征地過程中失地農民的權益問題

摘要：我國城鎮化水平穩步提高，推動了經濟社會的發展，隨著城市的擴張，越來越多的土地被征收，繼而產生了大量失地農民。近年來征地糾紛不斷，在征地過程中，農民的權益未能得到很好地保護，因征地而上訪的事件不斷發生，本文將從經濟、住房、就業、社會保障等權益的角度失地農民在征地過程中的得失，簡單分析征地中存在的問題，并給出一些建議。

關鍵詞：征地;失地農民;權益得失;問題對策

一、問題的提出

伴隨經濟和社會的發展，城鎮化成為必然趨勢，城鎮化也在進一步推動社會生活的變化，一批特殊群體——失地農民也在此過程中誕生了。城鎮化使得很多人口由鄉村流向城鎮，有的農民是出于謀生需求進入城市，因為城鎮擁有更好的就業機會，更高的經濟收入;有的農民則是被迫離開家鄉，他們失去了原本屬于自己的家園，失去了土地，被迫進入城鎮，成為失地農民。國家根據公共利益的需要，按照一定程序，對土地進行征收，并且給予一定補償。隨著城鎮化的推進，經濟的發展和社會的進步使得人們的生活有所改善，然而經濟建設、城鎮發展等帶來更多土地的需求，征地現象越來越普遍，大量土地非農化，隨之而來的就是失地農民的數量越來越多。

農民失去土地雖然會得到一定的補償，但是長期以來，征地糾紛不斷，農民因為征地問題上訪的事件層出不窮，可見征地還是帶來很多問題的，農民失去土地成為了“種地無田、就業無崗、低保無份”的三無人員[1]，征地補償難免涉及利益的糾紛，農民權益在此過程過發生了怎樣的得失，本文將從經濟、居住、就業、社會保障等權益的角度出發來進行簡單的分析征地中存在的問題，并相應提出一些對策。

二、征地帶來的得與失

（一）征地帶來的失

1、經濟權益

經濟權益主要涉及的就是農民的財產損失問題，雖然農民被征地后會獲得國家的征地補償，并且很多以直接的方式一次性付清，但是現實中存在很多的問題，比如說征地補償金額不合理，沒有考慮到土地的長久性收益，土地的價值是遠大于農民獲得的補償數額[2]。還有就是對于一次性獲得的補償款，很多農民會在短時間內揮霍一空，那么本來對農民來說是長久收益的土地，短時間內就變得再無收益，農民失去土地并且花光補償款之后的生活令人堪憂。

2、住宅居住權益

失地農民失去的不僅僅是耕種的土地，連帶居住的土地也一并失去的也大有人在。失去住宅的農民，或搬至陌生的城鎮，進入新的社區;或購買新的住宅，總之是離開了熟悉的故土。

3、就業權益

雖然可以拿到一定的征地補償費用，但是對于失地農民來說，這筆費用是固定的，而物價是不固定的，支出在增加，收入則為固定的補償額，總會有用完的一天。再加上農民本就就業于土地，不具備其他崗位的技能，再就業也毫無優勢可言。農民耕地本是天職，土地是農業的“就業崗位”，也就是農民的工作場所，失去土地意味著失去工作[3]，失地即失業。且失地農民失業后再就業的難度較大，只能通過市場化的方式實現再就業。[4]但是由于其文化水平較低，缺少求職技能，缺乏競爭力，再就業相當有難度。如果再就業也大多是體力勞動，收入較低，遠不如原先有土地時的狀況。失去土地又難以再謀生計，對于失地農民來說經濟權益損失嚴重。

4、社會保障權益

土地對于農民來說，還有一個很重要的功能——養老。其實土地承擔了農民的社會保障功能，提供生活保障。我國長期以來實行的城鄉二元制度，農村的社會保障體系還不完善，大多以養老保險和醫療保險為主，跟城市居民的社會保障水平還有較大差距。失地農民轉變為城市戶口后，城鎮居民所能享受的住房、就業、醫療等社會福利無法有效覆蓋到他們，他們在身份上也很難認可自己的“市民”身份。[5]邊緣地位使得失地農民社保困難，或覆蓋不到或水平不高，持續性也較低。因此失地農民的社會保障權益也存在損失。

（二）征地帶來的得

首先征地有征地補償，現行貨幣補償最常見的是一次性貨幣補償模式，還有分期貨幣補償方式。非貨幣補償有社保安置模式;享受市民待遇，即獲得城市戶口;就業安置模式可以解決失地農民“失地即失業”的困難;土地人股模式是對失地農民按照股份合作制原則，實行勞資相結合的一種新的補償模式。[6]政府可以用最小的財政投入來完成土地征收，而失地農民由企業來妥善安置，可以充分考慮到農民的長短期損失。

從各地情況看，征地補償還有住房安置，包括異地劃地自建、貨幣安置、現房安置。第一種是在征地拆遷范圍外自行或統一選址后重建住宅，政府給予建房津貼;第二種是一次性貨幣付清;第三種是被拆遷人與政府統一規劃的拆遷安置小區進行產權調換或是申請購買，超出或不足的部分分別補差。[7]

那么實際上，獲得城市戶口，享受市民待遇，生活條件還有生活環境相較于原先在農村會更好，我國長期以來的城鄉二元制度，本就讓城市戶口更加吃香，失去土地就使其獲得了很多現在年輕人拼命努力才能獲得的城市戶口，戶口的影響其實是深遠的，比如學區問題，后輩上學的環境和條件會比之前要好許多。實際上城市里的房價也確實比鄉下貴很多，就算不是自己住，不管是賣還是租，收益都會比原先在農村種地高很多。城市環境下，就業機會多，那么不具有就業技能的失地農民可以接觸到更多的就業培訓機會或是可以在社區關懷下在社區就業。

三、征地存在的問題

（一）征地補償不合理

我國的征地歷史可追溯到1950年政務院發布的《鐵路留用土地辦法》和《關于鐵路留用土地辦法的幾點解釋》。與計劃經濟體制相適應的征地制度是按照產值倍數來確定補償標準[8]，很明顯，這些規定忽視了土地的持續性價值以及附加價值，比如養老等。后來征地制度修訂，增加了共同商議征地補償的規定，但是農民對信息了解的途徑有限，加上征地大多是強制執行，農民的話語權很小，因此補償依然是很低且不合理。

（二）征地程序不規范

在計劃經濟時期限制征地條件必須是“為了公共利益”，但是具體什么是公共利益卻沒有明確的規定。后來的完善過程也逐步強調征地程序的公開性和透明性，但實際實施過程中，農民的知情權，參與權，表達權等未能得到充分的行使，有時是由村集體代為行使，因為利益的存在，所以很多時候農民個體的權益未能得到很好地保護。實地農成為了被告知者和聽從者。

（三）市民化不完全

中國農民的鄉土情結是非常濃厚的，“生于斯長于斯”的土地是他們魂牽夢縈的地方，因為征地而不得以離開故土，無論如何心理上是不適應并且不太情愿的。一方面農民對于進城后的生活不能很快適應，另一方面城市市民對于失地農民的接納性不高。失地農民與城市居民之間是存在文化墮距的，失地農民獲得了市民的身份，但是這是迅速獲得的，要遠快于其自身素質的提升。嚴重的不適應使得其在城市生活的感受較差，邊緣感較強。城市的環境相較于之前的農村變化較大，原來的生活環境是熟悉的，生活節奏較慢，主觀性較強，但是城市生活節奏性快，每天嚴格按照時間規定行動。并且進入城市以后不再是從事農業活動，工作內容大多受制于雇主，約束性較強。大家不再是因地緣而結成的群體，更多是以業緣關系為主。因此，文化價值觀念、生活方式，心理認同，情感歸宿都成了失地農民的需要慢慢適應和尋求的。另外城市是以一個法制觀念較強的區域，道德觀念、社會規范都是潛在但強烈影響市民行動的存在，原先的鄉村生活隨意性較強，城市市民因為長期的生活環境的影響會自覺遵守社會規范等，鄉村的價值觀念、道德約束等社會控制機制長期是一種弱化的狀態，失地農民需要有意識去學習并重建新的角色規范。

四、解決對策

（一）改進征地補償標準

征收土地時，尤其是農民的住宅時，應當考慮到土地的長久性及附加價值，并且還需要結合當時當地的經濟發展情況，不能僅著眼于眼前的情況，應當定時對征地補償標準做出調整。遵循好公平公正的原則，考慮到具體的情況，對于土地損失情況進行詳細考察，還必須嚴格對征地補償發放及實施過程經行嚴格的監管，確保農民確實拿到足額足量合理的補償。

（二）改革征地程序

征地程序應當公開透明，對于前期的征地公告應給予充分展示，對于被征地農民的知情權、參與權、表達權應充分尊重，讓失地農民作為征地過程中的一大主體能充分行使自己的合理權益，對于失地農民提出的建議和想法應當好好聽取并予以解答及解決。舉辦聽證會在充分的溝通后進行征地也能減少征地沖突事件的發生。

（三）積極推進失地農民市民化

對于失地農民，社區應當積極發揮作用，關心失地農民的生活狀況以及適應情況，嘗試多舉辦一些社區活動，促進鄰里盡快熟悉，形成新的關系網絡，號召形成互幫互助的社區風氣，增強失地農民對城市生活的適應能力。通過社區宣傳，社區公益講壇等形成城市的文化氛圍，幫助失地農民熟悉陌生的環境。社區還可以定時安排專業人士對失地農民進行心理疏導，也可以開展心理座談，鼓勵社區居民都參加，讓市民和失地農民都有心理上的轉變，發自內心的互相接納和適應。

政府應當鼓勵社區發揮作用并進行宏觀規劃，給予必要幫助。在就業方面給予失地農民更多了解渠道和機會，減少失業農民的創業阻礙，還有盡量使得失地農民和城市市民享受同樣的社會保障，縮小失地農民與城市市民之間的待遇差異，這樣能夠顯著增強失地農民的認同感和融入積極性。

參考文獻

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[2]豐雷，張清勇.20世紀90年代中后期以來的征地制度變遷——兼論1998年《土地管理法》修訂的影響[J].公共管理與政策評論，2020，9（03）：29-48.

[3]楊艷霞，楊云霞.讓失地農民不失利，權益有保障[J].人民論壇，2016（27）： 74-75.

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[5]周畢芬.社會排斥視角下的失地農民權益問題分析[J].農業經濟問題， 2015，36（04）：59-65+111.

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[7]洪運，陳嵐君.征地拆遷中的農村住房安置補償制度研究[J].經濟體制改革，2012（03）：78-81.

[8]豐雷，張清勇.20世紀90年代中后期以來的征地制度變遷——兼論1998年《土地管理法》修訂的影響[J].公共管理與政策評論，2020，9（03）：29-48.

作者簡介

嚴冉（1996——），女，江蘇人，漢族，碩士在讀，天津師范大學政治與行政學院，，城市社會學方向。