戰略導向視角下的現代國有企業全面預算管理模式創新分析

景曉艷

（中國石油集團測井有限公司，陜西 西安 710000）

全面預算作為企業生產經營活動管理中重要組成部分，對于現代國有企業的管理工作具有重要的影響作用。全面預算是指企業在經營活動中根據戰略目標所制定的全面、完整的財務預算，主要包含經營預算、專門決策預算以及財務預算等方面內容，在企業現代化的發展情況下，全面的預算管理已經成為現代國有企業發展的必然趨勢，其能夠有效的實現企業資產的保值增收，降低企業經營管理存在的隱患風險，從而保障國有企業的經營管理更加科學化和規范化。而企業的戰略作為全面預算管理的指導原則，在戰略導向視角下，現代的國有企業的全面預算管理應將企業的戰略方向與企業的預算管理進行有機結合，根據企業的戰略方向不斷改善和優化預算管理，促進我國國有企業的長效發展。

一、現代國有企業全面預算管理中存在的問題

（一）企業的戰略目標問題

由于受傳統的管理思想的束縛，國有企業的管理階層對于企業的全面預算管理的重視程度不足，忽視了全面預算管理的重要性，部分國有企業沒有設置專門的預算管理部門，缺乏相關人力、物力、財力等方面的支持，使得全面預算管理難以有效的開展。并且國有企業的全面預算缺乏明確的企業的戰略指導，沒有依據企業的戰略發展合理規劃預算經營，只注重于短期的企業經濟效益，而忽視了企業長期的發展戰略，導致企業的全面預算缺乏科學性和合理性，并沒有達到企業全面預算管理的發展目標。

（二）企業的預算編制問題

預算編制作為企業全面預算管理中的重要環節，對于企業的全面預算管理的科學性具有重要作用[1]。然而，現階段的企業預算編制的基礎工作實施不到位，使得預算編制缺乏科學性和準確性。一方面，在實際的企業預算編制中，部分企業在進行預算編制前，沒有對于市場進行充分的調研和考察，缺乏市場的大數據分析，使得預算編制缺乏大數據支持，降低了預算編制的真實性；另一方面，許多國有企業在進行預算編制時，都根據原有的編制數據和經濟發展為基礎，忽視了現有企業的實際經濟發展方向的考察，使得預算編制的評估和預測缺乏科學性和準確，脫離了企業實際的經濟發展方向，嚴重影響了國有企業的預算管理效果。

（三）企業的監督機制問題

預算管理除了預算編制外，還包含事中控制和事后控制，在完成預算的編制后，還需要將預算編制落到實處，然而，由于缺乏相關的管理機制和監督機制，使得企業全面預算管理的責任不明確，無法全面落實在企業的生產經營活動中，并且對于預算編制的落實情況不能進行有效的跟蹤監督，沒有根據實際的企業情況及時地調整，不僅使得預算編制無法有效地得到落實和執行，還在一定程度上影響了預算編制的實效性，降低了國有企業全面預算管理水平[2]。

（四）企業的績效考核問題

企業的績效考核制度對于企業的預算管理具有重要影響，部分國有企業的績效考核制度并不完善，導致有些部門為了自身的利益，在進行預算編制時，進行收入的低估和成本的高估，導致預算編制的不合理，以及在企業的經營活動中，由于缺乏相關完善的預算考核制度和預算的績效評價激勵制度，使得部分員工存在偷奸耍滑的觀念，也降低了員工的預算管理積極性，使得預算得不到有效的落實和執行，影響了國有企業的全面預算管理工作。

二、有效改進現代國有企業全面預算管理的措施

（一）加強企業戰略目標的導向作用

企業的戰略目標作為企業整體的發展方向，在進行企業的全面預算管理時，應加強企業的戰略目標的導向作用。一方面，國有企業的管理者應提高對于企業全面預算管理的重視程度，充分掌握正確的全面預算管理意識，設置相關的全面預算的管理部門，加大對全面預算管理工作開展的人力、物力、財力等方面的支持，保障國有企業的全面預算管理平穩運行[3]。另一方面，應注重制定明確的國有企業預算管理目標，將企業的戰略目標充分融入在全面預算管理中，堅持企業戰略目標的導向作用，結合企業發展的實際情況，對企業發展的風險進行評估和預測，降低企業的發展風險，并且應將企業的戰略發展方向落實到企業的各個部門和員工之間，使得具有整體的預算管理發展方向，以及從企業的財務、客戶、內部控制、創新發展等方面來權衡企業戰略目標與企業經營活動之間的關系，既要注重提高企業的經濟效益，又要保障企業的短期與短期利益、局部與整體利益之間的有機平衡，提高企業全面預算的科學性和合理性。

（二）增強預算編制的科學性準確性

國有企業應注重預算編制的科學性和準確性。首先，應注重全面預算管理的基礎工作建設，做好預算編制的前期準備工作，相關的工作人員應做好市場的調研和考察工作，整合和分析市場數據，從而為預算編制提供市場數據支持，提高預算編制的真實性；其次，應更新預算編制的方式方法，結合企業的經營發展方向和基礎的經營數據等情況，有效的預估和評測企業的經濟發展方向，并且通過采取收益導向型、固定預算型、彈性預算型、滾動預算型以及定期預算型等編制方式，借助零基預算的方式來提高企業預算編制的效率和準確性；最后，為了進一步的保障企業預算編制的科學性和準確性，企業應加強預算編制的管理培訓工作，選擇具有相關職業素養和技術能力的人員進行預算的編制工作，并且定期開展相關的專業技能培訓工作，提高編制人員的專業能力，從而提高預算編制的質量，保障預算編制工作的專業性[4]。

（三）強化企業主體部門的監督責任

隨著現代信息化技術的發展，國有企業應注重創新全面預算的管理模式。首先，應制定完善的預算管理機制，通過對企業全面預算管理內容的不斷細化，合理配置全面預算的管理職責，明確企業的預算管理工作，并且將企業的預算管理工作落到實處，從而保障預算管理工作的平穩運行；其次，加強企業的事中控制和事后監督，通過建立相關的監督管理制度，對企業的預算管理落實和執行進行跟蹤監督，使得全面預算管理工作能夠充分落實到企業的生產經營活動中；最后，通過實施全面預算的信息化管理方式，利用現代信息技術來提高預算管理的水平，并且通過信息化的管理平臺，加強各部門之間的交流合作，減少預算管理的運行成本，建立完善的管理信息化平臺，從而更好地落實各個部門的預算管理責任，做到信息的上行下效。

（四）結合預算管理來優化績效考核

預算的考核機制是企業加強全面預算管理的重要舉措，對企業加強財務管理具有重要作用。由于企業的預算管理涉及多個部門之間管理合作，為了更好地進行企業的預算管理，就需要制定相關的預算管理考核制度來加強企業的預算管理。一方面，企業的預算考核應包含財務類的和非財務類的，主要的和次要的考核指標等，在進行企業的預算管理考核時，應結合各方面的考核要素進行預算管理考核[5]；另一方面，企業還應完善相關的預算的績效評價機制和激勵機制，針對企業的各個部門、員工進行績效考核，根據部門的預算目標完成情況和員工個人的目標完成情況，制定相應的績效評價機制，避免在預算編制時出現部門收入低估和成本高估的現象。并且應結合企業自身的發展特點，設置相應的預算管理目標，并完善激勵制度，對完成預算管理目標的部門和員工在一定程度上進行獎金、假期、福利等方面的獎勵，從而提高員工的工作積極性，提高國有企業員工的預算管理意識，促進國有企業全面預算管理的長效發展。

三、結束語

總之，在戰略導向的視角下，現代國有企業應加強企業的全面預算管理，創新全面預算管理的模式，根據企業的戰略發展方向，順應時代發展的潮流，結合在企業全面預算管理中存在的問題，制定相應的創新管理措施，通過加強企業戰略目標的導向作用，增強預算編制的科學性和準確性，強化企業主體部門的監督責任，以及結合預算管理來優化績效考核等方面的有效措施，提高國有企業的全面預算管理水平，從而促進國有企業的可持續發展。