社區居民應急能力提升的路徑探析

翁文陽

摘要：隨著生活水平的提高，人民群眾對安全的需求日益增長，需要加強公眾應急能力建設，提升整個社會的突發事件應對能力。社區居民應急能力提升是突發應急事件應對能力的重要保障，是安全社區建設的重要支撐。但當前社區居民還存在應急意識淡薄，應急知識儲備不足，應急技能普遍欠缺的問題，需要通過加強社區應急宣傳教育、加強社區應急文化建設和加強社區應急技能培訓，來不斷提高社區居民的應急能力。

關鍵詞：社區居民;突發事件;應急能力;公共安全;

黨的十九大報告指出，人民對安全的需求日益增長，需要健全公共安全體系，提升防災減災救災能力。社區是組成社會的基本單元，處在預防和應對突發事件的第一線，各種類型的突發應急事件嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。應急不只是政府部門的事，也是每一個人的事，社區是每一個人生活的主要場景，社區居民應急能力的高低直接決定和影響社區的應急能力。因此，研究和提升社區居民的應急能力，對于建設安全社區，提升整個社會的防災減災救災能力具有重要意義。

一、社區居民應急能力現狀

社區作為社會最基本的組成單元，人口密度大，突發事件的發生會給社區居民生命財產安全造成嚴重損害。社區居民處在突發事件的第一線，具備第一時間預防事件發生和投入救援的優勢。研究發現，大部分的社區居民應急能力不足，主要表現在應急意識薄弱，應急知識儲備不足，缺乏必要的應急技能，當突發事件發生時，容易出現群體性恐慌，導致錯失最佳救援時機，造成更大的損失。

（一）社區居民應急意識淡薄

應急意識是一種憂患意識，如果具備較強的應急意識，能夠作出準確的分析判斷，未雨籌謀，減緩或減輕突發事件造成的損失。因此，增強社區居民的應急意識意義重大。當前社區居民普遍存在應急意識淡薄問題，主要表現在以下兩個方面。一是在消防安全方面，發生在社區的大量安全事故，比如電動車上樓充電引發火災、家用電器使用不當引發火災、天然氣使用不當引發爆炸等事故，在一定程度上表明社區居民的安全意識不強，防范意識相對淡薄。二是對突發事件的應急準備方面存在不足，比如家庭應急救援包配備不到位，這從另一個方面，充分說明大部分社區居民應對突發事件的意識不強。

（二）社區居民應急知識儲備不足

調查數據顯示，在應急知識方面，我國有28%的人對應急知識略知，僅10%的人表示了解應急基本常識。我國公民應急知識儲備不足，與我國災害頻發易發的國情和嚴峻的防災減災形勢極不相稱。應急知識儲備不足的問題，給社區應急能力提升增加了一定困難。因為社區居民應急知識儲備不足，難以識別潛在的安全隱患，對不同的突發事件不能有針對性性的應對措施，都有可能錯失最佳的處置時機，或者應對方法錯誤，進而造成更大的損失。

（三）社區居民應急技能普遍欠缺

應急技能是社區居民在預防與應對突發事件過程中所具備的能力，通常來說，社區居民掌握的應急技能越多多，應對突發事件的能力就越強，在突發事件中遭受的損失就越少。通過調查，當前社區居民應急技能掌握方面還存在很大的不足，大量的火災和溺水事故表明，很多人連最基本最常見突發事件的應對能力都沒有，充分說明社區居民在應急技能方面存在普遍欠缺的問題。

二、社區居民應急能力薄弱的原因分析

（一）社區應急宣傳教育不到位

社區應急宣傳教育是傳播應急知識，提高社區居民應急能力的重要做法。當前社區居民存在應急意識淡薄的現象，最主要的原因在于應急宣傳教育不到位，導致社區居民對突發事件的認識不足，思想上不重視，進而對突發應急事件的準備不足，事故發生時連滅火、逃生自救的基本常識都沒有，使其生命財產安全遭受嚴重威脅和損失。因此必須要加強對社區居民的應急宣傳教育，使其掌握一定的應急知識，提高應對危機的意識和能力。

（二）社區應急文化建設缺失

應急文化是社區文化的一個重要組成部分，具有宣傳教育功能、感染功能、引領功能、凝聚功能，對于提高居民科學文化知識水平和構建安全社區具有積極作用。研究發現，當前社區在應急文化建設方面普遍存在缺失的情況，主要表現在社區應急組織機構、應急制度和社區應急志愿者隊伍建設缺失，社區內相關建筑缺少應急通道和安全出口標示、應急宣傳標語、安全知識展板，在應急設施建設方面嚴重滯后。社區應急文化建設的缺失，嚴重影響了社區居民應急意識的養成，阻礙了社區應急能力建設。

（三）社區應急培訓和演練覆蓋面小

應急培訓和演練是增強社區居民應急意識，提高社區居民應急技能的重要途徑。當前的社區應急培訓和演練存在以點概面的問題，應急培訓合演練往往選擇一些典型的社區或者群體參與，大部分社區的居民都沒有參與的機會，導致社區應急培訓和演練的覆蓋面太小，并不能從整體上提升社區居民的應急技能。同時，應急培訓和演練的結合度不高，導致只有應急培訓或者只有應急演練，難以從理論知識與技能相結合的高度去提升社區居民的應急技能。

三、社區居民應急能力提升的路徑

（一）加強社區應急宣傳教育

突發應急事件的危害性比較大，只有切實增強防災意識、增強應急避險意識，采取積極的預防措施和科學的應對方法，才能最大程度地保證每個人的生命財產安全。加強社區應急宣傳教育，通過開展形式多樣、內容豐富的應急科普宣傳，利用網絡、媒體、講座、參觀、集中研討等方式，結合安全生產警示教育片、應急科普宣傳片和安全文化宣傳資料，提高社區居民對各類突發事件的認識和風險防范意識，積極預防、有效應對和化解災害事故風險，堅決防范遏制重特大事故。

（二）加強社區應急文化建設

社區應急文化建設是提高社區應急能力的重要保障。通過社區應急文化建設，在社區內部形成一種居安思危的意識，激發和塑造社區居民的應急精神和共同體意識。加強社區應急文化建設，可以從三個方面著手。一是加強應急管理組織建設。健全的應急管理組織是社區應對突發事件的關鍵，包括社區自治組織和社會組織在內的各類組織，共同參與到社區應急管理活動中來。二是加強應急預案編制，為及時、有序、有效開展區域應急救援工作提供重要保障。三是加強應急設施建設，在社區顯眼位置懸掛應急橫幅標語、放置應急知識展板，在建筑物內設置完善的應急通道和出口標識、消防設施和應急逃生裝置等。有條件的社區還可建設應急文化廣場和相關應急教育場館，進一步夯實社區應急文化氛圍。

（三）加強社區應急培訓和演練

加強對社區居民的應急培訓和演練，能夠幫助社區居民快速掌握應急技能，提升應急能力。一是在應急宣傳教育和社區應急文化建設的基礎上，公安、衛生、安監、消防等部門可以開展實操性的、有針對性的應急演練，讓社區居民身臨其境的感受災害現場，運用所學的應急知識和技能幫助自己逃離危險，真正地提高自救互救能力和危急情況處置能力。二是擴大應急培訓和演練的對象范圍，根據不同年齡層人群的接受能力和自身需求，有針對性的開展應急培訓和演練，確保每一位社區居民都能掌握一定的應急技能。

參考文獻

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