加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

陳帥軍

（韶山賓館，湖南 湘潭 411301）

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理簡述

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)的特征

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要指其資產(chǎn)的所有權(quán)歸國家所有，單位僅擁有占有權(quán)和使用權(quán)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)以貨幣進(jìn)行計(jì)量，其作為各類經(jīng)濟(jì)資源的總和成為我國公共財(cái)政管理中的一項(xiàng)重要組成，并為事業(yè)單位的日常運(yùn)行提供了相應(yīng)的物質(zhì)保障。事業(yè)單位購置資產(chǎn)大多數(shù)情況下通過財(cái)政撥款的方式完成，其具備一定的服務(wù)性、非生產(chǎn)性與無償性特征。具有非生產(chǎn)性、服務(wù)性、無償性等特點(diǎn)，主要類別包括固定資產(chǎn)與低值易耗品。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容

事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作的內(nèi)容主要包含資產(chǎn)購置、資產(chǎn)的使用、資產(chǎn)的日常維護(hù)、資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)及處置等，也就是對(duì)國有固定資產(chǎn)開展占有與使用、處置等活動(dòng)的統(tǒng)稱。

（三）事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理的意義

國有資產(chǎn)管理機(jī)制早已在黨的十八大中被明確提出。目前，固定資產(chǎn)管理已在事業(yè)單位管理活動(dòng)中占據(jù)重要的位置，且在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量得以快速增長。因此，為明確各類資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，避免國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生， 就需要強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理工作。

二、我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象

目前，大多數(shù)事業(yè)單位賬面上都存在數(shù)量不少的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)數(shù)量的龐大造成了盤點(diǎn)工作的難度增大。由于多數(shù)事業(yè)單位不夠重視固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，致使固定資產(chǎn)管理的工作并不到位。比如，對(duì)固定資產(chǎn)的借出借入、接受捐贈(zèng)、無償劃撥轉(zhuǎn)入以及單位內(nèi)部固定資產(chǎn)具體變動(dòng)等情況未能及時(shí)記錄，即使記錄了也存在記錄不全面的問題。長此以往，就形成了固定資產(chǎn)賬面情況與實(shí)際使用情況不相符的較大差異，進(jìn)一步地導(dǎo)致盤點(diǎn)困難的現(xiàn)象發(fā)生。此外，事業(yè)單位所采用的原財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)固定資產(chǎn)做出了不計(jì)提折舊的規(guī)定，一般在固定資產(chǎn)購入時(shí)一次性計(jì)入支出，這使得固定資產(chǎn)所產(chǎn)生的使用損耗不能真實(shí)地在賬面體現(xiàn)，這也是造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的一大原因。最后，有的單位對(duì)固定資產(chǎn)的處置過程未進(jìn)行完整記錄，比如，固定資產(chǎn)的調(diào)撥、出售、報(bào)廢等情況未在賬面進(jìn)行及時(shí)記錄，形成賬實(shí)不符或者賬外債權(quán)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）購建固定資產(chǎn)的隨意性較大

部分事業(yè)單位未建立健全自身的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，在進(jìn)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資時(shí)，未開展項(xiàng)目的可行性研究工作便開工建設(shè)，使得投資項(xiàng)目的實(shí)際完成情況與單位預(yù)期建設(shè)目標(biāo)不一致。而有的單位在建成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后，不重視資產(chǎn)管理的重要性，致使固定資產(chǎn)很難充分地發(fā)揮其預(yù)期作用，造成固定資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）固定資產(chǎn)管理體系不夠完善

有的事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)后，雖然納入了固定資產(chǎn)的管理中，但僅將其計(jì)入費(fèi)用支出類會(huì)計(jì)科目，未按照會(huì)計(jì)制度計(jì)入“固定資產(chǎn)”科目中，甚至固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，比如在出售、出租、轉(zhuǎn)讓或者報(bào)廢時(shí)，未遵從相關(guān)制度規(guī)范的要求，履行相關(guān)審核審批手續(xù)的工作，或者是在處置過程中未對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)估，在出租固定資產(chǎn)后未及時(shí)將租金繳入財(cái)政，還有的存在賬外資金，這些問題使得單位內(nèi)部腐敗的現(xiàn)象層出不窮。而真正產(chǎn)生這些問題的根源在于，對(duì)固定資產(chǎn)日常管理過于松懈。確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符是事業(yè)單位內(nèi)部開展固定資產(chǎn)管理工作的基本內(nèi)容。目前，仍然有部分事業(yè)單位相關(guān)職權(quán)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏一定的責(zé)任感，對(duì)固定資產(chǎn)的核算、清查工作做得不到位，未在單位內(nèi)部形成動(dòng)態(tài)且系統(tǒng)化的管理體系，也沒有專門的管理人才來應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理中產(chǎn)生的問題。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理具有一定的特殊性，即它需要應(yīng)用信息化手段掌握資產(chǎn)的分布、變動(dòng)情形，以及資產(chǎn)的配置情況，資產(chǎn)處置過程產(chǎn)生的損益情況等，而事業(yè)單位內(nèi)部往往缺少相應(yīng)的專業(yè)人才來處理這些工作，這是單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的一個(gè)不利因素。

（四）信息化管理程度有待提高

近些年來，在大數(shù)據(jù)信息化高速發(fā)展背景下，事業(yè)單位也逐步開展資產(chǎn)信息化管理工作，并取得了一部分成績。但目前預(yù)算單位資產(chǎn)的管理通過行政事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理系統(tǒng)來進(jìn)行的模式僅屬于靜態(tài)管理模式，難以及時(shí)地對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的增減變動(dòng)進(jìn)行反映。且這種管理模式未能有效地結(jié)合預(yù)算管理與資產(chǎn)管理效力，使得其在實(shí)時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)的過程中難以充分體現(xiàn)出信息化管理的優(yōu)勢。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進(jìn)措施

（一）單位需要正確認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理工作

一方面，應(yīng)當(dāng)提升單位固定資產(chǎn)管理工作人員的整體工作效率與水平，單位管理者還應(yīng)當(dāng)依據(jù)單位自身的內(nèi)部控制要求，建立并完善固定資產(chǎn)管理制度；另一方面，單位管理者應(yīng)當(dāng)樹立正確的資產(chǎn)管理意識(shí)，從根本上提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。可以在單位內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，從整體上提升資產(chǎn)管理隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)。

（二）應(yīng)大力推進(jìn)并革新與固定資產(chǎn)相關(guān)的會(huì)計(jì)制度

財(cái)政部在對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行系列改革時(shí)，針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，要求增設(shè)“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目，并且規(guī)定必須按月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，這項(xiàng)改革可以說在一定程度上客觀地反映了事業(yè)單位真實(shí)的運(yùn)行成本。但是，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在開展具體的記賬工作時(shí)，對(duì)各類固定資產(chǎn)的折舊年限以及折舊方法、相關(guān)會(huì)計(jì)原則等進(jìn)行選取，仍無可參照的操作性細(xì)化規(guī)定。因此，建議有關(guān)部門可以出臺(tái)相應(yīng)的配套意見，以便于單位財(cái)務(wù)人員更好地完成新舊會(huì)計(jì)制度的過渡。

（三）健全固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)及細(xì)化，應(yīng)當(dāng)針對(duì)固定資產(chǎn)的購入、驗(yàn)收環(huán)節(jié)，以及資產(chǎn)的使用、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)生命周期管理機(jī)制。一方面，應(yīng)當(dāng)注重資產(chǎn)的事前管理工作，針對(duì)固定資產(chǎn)的購置建立相關(guān)預(yù)算指標(biāo)體系，規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行采辦應(yīng)當(dāng)以單位的實(shí)際需要為前提，堅(jiān)持節(jié)約、避免浪費(fèi)、保證急需的原則，從根源上杜絕固定資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，還應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)的事中管理工作進(jìn)行加強(qiáng)。比如，應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)入庫、保管、領(lǐng)用制度，嚴(yán)格執(zhí)行入庫進(jìn)行驗(yàn)收， 領(lǐng)用進(jìn)行登記的制度，在資產(chǎn)的出庫環(huán)節(jié)及時(shí)地進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的登記，使得賬卡信息相符。此外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)盤點(diǎn)及清查工作，及時(shí)地查明固定資產(chǎn)盤盈和盤虧的原因，同時(shí)依據(jù)財(cái)政部門的相關(guān)要求嚴(yán)格履行相應(yīng)的審批手續(xù)，再進(jìn)一步進(jìn)行會(huì)計(jì)調(diào)整。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)事后管理工作。在對(duì)資產(chǎn)開展調(diào)撥及轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)政部門的要求嚴(yán)格履行相應(yīng)的審核審批手續(xù)，在完成處置后及時(shí)地進(jìn)行資產(chǎn)核銷會(huì)計(jì)處理，并及時(shí)地上繳資產(chǎn)處置收入，避免在單位內(nèi)部私設(shè)小金庫。

（四）展現(xiàn)信息化管理的優(yōu)勢，提升資產(chǎn)管理體系的功效

在信息化管理方式下，事業(yè)單位開展的資產(chǎn)管理工作更具科學(xué)化與精細(xì)化。在信息化管理優(yōu)勢被充分發(fā)揮的情況下，信息化管理水平被逐步提高，使得資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)與政府采購、單位的預(yù)算執(zhí)行能夠有機(jī)地結(jié)合在一起，進(jìn)而應(yīng)用信息化系統(tǒng)針對(duì)單位的資產(chǎn)開展實(shí)時(shí)查詢與審批、分析等工作，對(duì)資產(chǎn)的變化實(shí)施全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，得以進(jìn)一步地促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的水平的提升。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國大力推進(jìn)事業(yè)單位深入改革的背景下，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理不應(yīng)當(dāng)流于形式，而需要向著更系統(tǒng)化的方向完成相關(guān)制度的建立與健全，這還需要單位內(nèi)部管理層加強(qiáng)重視固定資產(chǎn)的管理工作，并積極引導(dǎo)各職能部門齊抓共管。同時(shí)，單位管理者也需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定行之有效的資產(chǎn)管理制度，得以助力單位能夠更科學(xué)化、規(guī)范化地管理固定資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)管理成效實(shí)現(xiàn)全面提升，確保固定資產(chǎn)可以充分地發(fā)揮出其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。