檢驗檢測與認證認可的互補發展分析

劉振濤

浙江科正電子信息產品檢驗有限公司 浙江杭州 310051

檢驗檢測機構資質認定（計量認證）許可從1985年實施至今，已走過36年，我國的市場環境已經發生了深刻變化，但該項制度上位法及其管理方式并未作同步調整。相對滯后的機制體制導致檢驗檢測市場許可與監管面臨著極大挑戰，出具不實或虛假報告情況時有發生，檢驗檢測資質認定制度傳統許可方式所能發揮的作用已經到達了邊際值，亟需進行制度創新[1]。

1 檢驗檢測機構管理體系概念及意義

檢驗檢測機構管理體系是系統地把可能影響檢驗檢測質量的技術、人員、資源等因素及其質量形成過程中各個活動進行全面控制，實際上就是執行管理體系文件、貫徹質量方針、實現質量目標、保持管理體系持續有效和不斷完善的過程。

2 檢驗檢測與認證認可的互補發展措施

2.1 根據改革要求及市場需要采取告知承諾制

《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（以下簡稱“《通知》”）明確了“證照分離”改革的四種方式：直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務，并明確了四種方式的適用情形，為行政審批改革提供了政策依據。市場監管總局認可檢測司對照四種改革方式，結合我國檢驗檢測市場的基本情況，確定了資質認定許可的改革路徑。市場監管總局檢驗檢測服務業統計結果顯示，截至2019年底，我國共有檢驗檢測機構44007家。檢驗檢測機構數量持續增長，行業產業規模不斷擴大。機構改革、購買服務、要素市場化配置等政策的出臺，加速了檢驗檢測行業的市場化轉型。但檢驗檢測機構的個體規模和服務能力良莠不齊，同質化競爭現象突出，部分行業保護仍然存在。市場成熟度還有待進一步提升，暫不具備完全通過市場手段進行自我調節、自我規范的能力。加之此項制度上位法對資質認定（計量認證）的確定和其他有關法律法規對資質認定（計量認證）作為結果采信前置條件等原因，檢驗檢測機構資質認定許可仍然有保留的客觀條件。檢驗檢測機構資質認定（計量認證）許可從1985年實施至今，已走過36年，我國的市場環境已經發生了深刻變化，但該項制度上位法及其管理方式并未作同步調整。相對滯后的機制體制導致檢驗檢測市場許可與監管面臨著極大挑戰，出具不實或虛假報告情況時有發生，檢驗檢測資質認定制度傳統許可方式所能發揮的作用已經到達了邊際值，亟需進行制度創新。上海浦東新區的探索性研究及其試點，為改革提供了樣版。

2.2 基于大數據的檢驗檢測信息化平臺設計

計需要以檢測機構中實驗室檢測數據作為數據源，將海量數據提供給運營商實現應用系統功能開發。下面介紹實驗室檢測數據如何具體作為數據源提供給大數據平臺，實驗室儀器用于檢測分析送檢產品含量超標，將檢測的數據通過RS232總線發送至PC機上，PC機應用軟件將生成的PDF文檔數據提取出特征數據通過無線傳輸方式發送至前置機，而前置機一方面將數據發送至阿里云OSS作為數據備份存儲，另一方面將數據發送至大數據平臺提供數據分析、數據接口、數據查詢和數據交換等服務，從而在應用層實現在線認定、在線檢測、在線報告等遠程服務。

2.3 關于資質認定制度未來發展的觀察與思考

《產品質量法》規定“產品需檢驗合格方能上市銷售”，是產品質量檢驗制度催生了產品質量檢驗機構。產品質量檢驗制度依據相關的法律、法規建立，主要分為產品準入許可檢驗（包括注冊檢驗）、監督抽檢、認證檢驗等形式，為政府的監管活動提供技術支撐。因此，產品質量檢驗機構的業務來源過去主要依賴于政府委托。近年來，隨著市場經濟的不斷發展，市場化改革的不斷推進，特別是“放管服”改革以來，更加強調減少政府干預，發揮市場在資源配置中的決定性作用，強調由市場主體承擔相應的責任和義務，企業對產品質量管理的意識不斷提升，對質量監控、技術研發、權益保護等方面的投入不斷加大，社會委托檢驗的數量和占比不斷提高。

2.4 加強記錄的信息量，保障檢測過程的可溯源性

根據現場評審組提出的不符合項，及時進行整改，在今后的的工作中，要對質量技術記錄表格逐步進行補充、優化、完善，使所有質量技術記錄不斷趨于合理，更好地體現檢驗檢測過程的可溯源性。

2.5 大數據信息化服務平臺

搭建檢驗檢測信息化平臺依托大數據實現數據可視化，平臺上設計了多種多樣的功能幫助檢驗檢測人員簡化送檢流程提高工作效率，主要功能有日志管理、緩存監控、任務軌跡、流程管理、表單設計、表單管理等功能。下面對這些功能進行逐一介紹：①日志管理功能：對平臺采集過的數據進行云存儲，做到檢驗檢測進行的每一步都有跡可循、有據可依，存儲方式安全，數據不會遺失。②緩存監控功能：對平臺采集的數據和實驗室環境進行實時監控，如果采集的數據或者是實驗室環境出現問題可以第一時間發現，極大的提高了采集數據的高效性和實驗室的安全性。③任務軌跡功能：對已完成和正在進行的項目進行軌跡追蹤，方便工作人員通過數據可視化直觀的看到項目的進行情況。④流程管理功能：對不同的檢測任務流程進行監控，可以實時的監控到不同任務的工作情況以及工作進度并且可以對正在進行項目流程進行調整，方便檢測人員管理項目。⑤表單設計功能：根據需要，可以在線對采集的數據在線生成合適的表單，編輯方式靈活多變，可以滿足多種數據格式要求。⑥表單管理功能：對已生成的表單進行大批量管理，可以對已有的表單進行刪除、提交和修改。

3 結語

相對滯后的機制體制導致檢驗檢測市場許可與監管面臨著極大挑戰，出具不實或虛假報告情況時有發生，檢驗檢測資質認定制度傳統許可方式所能發揮的作用已經到達了邊際值，亟需進行制度創新。