人民檢察，2019（02）：6-9.

[2]梁莉.奮力開創生態檢察工作新局面[J].中國檢察官，2019（11）：18-22.

作者簡介：董洪光，女，（1981—），遼寧葫蘆島市人，滿族，碩士研究生，研究方向：刑事案件審查起訴。