淺談港口規(guī)劃管理要點(diǎn)

魏欣

遼寧港口集團(tuán)有限公司 遼寧大連 116000

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國港口建設(shè)也經(jīng)歷了大規(guī)模發(fā)展，目前我國規(guī)模以上港口已趨于穩(wěn)定發(fā)展。港口規(guī)劃決定了區(qū)域港口的發(fā)展規(guī)模、業(yè)務(wù)布局，也在一段時(shí)間內(nèi)能夠指導(dǎo)區(qū)域港口工程建設(shè)。港口規(guī)劃主要包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。此外，還應(yīng)編制更為深化的港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合本人的工作經(jīng)歷，總結(jié)幾個(gè)關(guān)鍵管理要點(diǎn)。

1 做好規(guī)劃間銜接

2007年，國家交通部頒布《港口規(guī)劃管理規(guī)定》，明確了港口規(guī)劃編制、修訂與調(diào)整相關(guān)要求。港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃。港口總體規(guī)劃是指一個(gè)港口在一定時(shí)期的具體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的港口布局規(guī)劃。港區(qū)、作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，是對港口總體規(guī)劃中的港區(qū)規(guī)劃的深化方案。港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和其他運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)[1]。

2 港區(qū)功能布局

針對現(xiàn)有港區(qū)規(guī)劃的修訂、修編工作，要結(jié)合港區(qū)現(xiàn)狀，充分開展現(xiàn)場基礎(chǔ)資料的調(diào)研。在組織規(guī)劃編制工作時(shí)，一般選擇各主要碼頭生產(chǎn)單位，會同規(guī)劃編制單位共同開展實(shí)地座談、現(xiàn)場踏勘等工作，收集已建泊位、航道、錨地、陸域、集疏運(yùn)體系、配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)，以及港口碼頭業(yè)務(wù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，通過分析研究，提出合理的布置生產(chǎn)功能布局。同時(shí)，也充分結(jié)合當(dāng)前總體市場環(huán)境，結(jié)合數(shù)據(jù)分析，對已建港區(qū)未來泊位的建設(shè)儲備做好預(yù)留，為港口的發(fā)展提供指導(dǎo)。

對于規(guī)劃建設(shè)港區(qū)，要從區(qū)域業(yè)務(wù)全局的角度，結(jié)合地理?xiàng)l件，統(tǒng)籌考慮業(yè)務(wù)分布，合理分配資源，優(yōu)化功能布局。同時(shí)，要與已建港區(qū)功能相協(xié)調(diào)，分析區(qū)域貨源總量及未來發(fā)展預(yù)測，避免小范圍內(nèi)同類競爭，注重差異化發(fā)展。

為滿足城市發(fā)展的需要，需對現(xiàn)有港口作業(yè)區(qū)域進(jìn)行較大的功能調(diào)整時(shí)，要做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。如為解決區(qū)域交通問題，在現(xiàn)有港區(qū)修建橋隧工程。在接岸點(diǎn)的選擇上，要進(jìn)行充分論證，盡量選擇港區(qū)的邊緣區(qū)域，避免對整個(gè)港區(qū)生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生分割，增加相互干擾，影響港區(qū)作業(yè)效率。橋梁工程對港區(qū)通航的影響較大，要結(jié)合港區(qū)現(xiàn)有主要作業(yè)船舶船型吃水及船寬需求、主要航線、錨地、回旋水域等布局，以及港區(qū)未來預(yù)留最大船舶的通航需求，布置橋梁走向，設(shè)計(jì)橋梁凈空及凈寬。

3 優(yōu)化區(qū)域交通組織

港區(qū)的集疏運(yùn)系統(tǒng)是港口生產(chǎn)作業(yè)效率的一個(gè)重要保障。港口承載了水運(yùn)與陸運(yùn)轉(zhuǎn)換的功能，火車、汽車等交通方式在港口碼頭集結(jié)、中轉(zhuǎn)。因此，港區(qū)集疏運(yùn)系統(tǒng)將極大的影響整個(gè)港區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)。在編制港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，通過對區(qū)域交通組織的優(yōu)化，可以增加集疏港效率，減少交通事故的發(fā)生，也大大提高生產(chǎn)效率[2]。

在控制性規(guī)劃編制管理實(shí)踐中，針對港區(qū)現(xiàn)狀對外交通聯(lián)系偏少問題，通過增設(shè)規(guī)劃立交、優(yōu)化管理模式打通封閉區(qū)域內(nèi)部道路、增加預(yù)留疏港通道等方法，解決了區(qū)域與外部的聯(lián)系問題，提高了交通順暢性。針對局部道路存在的交通組織不順暢問題，通過分析區(qū)域交通環(huán)線，改變原有道路交通流向，設(shè)計(jì)單向交通組織，減少了雙向交通相互干擾；在道路與鐵路平交路口增設(shè)交通信號及自動控制信號，減少了交通事故的發(fā)生。另外，針對生產(chǎn)單位反應(yīng)的個(gè)別路段交通不暢問題，經(jīng)過對現(xiàn)場的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)交通不暢并非常態(tài)，僅個(gè)別時(shí)段會出現(xiàn)短暫的交通高峰，而且道路周邊地勢為陡坡及已建場站，對道路的拓寬不利，在綜合分析后，保持道路現(xiàn)狀。

4 港區(qū)市政配套設(shè)施

市政配套設(shè)施包括給水、排水、供電、通信、供熱、消防等規(guī)劃，這些配套工程的規(guī)劃也與港口生產(chǎn)業(yè)務(wù)息息相關(guān)。在編制規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合規(guī)劃區(qū)域內(nèi)總體規(guī)模，合理布置水電等配套設(shè)施體量，同時(shí)預(yù)留一定的擴(kuò)容體量。

在基于現(xiàn)有港區(qū)規(guī)劃編制時(shí)，要理清港區(qū)現(xiàn)有配套供應(yīng)情況，計(jì)算理論最大負(fù)荷，著重關(guān)注在生產(chǎn)功能提升時(shí)，現(xiàn)有配套工程是否能夠滿足生產(chǎn)需要，如不能滿足要做好規(guī)劃預(yù)留方案。另外，要關(guān)注現(xiàn)有港區(qū)生產(chǎn)作業(yè)中存在的問題，如夏季風(fēng)暴潮影響下，局部地塊因地勢低洼排水不暢的問題。在管理實(shí)踐中，通過對現(xiàn)場場地的調(diào)研分析，由于地塊已投入使用，大范圍的豎向高程改變會影響生產(chǎn)作業(yè)也增加大量投資，采用場地周邊修建排水溝的方式，集中匯入港區(qū)雨水系統(tǒng)，解決了場地積水問題[3]。

5 加強(qiáng)政企溝通

按照《港口規(guī)劃管理規(guī)定》，港口規(guī)劃由政府行政管理部門組織編制，但所有規(guī)劃的最終落地，都離不開地方碼頭建設(shè)及運(yùn)營企業(yè)。在港口規(guī)劃編制時(shí)，政府行政管理部門與企業(yè)建設(shè)單位、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營單位間要保持良好的溝通機(jī)制，通過充分的交換意見、提出業(yè)務(wù)訴求，才能真正保證規(guī)劃落地，制定出切實(shí)有效的規(guī)劃。

6 結(jié)語

綜上所述，隨著近些年來港口的大規(guī)模發(fā)展，我國主要港口規(guī)模已越來越趨于穩(wěn)定，港口規(guī)劃編制及修訂，也越來越基于港口目前業(yè)務(wù)模式。在港口規(guī)劃編制的管理上，我們應(yīng)該加強(qiáng)與上位規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，從區(qū)域全局出發(fā)，合理進(jìn)行功能布局，優(yōu)化規(guī)劃區(qū)域交通組織及配套設(shè)施，提高港口業(yè)務(wù)作業(yè)效率，提升港口綜合競爭力。