基于創新思維的財政稅收體制改革分析

劉露露

青島市城陽區財政局 山東青島 266109

創新是時代永恒的主題，只有擁有創新思維，才能做出有效行動。雖然創新思維已提出多年，但并沒有在財政稅收體制改革中有所體現，結果自然差強人意。為提高財稅體制的完整性和科學性，需要使創新成為常態，以深化改革實現強國夢。基于此，本文先剖析財稅體制改革問題，再提出改革創新策略，希望對促進財稅體制的完善有一定幫助。

1 財政稅收體制改革的主要問題

1.1 政策基礎薄弱

無論開展何種工作，都離不開政策的支持，財稅改革亦是如此。當前，政策基礎比較薄弱。主要表現有：在制定政策前，既沒有深入一線，了解地方經濟情況，以及實際需求，也沒有科學選擇方法，仍以閉門造車為主。在制定政策中，沒有通盤考慮，致使政策不完整。在政策落實時，既沒有頒布指導性文件，也沒有堅持因地施策原則[1]。各地區政府只能摸著石頭過河，難免不會出現問題。受經濟水平影響，問題處理不及時、不徹底。隨著時間推移，問題越積越多，必然會對改革工作造成一定阻礙。

1.2 分配差異顯著

雖然說我國始終堅持和完善財稅體制，但仍存在不少問題，如轉移支付制度。制度的缺失，會導致財政支持力度不均衡，進而造成城鄉差異逐漸擴大。個別區域的調節功能受到抑制，服務質量可想而知。服務不到位，經濟發展之路自然不平坦。

1.3 管理工作不當

財稅部門的工作屬性特殊，理應保持人員的穩定性。但事與愿違，當部門領導變動后，大部分人員都要被替換。離崗人員心生怨氣，自然不會心甘情愿的配合交接工作，這無疑會增加理清工作頭緒的時間。待工作進入正軌后，部門領導主抓業績，疏于培訓，致使財稅人員的工作能力無法得到提升。在出現工作紕漏時，某些領導會按照自己意愿進行處理，視規章制度如無物。很顯然，這種做法有失偏頗，會削弱管理者的權威性。部分領導會將自己的親信安插在重要崗位，殊不知，人員能力不足以勝任工作，效果自然不盡如人意。

1.4 資金使用率低

現階段，某些地區的財稅體制改革具有明顯的過渡性。譬如，將收入與支出當作工作重心，但也只是將二者分開，并沒有從根源處進行轉變。對于資金的把控比較嚴格，這本是好事。但審批流程過于復雜，只有當每一層領導都同意后，才能獲得資金，這無疑會延長資金到位時間。資金無法及時獲取，不得已只能將工作停止。

2 財政稅收體制改革的創新策略

2.1 完善財稅政策

中央要大力推進政策體系建設，為財稅改革工作提供強有力支撐。首先，對現有政策進行研究，找出有關財稅方面的內容，將其匯總到一起。挑選精兵強將，組建科研團隊，深挖政策的薄弱處，將其當作工作重點。其次，下沉到一線，了解政策落實情況。通過聽清企業心聲，全面發現工作問題。經綜合考量后，確定問題的優先級。針對普遍存在的問題，中央要立刻著手研究對策。再次，剖析各地區的經濟特點，以此為基礎優化財稅政策。倘若地區經濟發展水平偏低，那么就需要加大政策扶持，刺激經濟復蘇。倘若地區經濟發展平穩，那么就需頒布獎勵制度，推動經濟進一步發展。最后，成立監督小組，對政策落實情況進行調查。如發現落實不到位，不僅要嚴肅處理相關責任人，還要給予多層面的指導，推動地方工作向規范化方向發展。

2.2 改善財政關系

中央要進一步推進財稅體制改革，尤其是對轉移支付制度進行調整，以便均衡各地區的財政支持力度。在獲得充分支持下，調節作用才能發揮，確保改革成果。具體做法是，對財權和事權進行協調處理，并合理劃分各級政府的職責。中央政府的工作包括兩個方面，一是提供基本公共服務，二是合理分配收入。地方政府準備充足資金，夯實公共服務的基礎。如果服務涉及兩個及兩個以上區域，要明確主次責任[2]。在中央全力斡旋下，提升轉移性支付管理水平。針對有困難的地區，中央政府要及時予以支持。針對條件優越的地區，受省級部門的直接領導，盡可能減少管理層級，這對提升資金使用率很有幫助。

2.3 優化管理體制

時至今日，財稅管理體系仍不健全。因此，各級政府要大力優化管理體制，為財稅改革工作打下堅實的基礎。一套完整的管理體制應明確三方面內容：其一，管理職責。重新明確工作崗位的內容及要求，消除交叉現象，強化責任意識。其二，管理流程。從實踐中發現弊端，借助去除、合并等手段對管理流程進行優化。待優化結束后，嚴格落實下去。不僅能夠提升管理效率，還能確保管理質量。其三，獎懲措施。獎勵的目的在于激發人員潛能，懲罰的目的在于強化人員認知。獎勵也好，懲罰也罷，都要堅持全過程透明公開，這樣才能讓被管理者心服口服。

2.4 合理規劃收支

財稅收入來之不易，要合理規劃用途。各級政府要羅列出需要支出的項目，并劃分出優先級。對于重要項目，要全力支持，保證如期投入使用。對于一般項目，通過優化方案，以減少資金壓力。為避免超支的情況出現，財稅部門要做好預算管理工作[3]。通過調研市場，把握發展動態，制定出貼近實際的預算方案。當市場變化時，第一時間召開會議，商討應對方法。除了要節省支出外，還要對每一筆資金流向進行控制。

3 結語

在新時代背景下，財稅體制改革問題日漸突出，對國民經濟發展構成一定阻礙。為切實提升改革效率，需要引入創新思維。利用創新思維，完善財稅政策，夯實法律基礎。利用創新思維，改善財稅關系，提高資金使用率。利用創新思維，優化管理體制，強化改革能力。利用創新思維，合理規劃收支，促進體制的進一步發展。相信在不久的將來，財稅體制必然會完整，從而推動經濟發展邁上一個新臺階。