PPP項目模式的建筑工程造價控制與管理探討

上官軍

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就目前而言，我國建筑工程建設(shè)取得成效顯著，但是在工程造價管理方面還存在很大不足，融資渠道的單一化造成融資較為困難，嚴(yán)重阻礙了工程建設(shè)的質(zhì)量發(fā)展。因此，建筑企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對工程造價的管理，利用PPP模式投資周期相對較長且金額數(shù)量相對較大的優(yōu)勢，全方位展開對工程造價部分的管控。

1 提高工程造價管理機(jī)制存在的問題

1.1 PPP 模式建筑工程初期圖紙設(shè)計

在建筑行業(yè)中，初始階段的圖紙設(shè)計可以說是建筑工程的關(guān)鍵構(gòu)成部分之一，整個建筑工程施工作業(yè)的開展都需要以初始階段的圖紙為基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，建筑工程的預(yù)算成本也是以初始階段的設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)來計算的，而且建筑企業(yè)根據(jù)設(shè)計圖紙還可以對整個建筑工程做一個全方位的初期預(yù)算，并且建筑工程的施工技術(shù)、施工成本、施工原材料類型的選取、施工人員的投入等工作都需要按照初始階段的設(shè)計圖紙來進(jìn)行[1]。因此，建筑企業(yè)圖紙設(shè)計人員的水平和能力不僅僅對圖紙設(shè)計的全面性和合理性有著非常關(guān)鍵的影響，而且對于建筑項目的資金利用程度也具有決定性的作用。如果建筑企業(yè)不重視和關(guān)注圖紙的設(shè)計人員，那么就極有可能導(dǎo)致設(shè)計出的初期建筑工程圖紙不能全方位對整個建筑工程的細(xì)節(jié)進(jìn)行縝密分析，嚴(yán)重的甚至還會影響整個工程造價估算工作和成本投入控制工作的有序開展。

1.2 非經(jīng)營項目以及準(zhǔn)經(jīng)營項目

在非經(jīng)營PPP項目模式以及準(zhǔn)經(jīng)營PPP項目模式中，政府有關(guān)部門會直接參與造價控制，同時，還會根據(jù)建筑工程的需要投入一定量的資金，或者承擔(dān)全部資金，使建筑項目建造資金投入與項目投入的資金額度之間存在關(guān)聯(lián)性。在這樣的資金環(huán)境中，企業(yè)不會從中獲得很高的利潤，導(dǎo)致企業(yè)對于工程造價不會予以控制。當(dāng)然，也有一些企業(yè)會為獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益而做出努力，同時，將企業(yè)需要承擔(dān)的項目支出讓政府有關(guān)部門承擔(dān)。因此，在建筑工程造價控制中，政府有關(guān)部門需要參與建筑工程造價，提高資金的使用率[2]。

1.3 工程結(jié)算問題

基于我國建筑行業(yè)總體內(nèi)部運(yùn)營情況加以分析，其工程結(jié)算問題的出現(xiàn)并不少見，造價管理制度在內(nèi)容上的缺失，導(dǎo)致難以將PPP模式有效落實(shí)到造價管理之中，其作用得不到切實(shí)發(fā)揮，PPP模式名存實(shí)亡。例如，在工程結(jié)算方面，往往涉及政府、建筑企業(yè)以及投資人員三者間共同參與，但是一些結(jié)算問題的出現(xiàn)，將導(dǎo)致其內(nèi)部溝通不暢，相關(guān)工程款項很難在第一時間投入生產(chǎn)使用，施工企業(yè)無法維持連續(xù)性的施工操作要求，施工進(jìn)度受到了極大的拖延，整個工程效果風(fēng)險加劇。

2 PPP 項目模式的建筑工程造價控制與管理探討

2.1 項目設(shè)計環(huán)節(jié)

①升級設(shè)計方案。在工程項目的造價控制流程中，設(shè)計方案起到指導(dǎo)作用。因此，在升級設(shè)計方案時，設(shè)計師要按照合同的具體要求開展優(yōu)化工作，在此過程中，設(shè)計師應(yīng)全方位考慮所有干擾因素，因該項目內(nèi)容繁多，設(shè)計專業(yè)面較為廣泛，使得設(shè)計者必須認(rèn)真思考每一個分項，并且充分了解各分項之間的區(qū)別，關(guān)注各種技術(shù)問題，避免成本估算受到影響。另外，在設(shè)計項目方案時，可以設(shè)計兩個或兩個以上方案，然后通過對比選出最優(yōu)方案。②施行工程成本限額設(shè)計制度，針對該項目而言，限額與設(shè)計階段的成本也具有一定的關(guān)系。限額設(shè)計是設(shè)計的重要方式之一，有利于降低設(shè)計階段的成本。在實(shí)際限額設(shè)計工作中，流程大致為首先管控項目總資金，預(yù)測施工成本，隨后以成本為依據(jù)，根據(jù)具體的施工情況計算每個分項的投資額度。在此過程中，為保證該工程的施工要求與成本額度相適應(yīng)，需要將每一階段的工作都落實(shí)到實(shí)處，從而達(dá)到科學(xué)開展工程造價工作的目的[3]。

2.2 完善工程條款追責(zé)制度

工程建設(shè)中存在工程問題，這很容易擾亂工程造價，甚至影響工程造價的評估。由于工程變更會對造價產(chǎn)生影響，所以，要合理辨別變更是有利變更還是有害變更。有利變更就是對工程造價予以完善，使造價管理得到改進(jìn)，工程建設(shè)周期得到有效控制；有害變更會阻礙工程造價管理工作的開展，對工程建設(shè)周期也會造成一定影響，導(dǎo)致不能按期完成工程施工。所以，不斷完善工程條款追責(zé)制度，采用有效的追責(zé)手段可以合理控制變更現(xiàn)象。

2.3 結(jié)算階段

建立在PPP模式系統(tǒng)分析整個工程在竣工結(jié)算方面的任務(wù)，管理人員針對施工過程以及造價管理全環(huán)節(jié)的相關(guān)資料加以收集，并圍繞工程造價分類、整合相關(guān)材料，為后續(xù)結(jié)算工作處理奠定良好基礎(chǔ)。因此，在結(jié)算階段，借助相關(guān)數(shù)據(jù)，簡化管理人員對招標(biāo)文件的審核流程。管理人員應(yīng)將重點(diǎn)集中在對設(shè)計變更單的管理中，確保施工單位內(nèi)部審計工作的順利開展與落實(shí)。審核人員應(yīng)圍繞自身與建設(shè)單位兩個方面作為出發(fā)點(diǎn)，著重對竣工資料以及各項分包合同加以檢查。其主要內(nèi)容應(yīng)涵蓋施工具體工期的敲定、具體索賠要求與依據(jù)等，除此之外，結(jié)算人員還要以專業(yè)進(jìn)行分類，針對性完成在預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)的編審管理工作，以免出現(xiàn)在跨專業(yè)情況下，預(yù)結(jié)算出現(xiàn)偏差，造成工程成本受到影響。審核人員應(yīng)始終保持與工程造價人員之間的聯(lián)系，做好審核工作的細(xì)節(jié)處理，提高竣工結(jié)算的準(zhǔn)確率。另外，工程中涉及的花費(fèi)要求有明確記錄，確保工程造價得到最合理的控制。

3 結(jié)語

綜上所述，在建筑工程造價控制和管理中應(yīng)用PPP項目模式，可以更好地管理和控制企業(yè)與政府合作的資金投入，使設(shè)計工作更加完善，變更追責(zé)制度更加健全。同時，制定爭議解決方案，將提升工程造價管理水平。