國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及市場(chǎng)趨勢(shì)分析

◎ 何 韻

（安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，安徽 合肥 230000）

中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)新出生人口約為1 200萬(wàn)人，雖然相比2019年的1 465萬(wàn)降低了18%，但隨著我國(guó)母乳喂養(yǎng)比例的持續(xù)降低，市場(chǎng)上對(duì)嬰幼兒配方奶粉的需求量并未隨著新出生人口的大幅降低而出現(xiàn)明顯下滑[1]。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量的監(jiān)管日趨嚴(yán)格，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉安全性大大提高，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的信任度也逐漸恢復(fù)。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉占比達(dá)到54%，首次回到2008年三聚氰胺事件之前的水平，取得這一可喜成果與我國(guó)的嚴(yán)格監(jiān)管息息相關(guān)[2]。本文簡(jiǎn)要分析國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量現(xiàn)狀、監(jiān)管政策以及未來(lái)市場(chǎng)趨勢(shì)。

1 國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量現(xiàn)狀

從2015年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)嬰幼兒配方奶粉實(shí)施每月抽檢，每月通告[3]。目前，我國(guó)對(duì)嬰幼兒配方奶粉企業(yè)實(shí)行“雙覆蓋”原則的抽檢方式，即對(duì)所有法規(guī)要求的項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋抽檢，對(duì)所有嬰幼兒配方奶粉企業(yè)進(jìn)行全覆蓋抽檢。隨著我國(guó)對(duì)嬰幼兒配方奶粉企業(yè)的抽檢與監(jiān)管力度的不斷加大，我國(guó)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量已得到顯著改善。

圖1 為2016—2020年我國(guó)嬰幼兒配方奶粉抽檢合格率情況。由圖可知，2016—2020年我國(guó)嬰幼兒配方食品抽檢合格率穩(wěn)步上升。2020年全年我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共抽檢嬰幼兒配方食品15 330批次，其中不合格17批次，全年抽檢合格率高達(dá)99.89%，在所有食品抽檢合格率中排名第二，僅次于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的99.91%。

圖1 2016—2020年我國(guó)嬰幼兒配方奶粉抽檢情況圖

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布抽檢不合格的項(xiàng)目，嬰幼兒配方奶粉抽檢不合格的情況大致可以分成4類。①致病菌（阪崎腸桿菌）不合格。②其他微生物菌落總數(shù)不合格。③營(yíng)養(yǎng)素檢測(cè)指標(biāo)，包括亞油酸、反式脂肪酸與總脂肪酸比值、二十二碳六烯酸以及其他維生素和礦物質(zhì)指標(biāo)不合格。④標(biāo)簽、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽印刷錯(cuò)誤導(dǎo)致的不合格[4]。

2 嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管政策分析

2.1 嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)許可

2013年底，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格審查嬰幼兒配方奶粉企業(yè)生產(chǎn)許可的通知，通知中要求嬰幼兒配方奶粉企業(yè)要參照藥品企業(yè)GMP來(lái)建立符合自身實(shí)際的質(zhì)量管理體系，同時(shí)還必須嚴(yán)格執(zhí)行HACCP，對(duì)嬰幼兒配方奶粉企業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行控制[5]。

2.2 要求企業(yè)建立自檢能力

自2008年三聚氰胺事件后，為進(jìn)一步規(guī)范乳制品行業(yè)的健康有序發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀，確保我國(guó)各類乳制品的質(zhì)量安全，國(guó)家工業(yè)和信息化部以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》，該政策中明確提出各乳制品企業(yè)需要具備先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)以及檢測(cè)能力，確保產(chǎn)品出廠前能夠完全符合對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2019年我國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》（后文簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），《行動(dòng)方案》中也提出要完善產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)制度，嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)過(guò)程中用到的各類原料及半成品要嚴(yán)格參照對(duì)應(yīng)的國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。同時(shí)，各乳制品企業(yè)要求建立自檢能力，保證嬰幼兒配方奶粉在出廠前做到批批檢測(cè)，且不能委托其他機(jī)構(gòu)檢測(cè)[6]。

2.3 史上最嚴(yán)嬰幼兒配方奶粉注冊(cè)制

在2016年前，我國(guó)嬰幼兒配方奶粉都是備案制，國(guó)家對(duì)于嬰幼兒配方奶粉企業(yè)的配方數(shù)量未作具體限制，由此導(dǎo)致配方過(guò)多甚至泛濫，這不僅使得消費(fèi)者在選擇嬰幼兒配方奶粉時(shí)更加困難，同時(shí)配方過(guò)多也致使嬰幼兒配方奶粉中存在更多的質(zhì)量安全隱患。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年前，我國(guó)109家嬰幼兒配方奶粉企業(yè)擁有的配方超過(guò)2 000個(gè)，甚至有多個(gè)企業(yè)擁有配方數(shù)量超過(guò)100個(gè)。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，2016年6月國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了號(hào)稱史上最嚴(yán)格的嬰幼兒配方奶粉管理新政——《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（后文簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》中限定了每個(gè)工廠最多只能申報(bào)3個(gè)系列9個(gè)配方，同時(shí)3個(gè)系列配方必須要做到差異化，且需提供配方的安全性和科學(xué)性論據(jù)，這徹底解決了我國(guó)嬰幼兒配方奶粉配方過(guò)多的問(wèn)題。截止2020年12月底，共計(jì)44個(gè)系列，1 311個(gè)配方通過(guò)注冊(cè)，中國(guó)境內(nèi)企業(yè)共計(jì)992個(gè)配方通過(guò)注冊(cè)，境外企業(yè)共計(jì)319個(gè)配方通過(guò)注冊(cè)，與2016年前的2 000多個(gè)配方相比，配方量減少了50%以上[7]。

2.4 嬰幼兒配方食品新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布

2021年2月22日，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 嬰幼兒配方食品》（GB 10765—2021）[8]，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 較大嬰兒配方食品》（GB 10766—2021）[9]，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 幼兒配方食品》（GB 10767—2021）[10]正式發(fā)布，并將于2023年2月22日正式實(shí)施，在這一日期后所有嬰幼兒配方奶粉企業(yè)都必須嚴(yán)格按照新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)。新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比2010版有幾個(gè)明顯的變化。①2010版中較大嬰兒配方食品和幼兒配方食品共用一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而在2021版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中將較大嬰兒配方食品和幼兒配方食品分開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)分類。②2010版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)較大嬰兒配方食品和幼兒食品中的很多營(yíng)養(yǎng)素（如維生素E、維生素K、維生素B1和維生素B2等）都只有下限要求，沒(méi)有上限要求，而2021版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)很多營(yíng)養(yǎng)素都增加了上限要求，這種變化也是精準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)的一種體現(xiàn)。由于增加了營(yíng)養(yǎng)素上限要求，在研發(fā)配方過(guò)程中必須關(guān)注并監(jiān)控原料本底值的波動(dòng)，此外還需要關(guān)注營(yíng)養(yǎng)素貨架期的具體損失率，總體來(lái)說(shuō)，這一規(guī)定使配方設(shè)計(jì)的可操作空間更小，這也間接對(duì)嬰幼兒配方奶粉企業(yè)提出了更高的要求。

3 國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)趨勢(shì)分析

從2008年三聚氰胺事件以來(lái)的近10年時(shí)間里，外資品牌一直占據(jù)著我國(guó)嬰兒配方市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。但隨著近年來(lái)我國(guó)監(jiān)管部門對(duì)嬰兒配方乳粉市場(chǎng)的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量得到顯著提升，從2016—2020年抽檢數(shù)據(jù)中可以看出，嬰幼兒配方乳粉的抽檢合格率一直位于前列。近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉企業(yè)的信心也逐漸恢復(fù)，國(guó)產(chǎn)品牌嬰幼兒配方乳粉的份額也穩(wěn)步回升，2019年，國(guó)產(chǎn)品牌與外資品牌的份額各占50%。隨著2020年新型冠狀病毒肺炎疫情的持續(xù)發(fā)酵，國(guó)外受疫情影響，眾多工廠停產(chǎn)減產(chǎn)，由此國(guó)產(chǎn)品牌嬰幼兒配方奶粉企業(yè)的市場(chǎng)份額得到進(jìn)一步提升，目前其份額占比已達(dá)到54%，相信在不久的將來(lái)就能實(shí)現(xiàn)自給水平60%以上的目標(biāo)。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，消費(fèi)能力也不斷增強(qiáng)，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉也逐漸向高端化及多樣化方向發(fā)展，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，從配方、奶源等方面進(jìn)行細(xì)分，推出了A2奶粉、有機(jī)奶粉、新一代OPO奶粉等高端品牌，以飛鶴為例，2016年其高端品牌營(yíng)收占比僅為42.59%，而到2020年，這一比例增加至77.80%，從單品銷售額來(lái)看，2010年飛鶴推出星飛帆高端品牌奶粉，當(dāng)年單品銷售額為2.9億元，而到2020年其銷售額高達(dá)51.1億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)104.9%。但隨著各大乳企不斷朝高端化發(fā)展，我國(guó)嬰幼兒配方售價(jià)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平，與此同時(shí)，我國(guó)消費(fèi)者也逐漸形成了畸形的消費(fèi)觀念，認(rèn)為嬰幼兒配方奶粉越貴越好。君樂(lè)寶和飛鶴高管在第20屆孕嬰童產(chǎn)業(yè)峰會(huì)中也提到我國(guó)的奶粉售價(jià)太高，但是賣的便宜，反而沒(méi)人買。在此也希望各乳企和行業(yè)協(xié)會(huì)能夠起到帶頭作用，逐漸培養(yǎng)消費(fèi)者正確的消費(fèi)觀。