行政執(zhí)法中應(yīng)用大數(shù)據(jù)的問題探析

李啼啼

單縣綜合行政執(zhí)法局 山東菏澤 274300

1 行政執(zhí)法中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)

1.1 宏觀上助推國家治理主體多元化

大數(shù)據(jù)的助力它既可以有效為多元區(qū)域主體之間提供豐富的公共信息服務(wù)資源，同時它也可以有效拓寬各區(qū)域主體間相互交流溝通的信息渠道，形成良好的區(qū)域互動合作局面和形成協(xié)同推進(jìn)治理的新格局。

1.2 微觀上規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法

可以充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)提高公共服務(wù)危機(jī)風(fēng)險管理服務(wù)能力、社會風(fēng)險治理服務(wù)能力、政府自身社會管理服務(wù)能力以及政府行政執(zhí)法管理能力等，從而實現(xiàn)全面提高發(fā)達(dá)國家社會治理行政能力，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家社會治理行政能力走向現(xiàn)代化。其中，行政執(zhí)法的嚴(yán)格規(guī)范化制度建設(shè)無疑是推進(jìn)國家行政治理體系現(xiàn)代化的必然內(nèi)在要求或者是必經(jīng)之路，該執(zhí)法能力的不斷提高對于推進(jìn)國家行政治理體系現(xiàn)代化至關(guān)重要。而由于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促使專業(yè)執(zhí)法人員全過程違規(guī)記錄處處留痕，確保專業(yè)執(zhí)法人員按照規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種社會助推執(zhí)法工具，它的廣泛應(yīng)用必然能夠使其產(chǎn)生更大的社會推動力，助力國家行政管理執(zhí)法的法律規(guī)范化和執(zhí)法精準(zhǔn)化，進(jìn)而有效推動我們國家行政治理體系現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)[1]。

不難看出，將行政大數(shù)據(jù)如果看作一種技術(shù)手段或者是工具的話，行政管理執(zhí)法的有效規(guī)范管理就是一個必然性的要求或者是必經(jīng)之路，那么二者的有機(jī)結(jié)合也就能夠更好地有效推動我們國家行政治理體系現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。因此，大數(shù)據(jù)與公共行政監(jiān)督執(zhí)法關(guān)系是相互促進(jìn)、共同推動發(fā)展的社會關(guān)系，它們的緊密結(jié)合將來會產(chǎn)生更大的社會推動力。

2 大數(shù)據(jù)在行政執(zhí)法中的作用體現(xiàn)

2.1 發(fā)現(xiàn)違法行為風(fēng)險點

執(zhí)法行政部門如果能夠根據(jù)司法行政處罰執(zhí)法中的大數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)各類違法行為存在風(fēng)險的特點，從而及時預(yù)測各類違法行為，提早及時采取行動可以預(yù)防各類違法行為現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，提高了行政執(zhí)法的工作效率和執(zhí)法質(zhì)量，實現(xiàn)了更加科學(xué)、智慧化的執(zhí)法。比如美國的城市地圖數(shù)據(jù)映射和管理數(shù)據(jù)綜合驅(qū)動的城市治安管理分析系統(tǒng)，主要功能是通過運(yùn)用數(shù)據(jù)綜合分析技術(shù)進(jìn)行重點區(qū)域治理，從而有效提升城市治安管理水平。

2.2 獲取或固定違法證據(jù)

將所有的違法舉報人和投訴聯(lián)系電話數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，處理并綜合剖析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，得出了每年夏季的某個固定時間段我縣違法經(jīng)營占道商業(yè)經(jīng)營違法現(xiàn)象的舉報發(fā)生率明顯升高的統(tǒng)計結(jié)論，①由此決定采取行政執(zhí)法打擊行動，針對這一某個固定期間時段連續(xù)采取各項嚴(yán)厲打擊違法措施，從而有效提升行政執(zhí)法水平。山東諸城則是運(yùn)用全市行政動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督信息大數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)了行政動態(tài)執(zhí)法監(jiān)督。平臺目前可以自動實時抓取全國有關(guān)地方行政執(zhí)法部門不作為、亂執(zhí)法作為的典型案件線索，逐步發(fā)展形成了通過信息技術(shù)引導(dǎo)、數(shù)據(jù)技術(shù)支撐、智能數(shù)據(jù)研判及行政業(yè)務(wù)管理協(xié)同的大數(shù)據(jù)監(jiān)督執(zhí)法工作的新格局。

行政信息執(zhí)法通過綜合應(yīng)用行業(yè)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，能夠有效促進(jìn)行政執(zhí)法人員及時主動捕捉或固定收集違法行為證據(jù)。公安機(jī)關(guān)民警可以通過全景圖像和真實人像、通訊電話信息、交通出行記錄和生物生理信息等實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的充分綜合應(yīng)用，從中主動提取有效事實信息和確鑿證據(jù)。

3 大數(shù)據(jù)在行政執(zhí)法中的應(yīng)用風(fēng)險

3.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)的投入成本問題

行政管理執(zhí)法在不斷借助專業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)力量的發(fā)展過程中，雖然我們能夠有效提高行政執(zhí)法工作效率、節(jié)約一定的行政執(zhí)法管理成本，但對于大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的研發(fā)購買和推廣應(yīng)用還是會需要各方投入大量的人力行政執(zhí)法成本。比如先進(jìn)的企業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)存儲設(shè)備、云計算管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理平臺、技術(shù)人員等這些人力物力的合理配備，都可能需要政府投入一定的公共行政管理成本。有些執(zhí)法管理部門由于自身財力有限，無法直接購買云計算服務(wù)器來儲存本執(zhí)法部門數(shù)據(jù)，仍只能采用基于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源存儲管理方式。那么，系統(tǒng)一旦崩潰，執(zhí)法人員數(shù)據(jù)將再次面臨嚴(yán)重丟失的巨大可能。

3.2 行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的安全問題

通過利用大數(shù)據(jù)全面分析搜集公民行政執(zhí)法相關(guān)信息，能夠有效提高行政執(zhí)法管理效率，但同時也可能涉及關(guān)系到公民企業(yè)、個人隱私以及其他公共信息的安全保護(hù)問題。如若一旦發(fā)生外部安全黑客惡意入侵、內(nèi)部安全執(zhí)法人員刻意屏蔽泄露用戶信息、政府部門使用泄露用戶個人信息等特殊情況，那么極易會致使用戶數(shù)據(jù)安全權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。另外，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員大數(shù)據(jù)的全面實現(xiàn)公開化與共享，確實可以有利于加快構(gòu)建行政執(zhí)法人員信息管理數(shù)據(jù)庫或行政信用信息數(shù)據(jù)庫，使得行政違法行為嫌疑人無處無所遁形，但同時確保公民的個人信息安全隱私也不會遭到嚴(yán)重侵犯[2]。

3.3 行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的偏差風(fēng)險

數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量準(zhǔn)確性、算法的分析準(zhǔn)確性等因素都會對數(shù)據(jù)分析后的結(jié)果安全造成很大影響。如果嚴(yán)格按照執(zhí)法數(shù)據(jù)結(jié)果測算準(zhǔn)確結(jié)果原則進(jìn)行檢查執(zhí)法的話，當(dāng)出現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)果測算不準(zhǔn)確或者存在較大概率計算問題情況的時侯，就很有可能直接造成司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的各種錯誤判斷。同時，用目前已有的、不變的預(yù)期數(shù)據(jù)形式去準(zhǔn)確預(yù)測不可能確定的未來，這本身就必然存在著大概率預(yù)測問題和預(yù)期偏差預(yù)測風(fēng)險。

4 結(jié)語

總的來看，行政執(zhí)法利用大數(shù)據(jù)的實時預(yù)測分析功能，雖然有助于有效維護(hù)城市社會治安，但也依然需要法律倫理的及時介入，以有效避免不當(dāng)執(zhí)法行為的快速蔓延。行政執(zhí)法借力互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全能智慧行政執(zhí)法，未來將朝著著力推動行政執(zhí)法管理信息的全面公開、執(zhí)法管理信息的全面開放共享、執(zhí)法管理體系的更加科學(xué)規(guī)范，三個重要方向加快發(fā)展。