“放管服”改革視域下研究生教育管理現狀及優化策略

李妍葒 王明清

（長春工業大學公共管理學院，吉林 長春 130012）

2020年2月25日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時提出擴大當年碩士研究生招生。這也就意味著研究生群體數量將呈現出上升趨勢，如何應對這一趨勢，對于研究生教育管理工作提出挑戰。同年召開的研究生教育會議，國家領導人就研究生教育工作做出重要指示，揭示了研究生教育是國民教育的重要組成部分，是教育強國建設的引擎，在培養高層次創新人才方面具有既直接又基礎的重要意義。同時，研究生管理作為大學治理中的一環，而大學治理又是“放管服”改革的重要組成部分，理應順應教育治理現代化，簡政放權，提升研究生教育管理質量。因此，本文將在放管服視域下對研究生教育管理現狀進行研究，針對其存在的一些問題提出一些優化策略。

一、研究生培養中的“放管服”改革：理念及意義

（一）“放管服”改革的理念

“放管服”改革解釋其概念即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡?，降低準入門檻。“管”即創新監管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?，營造便利環境。李克強總理要求“要深化教育領域‘放管服’，大幅減少各類檢查、評估、評價”。高校作為行政體制改革的主要戰場，在2017年，印發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，其中針對高等教育改革發展中的學科專業設置、人才培養、人事管理、科研管理、經費和資產使用管理等方面的主要問題，高校辦學自主權需要得到切實保障，進而完善中國特色現代大學制度。研究生教育作為高等教育中的組成部分，應與高等教育改革方向保持一致性，并表現其自身特征，尋求研究生教育管理的自身發展路徑。

（二）研究生培養中的“放管服”改革的意義

研究生教育管理是高等教育治理與體系中的重要一環，研究生教育放管服改革體現了政府在教育部分職能轉變，是實現研究生教育治理現代化的主要路徑。而研究生治理現代化的推進也促進研究生教育放管服目標的實現。之所以在放管服改革視域下研究研究生教育管理問題，其一，因為二者是相互依存的辯證關系，“放管服”改革為研究生教育管理提供制度保障，而研究生教育管理現代化實施為“放管服”改革順利開展提供路徑。其二，在放管服改革視域下研究研究生教育管理能夠厘清研究生管理主體權力邊界的基礎上充分發揮各主體優勢，能夠實現各主體間協調配合。

二、“放管服”改革視域下研究生教育管理的現狀

當前我國高校大多以校院兩級管理為主，即學校與學院對研究生培養工作共同管理，學院是學校研究生教育的二級管理機構，根據學校的宏觀指導開展具體的研究生教學管理工作。學校作為研究生教育管理的主體，從宏觀上根據國家有關研究生教育的法律法規制定培養目標、各學科建設規劃等各項規章政策下進行統籌和管理。學院，作為下一級部門，根據國家及學校的相關政策及規定具體制定符合本學院特色的各學科的培養計劃、課程教學、招生等具體管理工作。在“放管服”改革視域下來看研究生教育管理仍存在權力下放不充分、監管體系不完善、優化服務不科學等一系列問題去探析。

（一）權力下放不充分

放管服改革所提倡的“放”即為簡政放權，將學校權力縱向下放到學院。但其存在的問題是在權力下放過程中資源型權力落實到院的部分缺乏，包括財產權、資源配置自主權、人權、經費統籌權等。這使得學院在進行研究生的教育管理過程中，可能會因為財務受限而無法滿足研究生的科研、學科發展的需求，從而影響學院的學科建設長遠發展。另外，學校僅就一部分行政管理權進行下放，忽略了學院擁有學術組織的性質，行使學術任務權力的義務。院系的治理地位所依托的應該是學術自身，而非單純的行政活動本身。校院管理泛行政化，行政控制了科研資源，進而造成對于研究生教育管理中科研資源錯配的情況。

（二）監管體系不完善

放管服改革所提倡的“管”即為放管結合，學校在將權力下放到院系的同時做好監管工作。但目前研究生教育管理中行政權力主體與學術權力主體相矛盾的現象屢見不鮮，學校擁有學術委員會、學校職工代表大會、校院兩級學術委員會等對于研究生教育管理起監督作用的組織。但當前對于校院權力界定的不明晰，導致學校在對于學院的監管過程中存在運行機制不健全、管理事務重疊、無人負責等現象。學院成立二級學院學術委員會，其依照校學術委員會在組成規則、職責、工作要求等方面制定了相應的章程。但在實際操作過程中，章程浮于表面，委員會成員組成仍以行政化領導、政工干部、“雙肩挑”人員為主，致使在學術評定、審核、監督的過程中學術專業性不強、任意性強、議事程序不規范等問題，使學術評定質量難以保證。尤其對于研究生的管理來說，學術研究的評定是重要部分，一旦因為評定質量存在問題，涉及的是研究生學術研究的審核，易滋生學術不端行為。

（三）優化服務不科學

放管服改革中提倡的“服”即為優化服務，學校在權力下放到院系同時將一部分辦事流程優化。在研究生教育管理中，學校將研究生的管理權力下放到院系，但僅作為名義上的下放，一些實際權力仍掌握在學校手中，在觀念上高校的研究生管理仍以管理本位為主而非服務本位。在實際辦事過程中步驟復雜，缺乏科學性。研究生在跟隨導師進行課題期間仍存在的是要向學校進行課題申報，過程繁瑣，表格重復，一次申報多次修改，審批時間冗長。同時，校院之間的溝通仍采取傳統的溝通方式，信息數據不流通，學院難以及時將問題及信息傳遞到學校，學校在傳達消息后難以得到反饋，致使校院之間有關研究生的教學、科研、管理數據不對接，辦事效率低下。

三、“放管服”改革視域下優化研究生教育管理策略

（一）設立研究生教育管理權力清單

校院兩級管理下的研究生管理存在的最大問題就是權責不清造成的，因此設立研究生教育管理權力清單能夠有效規避這一狀況，即將崗位的權責向服務對象公開，使其符合章程。在制定權力清單是依照《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革意見》作為政策依據，在制定過程中要以院校兩層面進行意見的征求和反復詳盡的溝通，盡可能做到權力覆蓋全面和詳細，制定過程民主。學校作為主體要實施領導權，帶領學院擬定初稿，不同權力主體在制定過程中提出合理的意見和質疑，使清單所涉及的部分能夠在可操作的范圍內實行。并在研究生教育管理權力清單生效后在校院全體師生面前公開，使其權力職能受到全體的監督，也在產生質疑時提供理論依據。

（二）完善監管體系

學校應加強學院也就是研究生管理培養的直接部門的監督，包括國家頒布的各類研究生政策的執行情況的監督，對于研究生導師是否嚴格遵守行為準則，做好研究生的培養過程中的教育教學工作的監督。學?？沙闪ｉT的研究生教學督導組，不定期對于各院系研究生管理中課程的教學、論文的答辯等各項環節開展檢查，組織會議對檢查當中出現的問題的進行分析和討論，將最終檢查結果及時反饋到學校，同時對于研究生的教學改革給出指導性意見。

同時在完善研究生管理監管體系過程中引入民主參與民主監督。這就要求在校院研究生管理規章政策制定時將導師和學生都納入參與人當中來，充分發揮教職員工代表大會的職能，及學生會這類群眾性組織發揮民主參與的作用，多方位，全方面的使研究生管理工作得到監督。

（三）服務管理信息化

在數字化的時代，將信息化服務管理應用到研究生的管理過程是大勢所趨。轉變管理理念，將管理本位向服務本位轉移。首先構建學校、學院、研究生個人信息互通平臺，將三方所涉及的信息進行合并，使三者間信息實現有序流通，全面共享，確保數據的一致性、完整性，打破“信息孤島”，避免數據不對接。在互通平臺做好業務模塊的分類，科研、業務管理、教務、服務，每一份模塊都明確辦事過程，進行統一規范化的管理，精簡繁瑣的辦事流程。最后將填表系統引入信息互動平臺，校級統一，分級管理數據的采集，覆蓋多種填報人群，滿足學校各類填表的統計。管理人員實時監控填表情況審核后交由業務部門，減輕學術人員以往繁瑣的材料提交和審核流程。

四、結束語

“放管服”改革視域下討論研究生教育管理對于推進研究生教育治理現代化具有重要意義。設立權力清單明確研究生教育管理的職責并給予制度保障，完善監管體系實施民主監督，數字化服務管理系統助推研究生教育管理信息化。