荊州鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中的短板與補(bǔ)齊策略

戴雙

（荊州理工職業(yè)學(xué)院，湖北 荊州 434000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的進(jìn)一步豐富和完善， 對(duì)于促進(jìn)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。本文以荊州地區(qū)為例，通過(guò)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的短板進(jìn)行考察，分析其存在的問(wèn)題以及成因，對(duì)荊州地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施提供了新思路。

本文使用的案例材料，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等均來(lái)自實(shí)地調(diào)研。為了深入調(diào)研，近6個(gè)月來(lái)，我們通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)際走訪調(diào)查以及問(wèn)卷調(diào)查等形式收集各個(gè)層面對(duì)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的情況、意見(jiàn)和建議。參與此次調(diào)查的人員設(shè)涉及鄉(xiāng)村管理干部、參與鄉(xiāng)村振興的工作人員、農(nóng)民、工人、剛畢業(yè)大學(xué)生，以及在校大學(xué)生等，調(diào)查范圍廣泛，所得的數(shù)據(jù)比較有代表性。

一、荊州鄉(xiāng)村振興中存在的短板

（一）思想觀念陳舊，小富即安、小足即滿思想比較普遍。目前荊州市1500余個(gè)村，部分村級(jí)組織存在觀念陳舊，小富即安、小足即滿思想普遍，進(jìn)取精神不強(qiáng)，缺少雄心壯志。基層管理者的思想力、組織力、戰(zhàn)斗力、引領(lǐng)力還不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化組織不夠。一些地方的產(chǎn)業(yè)較為單一，仍以傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，專業(yè)化生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；很多地方在經(jīng)營(yíng)模式上也存在采用傳統(tǒng)的耕作和種植方式，未引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，并且也未突破規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式等問(wèn)題；在經(jīng)營(yíng)組織上依然較為落后，現(xiàn)代化組織生產(chǎn)程度和水平較低，化肥、農(nóng)藥的大規(guī)模使用，使得土壤板結(jié)、化肥農(nóng)藥殘留增加、地力下降。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地政府支持不足，農(nóng)村土地集約利用水平需進(jìn)一步提升。

（三）人才匱乏、資金缺乏，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成明顯制約。一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨人力資源短缺、“土專家”“田工匠”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”稀缺的難題，既缺少與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的經(jīng)管、營(yíng)銷、電商、金融等人才，也缺少與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的本土實(shí)用技術(shù)人才；另一方面，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、較為穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立，金融服務(wù)明顯不足，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通（來(lái)源：[期刊]國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告《 農(nóng)經(jīng)》；2019年5月5日）。

（四）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不協(xié)調(diào)，銜接不連貫，制約了農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一產(chǎn)往后的延伸定位太低，多以原材料的供應(yīng)為主，從“農(nóng)田”到“餐桌”的鏈條不完善；二產(chǎn)連接頭尾不密切，產(chǎn)品深廣化不足，農(nóng)副產(chǎn)物綜合利用程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，附加值低；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生態(tài)開(kāi)發(fā)不充分。與此同時(shí)，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制滯后、落后，也缺乏實(shí)施連續(xù)性。

（五）精神文化建設(shè)滯后，鄉(xiāng)風(fēng)文明差別明顯。物質(zhì)文明是精神文明的基礎(chǔ)，精神文明是物質(zhì)文明的保障。應(yīng)該要“不比物資，比讀書(shū)”。例如荊州松滋姜家?guī)X村，共有農(nóng)戶282戶，總?cè)丝?058人，卻在十幾年間走出171名大學(xué)生、32名碩士生和11名博士生（來(lái)源：荊州廣電新媒體2020年6月16日）。鄉(xiāng)村振興“精神文化短板”主要表現(xiàn)在：文化設(shè)施老化、單一，滿足不了農(nóng)民精神文化需求；新時(shí)代文明實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民參與熱情不高；農(nóng)村文化建設(shè)人才、資金難以有效保障。

（六）空巢老人、留守兒童問(wèn)題仍然突出。伴隨外出打開(kāi)而產(chǎn)生的農(nóng)村“空巢老人”“留守兒童”問(wèn)題多多。老無(wú)所依、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施欠缺、醫(yī)療資源不足已成為普遍問(wèn)題。農(nóng)村留守兒童缺少關(guān)愛(ài)，厭學(xué)、自閉、沉迷游戲，心理問(wèn)題突出，急需心理援助和家庭、社會(huì)的關(guān)愛(ài)。

二、補(bǔ)短板，建立健全鄉(xiāng)村振興服務(wù)保障機(jī)制

（一）黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

1.充分發(fā)揮農(nóng)村黨建引領(lǐng)作用。發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)黨建工作規(guī)范化、制度化。落實(shí)黨員培訓(xùn)的村干部定期培訓(xùn)制度，促進(jìn)基層干部思想創(chuàng)新、本領(lǐng)增強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為。

2.加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。按照“一村一干部一領(lǐng)導(dǎo)一策”的原則，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村制度。由區(qū)一名黨工委委員和一名中層干部跟蹤聯(lián)系，堅(jiān)持每月至少到村調(diào)研指導(dǎo)工作一次，通過(guò)入戶走訪、專門(mén)約談、召開(kāi)村“兩委”班子會(huì)議等有效方式，推動(dòng)村級(jí)黨組織書(shū)記把責(zé)任落實(shí)到行動(dòng)上，掌握村情民情輿情動(dòng)態(tài)，搜集最真實(shí)的信息，找準(zhǔn)制約村集體發(fā)展的癥結(jié)，共同商討解決問(wèn)題的思路（來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）。

3.加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。村民委員會(huì)要履行基層群眾性自治組織功能，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。（來(lái)源：中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)《 農(nóng)村工作通訊》；2019年2月19日）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要發(fā)揮在村務(wù)決策和公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織要依照國(guó)家法律和各自章程充分行使職權(quán)。

（二）補(bǔ)齊涉農(nóng)人才短板，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)，建立分層次涉農(nóng)人才培養(yǎng)機(jī)制。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不同，對(duì)涉農(nóng)人才的需求也有較大差異。對(duì)此，應(yīng)加快優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育資源配置，構(gòu)建覆蓋廣泛、層次多樣的涉農(nóng)人才培養(yǎng)方案。重視人才隊(duì)伍建設(shè)，既注重懂農(nóng)業(yè)，愛(ài)農(nóng)村，愛(ài)農(nóng)民的"三農(nóng)"工作者隊(duì)伍建設(shè)，又要讓鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)起來(lái)，涌現(xiàn)出更多更好的“田工匠”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”，外出務(wù)工既注重“工廠打工”，又要引導(dǎo)在“農(nóng)場(chǎng)打工”，“農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)”，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更近地體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。

2.提高涉農(nóng)人才的財(cái)政收入，優(yōu)化資源配置。首先，針對(duì)緊缺型涉農(nóng)人才，應(yīng)完善人才引進(jìn)政策，相關(guān)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)薪酬待遇的吸引力，并著力推動(dòng)農(nóng)村涉農(nóng)人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)收入分配機(jī)制改革，允許涉農(nóng)人才通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)入股等方式共享農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。其次要為涉農(nóng)人才提供相應(yīng)的生活保障，讓涉農(nóng)人才有歸屬感，增強(qiáng)涉農(nóng)人才在農(nóng)村的工作與生活體驗(yàn)。最后要營(yíng)造重視人才、留住人才的良好氛圍，著力培養(yǎng)涉農(nóng)人才的歸家情懷。

3.健全人才調(diào)配機(jī)制，多措并舉吸引人才。涉農(nóng)人才不僅要依靠政府大力支持，同時(shí)也需要農(nóng)村市場(chǎng)的自我調(diào)配，要把“關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民”作為涉農(nóng)人才培養(yǎng)的大方向，讓涉農(nóng)人才留得住、干得好，激發(fā)農(nóng)村人才隊(duì)伍活力，增強(qiáng)農(nóng)村人的獲得感、幸福感、歸屬感。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，為形成振興提供生態(tài)環(huán)境保障

1.完善農(nóng)村環(huán)境的軟硬件設(shè)施建設(shè)。針對(duì)目前農(nóng)村環(huán)境的狀況，配備相應(yīng)的硬件設(shè)施，配齊公共場(chǎng)所垃圾箱，清除農(nóng)民宅前屋后的垃圾，進(jìn)行大規(guī)模的環(huán)境衛(wèi)生整治。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，杜絕“垃圾下鄉(xiāng)”，營(yíng)造一種“個(gè)人”“家庭”“社區(qū)”講衛(wèi)生、愛(ài)環(huán)境、做環(huán)保的良好氛圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、村居房舍、公共設(shè)施文化環(huán)境建設(shè)，打造農(nóng)村綠化、亮化、美化工程，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

2.加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。建立農(nóng)村水利設(shè)施管理的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施投資力度。動(dòng)員社會(huì)力量，根據(jù)“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“三級(jí)政府三級(jí)管理”（即市、區(qū)、街道辦事處三級(jí)縱向管理體制）和“政府投入和受益者合理承擔(dān)相結(jié)合”的原則，建立起多元化水利投資體制，從根本上改變農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施日益老化的問(wèn)題。

3.著力根治農(nóng)村水源污染。水，是荊州生存體系、生活體系、生產(chǎn)體系核心要素、核心優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)村水源地水質(zhì)的管理保護(hù)，徹底解決農(nóng)業(yè)退水污染、禽畜養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥污染等問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠色種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)，使用生態(tài)環(huán)保肥料、農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)村改廁、改水工作，集中處理生活污水。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村企業(yè)排污治理政策措施，引導(dǎo)企業(yè)有序經(jīng)營(yíng)和環(huán)保建設(shè)。

（四）補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村精神文明短板，為鄉(xiāng)村振興提供文化保障

1.深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，鞏固農(nóng)村思想文化陣地，豐富精神文化生活。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)精神文明提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化繁榮。將新時(shí)代文明實(shí)踐與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民福祉緊密結(jié)合起來(lái)，回應(yīng)群眾生產(chǎn)生活中的熱切期待。

2.加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)農(nóng)村敬老院運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)施農(nóng)村敬老院升級(jí)改造工程，通過(guò)增加護(hù)理型床位或調(diào)整床位結(jié)構(gòu)，確保有集中供養(yǎng)意愿的農(nóng)村特困失能老人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，有條件的鄉(xiāng)村可將養(yǎng)老院改造升級(jí)為養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的服務(wù)中心，并完善醫(yī)療保障體系。通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)村幸福食堂、幸福養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)政府無(wú)償或低償提供服務(wù)設(shè)施，給予開(kāi)辦支持，委托社會(huì)力量管理運(yùn)營(yíng)。

鄉(xiāng)村得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，充滿著無(wú)限的發(fā)展機(jī)遇，讓更多的人才積極投身到鄉(xiāng)村的振興實(shí)業(yè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，能夠鞏固脫貧成效，為農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，為鄉(xiāng)村的全面振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，荊州市正依托地理優(yōu)勢(shì)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕”的總要求，聚力鄉(xiāng)村振興，搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，補(bǔ)齊短板，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章。