論鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的辯證關系

柏培富

陜西省漢中市鎮巴縣世行辦 陜西漢中 723600

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是黨在“十三五”與“十四五”重要歷史交匯期，開啟全面建設社會主義現代化國家進程中作出的重大戰略部署。處理好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的辯證關系，對于各級各部門準確理解和把握當前鄉村振興工作定位，明晰工作思路、重點，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規模性返貧，筑牢鄉村振興工作基礎，具有十分重要的作用[1]。

1 鞏固與拓展的辯證關系

1.1 鞏固是拓展的前提和基礎

只有抓好“鞏固”，才能實現“拓展”。5年過渡期內，繼續實行“四個不摘”，即“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”。主要政策措施不能“急剎車”，無論是幫扶資源和幫扶力量要總體保持穩定。要健全防返貧致貧監測預警和幫扶機制，解決好“監測誰”、“誰監測”、“怎么監測”、“如何幫扶”、“如何銷號”的問題，堅決守住兩不愁三保障成果，堅決守住全面小康的底線。

1.2 拓展是鞏固的延展和提升

一是采取有效措施穩定和發展脫貧產業，推動特色產業可持續發展，完善帶貧益貧機制，持續壯大村級集體經濟，推進小農戶對接大市場，打造區域特色品牌，不斷延長產業鏈、提升產品價值鏈；加強產業發展基礎設施建設，深化消費扶貧，拓展銷售渠道，創新流通方式，促進穩定銷售。二是持續開展脫貧人口穩崗就業，發展社區工廠，做好轉移就業、就地就近就業、公益崗位托底就業，促進弱勞動力、半勞力等家庭就近就地解決就業。加大對脫貧人口扶貧扶志扶技力度，因人因需開展職業技能培訓、提供就業崗位，促進農村勞動力就業增收。三是深入推進易地扶貧搬遷后續扶持，落實好易地扶貧搬遷后續扶持政策，完善集中安置區公共服務和配套基礎設施，因地制宜在搬遷地發展產業，在集中安置點支持創建社區工廠，多措并舉幫助搬遷群眾自主發展產業、協調解決就業、促進安居樂業，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。四是健全扶貧資產運營管護機制，用好確權登記成果，推動基礎設施和公共服務進一步向鄉村延伸，確保公益性資產持續發揮作用、經營性資產不流失。五是強化社會保障和臨時救助，對無勞動能力的家庭，因戶因人分類落實低保、醫療、養老保險、特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，筑牢低收入人口的社會保障防線[2]。

2 鞏固拓展與有效銜接的辯證關系

2.1 鞏固拓展是有效銜接的基礎

打勝脫貧攻堅戰之后，按照十九屆五中全會的要求，不僅要鞏固成果，還要拓展成果，這是有效銜接的重要基礎。既要防止返貧，又要防止發生新的貧困，特別是要防止發生規模性的返貧現象。一是千方百計鞏固“兩不愁三保障”，通過防返貧動態監測預警和幫扶機制，開展常態化監測預警。二是把發展產業和擴大就業作為鞏固拓展脫貧成果的關鍵舉措。三是把脫貧的有效模式和業態轉變為拓展脫貧攻堅成果的模式，轉變為同鄉村振興戰略有效銜接的模式。接續和拓展產業、教育、科技、消費、電商等行之有效的政策措施和模式，發揮鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要作用。

2.2 有效銜接是鞏固拓展的目標

鞏固拓展脫貧攻堅成果必須同鄉村振興有效銜接。一是項目規劃銜接，制定鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接專項規劃，從項目規劃上將鞏固、拓展、銜接有機統一。二是政策措施銜接，“十四五”時期要認真落實五年過渡期政策，保持脫貧政策總體穩定，接續推進脫貧地區發展，建立健全農村低收入人口常態化幫扶機制，支持鄉村振興重點幫扶縣增強內生發展動力[3]。三是產業就業銜接，要繼續加大對脫貧地區的產業扶持，補上技術、設施、營銷等短板，培育產業集群，促進產業提檔升級。要大力發展特色產業，推進一村一品、一鎮一業、一縣一產業集群，形成穩定的產業鏈和供應鏈。對有勞動能力的家庭，確保至少有一個勞動力實現穩定就業。四是鄉村建設銜接，著力推進公共基礎設施建設往自然村、往戶延伸，加大農村電網改造力度，實施農村供水保障工程和農村環境整治提升行動，提升農村基本公共服務水平，加快縣域內城鄉融合發展，深入推進農村改革。五是人才培養銜接，選派縣級以上機關有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職掛職，鼓勵人才向艱苦地區和基層一線建功立業，建立縣域專業人才統籌使用制度，探索農業科技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”機制，支持涉農院校、科研院所、農業技術機構為鄉村振興提供技術服務，在職稱評審等方面向脫貧縣傾斜，鼓勵引導各方面人才向基層流動。六是鄉村治理銜接，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，落實鄉村治理制度，完善自治、德治、法治“三治”結合的治理體制和機制，提升脫貧地區的基層服務能力。七是工作體系銜接。建立各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調，小組辦公室具體落實、督導考核，行業部門各負其責、接續推進的工作組織體系。建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。選派一批優秀干部駐村，帶領廣大農民鞏固拓展脫貧攻堅成果，搞好同鄉村振興有效銜接。