新形勢、新任務，推進西藏“農(nóng)安”分層發(fā)展
——以西藏林芝農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)新實踐為例

劉成利，劉海金，胡衛(wèi)東，劉 楠

（1.林芝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，西藏 林芝 860000；2.西藏自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，西藏 拉薩 850000；3.西藏自治區(qū)動物疫病防控控制中心，西藏 拉薩 850000）

西藏和平解放70年，70年勵精圖治、70年厚積薄發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管這項重大民生工程，已能夠扛起確保西藏廣大老百姓吃得安全、吃得放心、吃得健康的歷史重任。在中國共產(chǎn)黨的領導下，西藏自治區(qū)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，樹立綠色發(fā)展理念，堅持質(zhì)量興農(nóng)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（本文簡稱為“農(nóng)安”）作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手都要硬，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系經(jīng)歷了從無到有、初步建立、逐步完善的淬煉后，逐步形成涵蓋監(jiān)管體系、檢測體系、質(zhì)量安全標準體系、執(zhí)法體系、追溯體系、品牌建設體系和生態(tài)農(nóng)業(yè)［1］的完整農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)［2］，從源頭上保障了西藏人民“舌尖上的安全”。

1 西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量新形勢

1.1 今昔變化，出現(xiàn)新現(xiàn)象

1.1.1 西藏質(zhì)監(jiān)專家講的“農(nóng)安”故事

（1）過去，西藏各縣“農(nóng)安”工作既無專職人員、無機構(gòu)編制，也無專項經(jīng)費、無檢測，人員全靠借調(diào)兼職，工作推進吃力。

（2）過去，絕大部分農(nóng)牧民認為西藏農(nóng)產(chǎn)品全部都是綠色無污染的，這是沒有質(zhì)量安全意識、簡單判斷的結(jié)果［3］。雖然西藏沒有發(fā)生過大的土地污染事件，但隨著鐵路運營、礦產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)企業(yè)成長和農(nóng)藥化肥不正當使用等，西藏土壤重金屬污染現(xiàn)狀已不容樂觀［4］。

（3）過去，農(nóng)業(yè)部門要解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給與人民需求之間的矛盾；現(xiàn)在，溫飽已基本解決［5］，要重點解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與人民滿意之間的矛盾，人民挖窖貯藏土豆、蘿卜和白菜的狀況已發(fā)生改變，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了新要求。

（4）20年前，西藏農(nóng)產(chǎn)品合格率約為50%，全國排名倒數(shù)；2003—2006年西藏農(nóng)產(chǎn)品合格率分別為88%，95%，92%，96%［6］，逐年上升；到2018年，西藏農(nóng)產(chǎn)品合格率約為95%，全國平均約為97%，徘徊上升；2019年林芝巴宜區(qū)季度抽檢達到了96%以上，2020年林芝達到了97.5% 以上，穩(wěn)定上升。做好農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，就能提高西藏農(nóng)產(chǎn)品合格率，提高西藏人民健康指數(shù)和平均壽命。西藏自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，西藏的人均期望壽命由和平解放初期（即1951年）的35.5歲提高到了70.6歲［7］。

（5）過去，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，被相關(guān)部門妥善解決，普通老百姓不知道，然而現(xiàn)在信息、網(wǎng)絡和交通都十分發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品安全問題“燃點”低，特別是群體性直供農(nóng)產(chǎn)品，如學校、醫(yī)院等，一定要重視監(jiān)管，防止群體性事件發(fā)生。

（6）農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管難度大，如果沒有監(jiān)管，假冒產(chǎn)品就會在農(nóng)村市場流通，就會沖擊已打造的農(nóng)產(chǎn)品牌子，最終導致市場信任度降低。西藏林芝部分縣區(qū)每年都有5～10 萬元經(jīng)費用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢，其中巴宜區(qū)、波密縣都農(nóng)10 萬元以上，而西藏亞東縣農(nóng)產(chǎn)品品牌較多，安全監(jiān)管費用多達50 萬元，用于穩(wěn)市場、保品牌。

（7）過去，西藏本地的種植戶一般不使用農(nóng)藥，使用農(nóng)藥者多是外來種植戶，西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資進入市場門檻低，沒有種養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)資格證，誰都可以租地種養(yǎng)殖，且對于農(nóng)藥等投入品很難設卡，很容易從外部流入一些超標農(nóng)資。農(nóng)業(yè)部門應到農(nóng)資部門抽查實名登記情況，要以此為線索，抽查農(nóng)藥的去向、使用情況。實名制在推進初期可能困難，但一定要堅持，久久為功。

（8）中央機構(gòu)改革中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)管局已改為監(jiān)管司，其排名由第22位上升到目前第13位，這是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需求變化的適應。

（9）過去，西藏農(nóng)產(chǎn)品設備陳舊、人員匱乏，比如農(nóng)產(chǎn)品覆蓋薄膜，補了又補，要用線縫上再用來種點青菜，是“有錢吃菜，無錢吃肉”的狀況，農(nóng)資、蔬菜供應遠遠落后于沿海地區(qū)，直到2002年農(nóng)業(yè)部開始對拉薩農(nóng)產(chǎn)品按季度抽檢，由此才開始籌備專業(yè)人員、設備和資金。

（10）農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測，就是要給老百姓看，本著為百姓著想、讓老百姓放心的目的，農(nóng)業(yè)部門利用“抽檢”作為監(jiān)管的重要手段，要讓老百姓看到“抽檢”行為，讓老百姓看到打在農(nóng)產(chǎn)品、電子秤上的標簽，讓老百姓知道政府有專門的部門和專業(yè)人員在監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，老百姓才放心，也才利于社會穩(wěn)定。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的初心，從這個意義上說“不忘初心”距離農(nóng)業(yè)部門很近。

1.1.2 新矛盾帶來新要求

習近平總書記指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新的社會主要矛盾，帶來新特征，也為西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了新變化，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平提出了新要求。一是要求優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種供給結(jié)構(gòu)，即“要滿足多樣化需求”；二是要求更安全的農(nóng)產(chǎn)品來源，即“要區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)供給”；三是要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性更高，即“要優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品”；四是要求健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，即“要放心的農(nóng)產(chǎn)品”。

1.2 新現(xiàn)象帶來新轉(zhuǎn)變

伴隨中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，林芝市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系也正經(jīng)歷著重要的“三個轉(zhuǎn)變”：一是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系由單一監(jiān)管檢查形式向系統(tǒng)性監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變，由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變；二是由農(nóng)產(chǎn)品基本監(jiān)管層次向農(nóng)產(chǎn)品品牌建設升級轉(zhuǎn)變，由“行政推動”向“市場牽動”轉(zhuǎn)變，比如2020年西藏提出打造“地球第三極”統(tǒng)一品牌；三是農(nóng)產(chǎn)品風險檢測合格率由90% 到97.5% 逐步提升，由“合格”向“美好”轉(zhuǎn)變。

1.3 新轉(zhuǎn)變帶來新趨勢

體系化趨勢，要求“農(nóng)安”監(jiān)管不能單兵作戰(zhàn)，需要“一體兩翼”的監(jiān)管體系［8］；信息化趨勢，要求“農(nóng)安”監(jiān)管要運用信息技術(shù)，避免信息不對稱帶來的風險，避免產(chǎn)業(yè)鴻溝對農(nóng)業(yè)重創(chuàng)［9］，比如“雙隨機、一公開”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系”，針對“毒菜”［10］等網(wǎng)絡辟謠等；層次化趨勢，要求針對西藏自治區(qū)畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量仍然不高問題［11］，“農(nóng)安”監(jiān)管工作要將監(jiān)管層次與品牌打造層次統(tǒng)分結(jié)合；聯(lián)動化趨勢，要求“農(nóng)安”監(jiān)管工作具備開放性，實現(xiàn)農(nóng)牧、市場、科技、公安、司法、衛(wèi)生和檢測等部門聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外市內(nèi)外的監(jiān)管聯(lián)動；科技化趨勢，要求“農(nóng)安”監(jiān)管工作要有更完善、更迅速的檢測體系和更先進的檢測設備；市場化趨勢，要求“農(nóng)安”監(jiān)管精簡精干，抓住監(jiān)管體系核心，將附屬部分交給市場第三方，同時借助“市場倒逼”機制提升生產(chǎn)主體重視質(zhì)量意識。如圖1 所示，西藏自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管呈現(xiàn)新趨，還有政治性因素要考慮，一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)酵的處理，要考慮當?shù)厝罕姷妮浾摚?2］、服從于政治工作的需要；二是推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，要適度考慮當?shù)厝罕娕c生產(chǎn)經(jīng)營主體的情緒、政治工作先行，比如使用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度就要考慮到當?shù)剞r(nóng)牧民的接受度，分階段、分規(guī)模、分類別地逐步推進。

圖1 西藏自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管呈現(xiàn)新趨勢

2 西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量新任務

新形勢帶來新任務。習近平總書記從全局、全國高度分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨形勢基礎上，提出了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的系列重要論述。從表1可以看出，習近平總書記2013—2021年關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的講話精神，客觀反映了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作由“基本要求—體系建設—品牌建設—高質(zhì)量發(fā)展”的思路，此為西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管應對新形勢、克服新困難、迎接新挑戰(zhàn)的法寶，也是西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新任務。

表1 2013-2021年習近平總書記關(guān)于“農(nóng)安”講話精神

3 西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新理論

3.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，要求推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向提質(zhì)

2013年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出“要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，2017年習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議指出“我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡”。新時代的西藏經(jīng)濟高速發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化，在供給結(jié)構(gòu)上，過去是對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量需求為矛盾主要方面，現(xiàn)在是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需求上升為矛盾主要方面，這就要求強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和品牌打造工作。

3.2 經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)效率理論，要求保護生態(tài)要素

經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)效率理論，要求打破制約經(jīng)濟發(fā)展的要素瓶頸，重視生態(tài)稀缺要素的邊際貢獻。2018年習近平總書記提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率”。2019年習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上提出“做好西藏工作，必須堅持生態(tài)第一”，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是保護生態(tài)要素的措施，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設是要推動和形成綠色發(fā)展方式和生活方式的措施，二者旨在保護生態(tài)，為西藏經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展積累要素資源、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭能力［14］。

3.3 要素區(qū)域流動理論［15］，要求配合市場經(jīng)濟做好監(jiān)管

黨的十六大報告指出“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和生產(chǎn)要素在全國市場自由流動”，在市場經(jīng)濟條件下要確保西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，一是要求加強西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管保證西藏農(nóng)產(chǎn)品不處于低洼區(qū)，否則西藏農(nóng)產(chǎn)品會被外來產(chǎn)品“經(jīng)濟替代”，同時保證西藏本地資金、人才等生產(chǎn)要素不逆流向高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。二是全球全國都在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，要求強化西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提高農(nóng)產(chǎn)品入藏“門檻”，確保西藏不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“低洼區(qū)”，杜絕劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和高毒高污染生產(chǎn)要素入藏。

3.4 經(jīng)濟管理分層次理論［16］，要求升級監(jiān)管系統(tǒng)層次

優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管資源與品牌打造資源配置，實現(xiàn)西藏生態(tài)、市場要素與西藏經(jīng)濟發(fā)展層次相適應；推動質(zhì)量安全與市場品牌，實現(xiàn)當前西藏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量有限與市場對西藏特色農(nóng)產(chǎn)品需求無限的匹配。

4 分層次開展“農(nóng)安”新實踐

分層次理論認為劃分管理對象層次以適應管理系統(tǒng)，能夠釋放管理要素對經(jīng)濟管理對象發(fā)展的邊際貢獻，推動管理體系跨越式發(fā)展。將西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管按照監(jiān)管與政治要素劃分一級管理層次，監(jiān)管層次再劃分為基本監(jiān)管與品牌建設兩個二級層次（圖2），利于提高構(gòu)建監(jiān)管體系的效率。

圖2 分層次開展“農(nóng)安”新實踐

4.1 分層次處理好“農(nóng)安”與政治工作

4.1.1 提高政治站位，與上級部署保持一致

（1）習近平總書記分析了新形勢、部署了新任務，對于深刻認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有重大指導意義，為做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了行動指南。區(qū)食安委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項重點工作和舉措，是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的引領和模板。

（2）“守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”是總書記對西藏人民的殷殷囑托和切切期望。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作都有戰(zhàn)略安排和具體部署，按部就班落實好，便能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，林芝市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)、推進“三品一標”方面做了大量工作，比如在種植業(yè)環(huán)節(jié)，購買了600萬t有機肥發(fā)展高原生態(tài)茶；在市場環(huán)節(jié)，舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品展會并給予資金補貼；在加工環(huán)節(jié)，扶持購買設備，政策方面給予三品一標認證補貼，開展禁限用農(nóng)藥整治行動，減少化肥使用量等，都在促進“農(nóng)安”與生態(tài)保護融合。

4.1.2 監(jiān)管體系、機構(gòu)與上級保持一致

建機構(gòu)、強隊伍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步形成。對應區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)管處，林芝市設置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常工作?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能由各縣級農(nóng)牧局指定專（兼）人員履行職能，設置5～10 萬元監(jiān)管檢測經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置兼職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)，從而形成了市、縣、鄉(xiāng)3 級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。另外，村級還設置協(xié)管員兼職“農(nóng)安”工作。

4.2 分層次推進農(nóng)安監(jiān)管與品牌建設

4.2.1 建立“一體兩翼”監(jiān)管體系，與林芝農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要相適應，守好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線

（1）監(jiān)督檢查。利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政、執(zhí)法、檢測、“三品一標”、科研推廣等監(jiān)管資源，結(jié)合專項整治、聚焦重點任務，形成上下貫通、相互聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制。開展蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)督管理，每月監(jiān)督檢查蔬菜生產(chǎn)基地不少于2 個。配合自治區(qū)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績效考核。保障“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大蔬菜農(nóng)藥、禽蛋藥殘留監(jiān)管。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營者誠信檔案，加強信用管理，開展隱患專項排查和推進“黑名單”制度。開展“質(zhì)量月”“利劍行動”“網(wǎng)格化監(jiān)管”和農(nóng)獸藥專項整治。支持社會力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資打假舉報投訴制度，暢通投訴舉報渠道。宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策和生產(chǎn)消費知識，提升生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全意識。2020年開展“農(nóng)安”巡查檢查200人次、生產(chǎn)主體及門店202家（次）、印制宣傳材料3000 份、培訓375 人次，印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全簡報38 期，并積極爭取自治區(qū)購買基層監(jiān)管監(jiān)測崗位20個。

（2）風險監(jiān)測。執(zhí)行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部署，發(fā)揮各級監(jiān)測網(wǎng)絡作用，加大隨機抽樣力度，增加產(chǎn)地、“三前”環(huán)節(jié)、禁用藥物的抽檢比例、加強信息報送，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)APP直報；參加區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的監(jiān)測結(jié)果會商分析和情況通報，增強風險預警能力。加強4個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設，2020年墨脫縣完成項目整改驗收和設備購置。積極參與和開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)比武、崗位練兵和技術(shù)培訓，不斷提升檢測人員的能力素質(zhì)和技術(shù)水平，2020年獲得自治區(qū)集體二等獎，林芝參賽人員全部獲獎。完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測標準［17］，落實《林芝農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測方案》；每季度配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展風險監(jiān)測，2021年第一季度風險監(jiān)測（例行）合格率100%，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測平均數(shù)據(jù)穩(wěn)定在97.5%以上。

（3）農(nóng)牧執(zhí)法。2020年，開展“春雷行動”農(nóng)資打假、分級執(zhí)法，出動監(jiān)管執(zhí)法人員46 人、巡查檢查次數(shù)37 次。核查市場監(jiān)管部門移交農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標案件，聯(lián)合市場、公安部門查辦豬肉手續(xù)證件不全及私屠濫宰。嚴肅處理風險監(jiān)測中產(chǎn)品不合格問題，對相關(guān)企業(yè)下發(fā)《整改通知書》。2021年由農(nóng)牧綜合執(zhí)法支隊專門負責監(jiān)管執(zhí)法，通過檢打聯(lián)動、行刑銜接和聯(lián)合懲戒等方式加大處罰力度，做到有案必查、查必到底，林芝進入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專業(yè)化軌道。

4.2.2 建立農(nóng)產(chǎn)品品牌建設體系，與“林芝源”品牌建設相適應，借助市場機制牽動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2002年7月，西藏綠色食品辦公室正式成立；2003年西藏區(qū)消協(xié)會和區(qū)工商局主辦西藏自治區(qū)首批綠色消費品及綠色食品生產(chǎn)基地證書頒證儀式［18］。按林芝市部署，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市食安辦、品牌辦，針對林芝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量有限、交通不便［19］、品牌多而小現(xiàn)象，融合各系統(tǒng)，分品牌統(tǒng)一打造“林芝源”。

（1）試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。為完善農(nóng)產(chǎn)品基地準出、市場準入［20］體系，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。2020年，林芝市開始全面試行合格證制度，制定了《合格證制度試行進度表》，指導各縣區(qū)推進合格證開具，印制《合格證告知書》和《宣傳手冊》，六縣一區(qū)累計開具2112張、帶證產(chǎn)品730 t。2021年，按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部署，林芝擬在規(guī)?；r(nóng)業(yè)企業(yè)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

（2）推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完成在林芝農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系5 個試點，完成追溯體系信息點的調(diào)研與協(xié)調(diào)，已將其列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“十四五”規(guī)劃重點推進工作；落實追溯“四掛鉤”要求，爭取將“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理，逐步樹立一批追溯示范標桿企業(yè)。

（3）重視“三品一標”認證。西藏自治區(qū)黨委、政府多次強調(diào)“大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”，并成立機構(gòu)、制定制度文件、提出要求。林芝市十分重視“三品一標”工作，2020年開展推進地標保護工程500 萬元項目和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站整改、“三品一標”系列宣傳片及補貼政策宣傳冊等工作，“三品一標”認證（登記）農(nóng)產(chǎn)品總量達到124 個，總量、增幅、儲備產(chǎn)品和企業(yè)均走在西藏自治區(qū)的前列。

（4）開展“農(nóng)安縣”創(chuàng)建。提升“農(nóng)安縣”創(chuàng)建水平，推進網(wǎng)格化監(jiān)管體系建立、規(guī)模基地標準化生產(chǎn)覆蓋、從田頭到市場到餐桌的全鏈條監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案建立。2020年驗收第2 批自治區(qū)級“農(nóng)安縣”波密和朗縣，向自治區(qū)推薦察隅、工布江達、墨脫申報第3批自治區(qū)級“農(nóng)安縣”。

（5）繼續(xù)開展“名特優(yōu)新”工作。2020年在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導和省農(nóng)科院支持下，朗縣辣椒列入“名特優(yōu)新”名錄。林芝市建成出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（蘋果、茶葉），覆蓋林芝大部分縣區(qū)，為農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

在黨的領導下，西藏“農(nóng)安”事業(yè)，70年風雨無阻，身在其中，一直以苦為樂，回首再望皆是成就滿懷。回顧、總結(jié)西藏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全70年發(fā)展歷程，利于明理、增信、崇德、力行，利于以昂揚姿態(tài)面對新形勢和新任務，奮力開啟農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管與品牌分層推進、生態(tài)與市場齊飛的新征程，“推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”，以優(yōu)異成績迎接建黨一百周年和西藏和平解放70周年。