淺談滄州市黃驊港環保稅繳納現狀及存在問題

李慧娜 葛建飛

摘要：環保稅被認為是解決環境污染問題的有效措施之一。本文以滄州市黃驊港港口企業環保稅繳納數據為基礎，闡述了環保稅繳納現狀、分析了目前存在的問題、并提出了相關建議。

關鍵詞：黃驊港;環保稅;建議

開征環保稅的目的是保護和改善環境，減少污染物排放，推動生態文明建設。環保稅實施以來，在滄州市環保部門的指導下，滄州市各企業積極行動，主動增加環保設施設備、開發環保新工藝。滄州市在控制污染、改善環境等方面取得顯著成績。黃驊港作為河北省三大港口之一，其定位之一就是建設智慧綠色港口。環境保護費改稅政策實施以來，滄州市黃驊港港口企業環保投入增加同時環保稅繳納額度也增長較快。

一、港口環保稅繳納現狀

2017年底河北省正式發布《關于我省環境保護稅應稅大氣污染物和水污染物適用稅額標準的通知（冀財稅〔2017〕95號）》，明確規定滄州市范圍內大氣污染物執行4.8元/當量，并明確：納稅人參照繳納排污費時依據的排污系數計算應稅污染物的排放量。目前，黃驊港港口經營企業共12家，其中按規定繳納環保稅企業3家。按照河北省污染物污染當量數的計算方法，當污染當量征收標準由0.6元調整至4.8元時，H公司環境稅成本支出由原來的年均約1500萬元上升至1.2億元;K公司年均排污費（環保稅）由1094.7萬元上升至8758.5萬元;T公司年均排污費（環保稅）由0元上升至1134.5萬元。環保稅繳納額度的提高，雖然有助于企業的綠色轉型升級，但對企業的發展造成了一定影響。

2020年2月28日《排污許可證申請與核發技術規范（碼頭）》（以下簡稱《規范》）發布實施后，污染物的年排放量計算方法發生了變化。環境保護稅計算公式為：環境稅金額=污染物的年排放量/污染物的污染當量值*每一污染當量征收標準。其中污染物的污染當量值和每一污染當量征收標準（4.8元）保持不變。但污染物的年排放量計算方法發生了變化，如下：污染物的年排放量=裝船污染物年排放量+卸車污染物年排放量+堆場污染物年排放量;某項污染物的年排放量=年實際生產能力*無組織排放績效值*貨類調節系數。如按《規范》的方法計算污染物的年排放量并繳納環境稅，2020年H公司環境稅約為1869萬元。

二、存在問題

一是采用排污系數法核算征收環保稅與港口企業實施先進的全流程粉塵治理技術后的低排放現狀不符。近年來，港口企業加大環保設備、工程資金投入，取得一定成效，極大改善了港區生態環境。例如，H公司將生態環境部所發布的滄州市降塵量數據與H公司現場監測數據分析對比，H公司年粉塵排放總量水平約為1.6687萬噸/年。然而，按照當前正在執行的排污系數法核算：H公司粉塵排放量約為10萬噸/年。

二是《排污許可證申請與核發技術規范（碼頭）》已發布實施，但尚未真正與環境保護稅的核算征收工作相結合。國家生態環境部主導編制的《排污許可證申請與核發技術規范（碼頭）》已于2020年2月28日發布實施。新《規范》雖依舊采用排污系數法核定排污總量，但同時充分考慮了新技術、新工藝在煤炭裝卸過程中的應用，排污系數有較大幅度的調減。目前，國家稅務總局和國家生態環境部尚未發布關于依據此《規范》進行顆粒物無組織排放量核算的相關文件。地方稅務部門在未得到國家稅務總局的相關明確文件前，不能按《規范》規定的標準核算征收環境保護稅。

三是《國家環境保護稅法》部分條款內容未得到全面落實。《國家環境保護稅法》第二章“計稅依據和應納稅額”第十條規定：納稅人安裝使用符合國家規定和監測規范的污染物自動監測設備的，按照污染物自動監測數據計算;第三章“稅收減免”第十三條規定：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環境保護稅。納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環境保護稅。以上條款，未在港口企業環境保護稅核算和征收過程中得到真正落實。

三、對黃驊港港口企業征收環保稅的相關建議

在省、市、區領導的關心下，黃驊港正在向智能綠色港口的方向發展。黃驊港港口企業主動把握機遇、轉變發展理念，在環保設施設備上投入大量人力物力，在污染物控制和治理方面取得巨大成果。港口企業為港口的生態環境治理和恢復，打造宜居宜業的港口城市，做出了重要貢獻。為更好的引導港口企業對環保進行持續投入，打造河北省智能綠色港口新地標，對環保稅征收工作提出以下建議：

一是建議港口環保局加大對港口企業的關心支持力度，從技術、管理等層面幫助企業加快轉型，增加企業稅收減免額度。二是建議立即執行國家環境保護標準HJ-1107-2020《排污許可證申請與核發技術規范碼頭》《排污許可證申請與核發技術規范（碼頭）》，進行顆粒物無組織排放量核算，減少港口企業稅負。二是鼓勵企業建立粉塵在線監測網絡，根據實際監測數據收取環境保護稅。

參考文獻

[1]啜小娟，開征環境保護稅對河北省港口企業的影響分析[J]。企業改革與管理，2020，8，214-215。

作者簡介

李慧娜（1990-），女，漢，河北滄州，助理工程師，大學本科，滄州市水污染防治中心，主要研究環境污染與防治。

葛建飛，男，漢，河北省南皮縣，工程師，本科，滄州市生態環境綜合執法支隊，生態環境保護。