基于績效評價結果的河北省現代農業項目發展對策研究

田佳琪 于磊

摘要：黨的十九大會議明確提出要大力推進鄉村振興戰略，伴隨著“三農”問題得到廣泛關注，國家財政資金對于現代農業項目的支持力度越來越大，并針對項目的實施效率與效果等多方面進行了績效評價;本文以河北省現代農業項目為研究對象，通過相關項目績效評價結果，發現當前河北省現代農業項目的實施取得了顯著成效，項目區農業發展得到了提升，但是仍然存在一些問題，為此本文針對存在的問題提出一些對策建議，在完善相關理論研究的同時，提升政府專項資金的使用效率，助力現代農業的發展。

關鍵詞：財政資金;績效評價;現代農業項目

0前言

黨的十九大以來，我國全面貫徹落實習近平總書記“三農”思想，加快農業和農村現代化步伐，伴隨著財政資金對農村農業的大力支持，現代農業項目得到積極落實，國家財政資金預算績效評價廣泛開展，由此帶來的績效評價效率與效果研究亟待加強，項目實施管理過程中存在的一些問題亟待改善。

1河北省財政支農現狀

近年來，隨著中央政府對農村農業問題的廣泛關注，財政資金對農業支持的力度越來越大，河北省政府2017-2019年財政支農支出與財政總支出情況如圖1所示。

隨著河北省財政支出總額的逐年遞增，河北省涉農支出總額不斷增長，總體來看，農林水事務支出占財政支出總額比重較為穩定，保持在11.7%左右，在河北省財政支出中占據重要地位。

2河北省現代農業項目發展存在的問題

河北省政府財政資金的支持極大推動了河北省現代農業發展，但是通過針對具體項目的績效評價結果，發現在河北省現代農業項目組織實施與管理等方面仍然存在一些問題，主要表現為以下幾點：

2.1項目實施單位績效管理不規范。主要表現為，第一績效目標設置不明確，與實際工作的關聯度較差，或績效目標的設置與實際工作內容完全相同，無法體現項目的預期效益和效果等內容;第二績效指標設置不健全，部分項目未設置產出質量、產出時效、效果等指標，同時指標標準存在評價標準較低，評價標準不易于量化衡量等問題;第三存在評價項目的績效指標的設置與績效目標不匹配的問題。

2.2項目預算執行率低。河北省財政資金涉農支出逐年增多，但是在對項目的績效評價過程中發現部分項目的預算執行率不高，甚至存在預算執行率未達80%的現象;一方面體現地方政府預算編制的不精準，另一方面體現相關部門監督管理不到位，導致用于現代農業項目的財政資金利用率低。

2.3部分項目新建設備閑置。在對河北省現代農業項目的績效評價中，發現部分新建機器設備存在閑置情況，除地方政府未安裝使用的原因外，在實地走訪中了解到部分新建機器設備使用難度大，成本高，農民對該類機器設備的使用意愿不高。

3推動河北省現代農業項目發展的對策建議

基于河北省現代農業項目績效評價中發現的問題，本文提出相對性的幾點對策建議，具體如下：

3.1健全績效管理制度和規范。首先，地方政府強化現代農業項目績效管理，在設置績效目標時，注重績效目標的針對性和適用性;其次，地方政府要注重評價指標設置的科學性，可以運用平衡記分卡、PSR模型等建立全方位多層次的指標體系，從項目決策、實施過程、項目產出和項目效果方面進行多方面的評價，針對不同的區域特征，明確突出評價和管理的重點內容，同時注重項目的績效目標與績效指標設置的相關性;最后，河北省政府要加強對地方政府在項目實施過程中的監管，嚴格把控績效評價指標的質量。

3.2優化項目資金管理。在編制項目預算時，做到科學合理，根據具體申報的農業項目，恰當的確定工作重點，做到精準預算，提高預算執行率和資金的使用效率;財政部門加強預算資金的審核管理與監督檢查，重點監測項目預算資金使用率低的單位，建立相適應的獎懲機制，減少資金的閑置，做到在現代農業項目的申報、運行和檢查階段明確全方位的控制流程和監督機制。

3.3提高建成設備的利用率。首先根據預算計劃，項目實施單位要按時建成并投入使用相關機器設備，保證產出的數量和質量符合計劃要求;其次地方政府對于新建機器設備，可以通過引進專家進行實地教學、號召農民聽講座等的方式，大力加強技術培訓，并推廣機器設備等的使用，另外地方政府要積極和農民溝通，了解農民在實際生產生活中的困難并及時解決，使現代農業項目真正便于農民的生產生活，惠及農業生產。

總之，依據河北省現代農業項目的績效評價結果，本文提出了河北省現代農業項目存在的一些問題及對策建議，以期提高河北省財政資金的使用效率，推動河北省地區的農業經濟發展，為實現鄉村振興戰略和解決“三農”問題貢獻力量。

參考文獻

[1]趙中林.河北省財政支農資金運行的績效分析及對策研究[D].河北大學，2011.

[2]李秋.遼寧省財政支農績效：評價、影響因素及提升對策研究[D].沈陽農業大學，2016.

作者簡介

田佳琪（1998—），女，漢族，河北唐山市人，單位：河北農業大學經濟管理學院會計專業，研究方向：資產評估與績效評價。

于磊（1982—），男，漢族，河北邢臺市人，副教授，農業經濟管理博士，單位：河北農業大學經濟管理學院，研究方向：資產評估與績效評價。

基金項目

河北農業大學社科基金項目“基于績效評價結果的河北省現代農業項目發展對策研究”;項目編號：SK20120303。