散養家禽防疫工作困局如何破

王學艷

（海陽市綜合行政執法大隊 山東煙臺 265100）

在黨的正確領導下，精準扶貧工作已全面完成。在接下來的鄉村振興道路上，有一個關系人民群眾身體健康和鄉村經濟發展的問題越來越突出，那就是散養家禽的防疫困局。散養家禽一旦發生疫情，勢必造成養殖（場）戶的經濟損失、影響人民群眾的食品安全和身心健康、危害周圍野生動物，甚至破壞社會穩定和周圍生態安全。如何破解？值得大家思考。

1 散養家禽防疫工作存在的困難

1.1 養殖模式粗放

近年來，隨著農戶經濟水平的提高和家居環境的不斷改善，散養三五只雞鴨鵝的家庭式散養模式不斷縮小，但是散養幾百只甚至上萬只的農莊式生態養殖模式如雨后春筍，飛速發展，遍地開花。投入資金少、技術門檻低的養殖模式讓很多社會閑散勞動力和社會資金紛紛進入家禽養殖行業。無論是家庭式散養還是農莊式散養，其養殖規模相對較小，養殖管理更是簡單粗放。大部分養殖（場）戶對疫病防控的認識不足，防控意識淡漠。對散養這種模式盲目自信，認為散養本身不會發生疫病，又因地理位置偏遠，對外界的疫病存在僥幸心理。而少部分有防控意識的養殖（場）戶也會因為養殖規模小、家禽散養不集中、養殖條件艱苦、人手不夠等原因，在權衡防疫支出和經濟收益后放棄防疫。

1.2 防疫與傳統觀念的碰撞

在我國大部分地區，傳統觀念上對家禽的防疫存在很大誤區。普通大眾普遍認為散養、不打針不喂藥的家禽才是健康、美味、有營養的，并將家禽的防疫措施普遍歸為“打針吃藥”的行列。近年來，人們更是將不進行任何人工飼養、疾病防治的產品追捧為有機產品。為了追求“有機食品”的營養健康和經濟利潤，無論是自產自銷的農家還是生態養殖的商家，都將防疫拒之門外。

1.3 村鎮防疫工作的漏洞

近年來，承包荒山、荒地搞家禽生態養殖的越來越多。由于地處荒郊野外，交通不便，加之散養家禽一般非常隱蔽，加之地域流動性和季節不確定性比較大，不熟悉的人很難發現。尤其是一些山區丘陵地帶，成為了動物普查的盲區。這些散養家禽就成為國家春秋兩季的強制免疫的漏網之魚。無論是環境的自然屏障還是普查人員的主動遺忘，都對散養家禽的防疫工作造成深遠的影響。一季漏，季季漏，年年漏。

1.4 防疫規劃不合理

國家對家禽的強制免疫分春秋兩季進行。而散養家禽存在很多不確定性，造成集中免疫期間，家禽的日齡不同，大多錯過最佳免疫日齡，免疫效果大多不盡人意。國家的強制免疫計劃中針對家禽的只有高致病性禽流感，而近年來比較常見的家禽疫病有雞新城疫、雞傳染性法氏囊病、雞馬立克氏病、雞傳染性支氣管炎、禽痘、禽大腸桿菌病、禽沙門氏菌病、禽巴氏桿菌病、鴨瘟、小鵝瘟等，還有很多地方流行性疾病。由于多方面的原因，這些疫病的免疫近期很難進入國家強制免疫計劃中。

1.5 免疫操作流程不規范

動物的防疫操作，國家沒有相關的法律規定或行業標準?；鶎臃酪呷蝿罩饕纱寮墑游锓酪邌T和養殖農（場）戶完成。村級動物防疫員絕大部分不是科班處分，不具備相關的專業知識，普遍防疫知識不全，防疫操作技能不高。免疫操作流程的不規范造成免疫效果的差強人意。而從事家禽散養的養殖農（場）戶，又不具備規模養殖場的免疫條件和人員。對散養家禽的防疫只能放任自流。

1.6 村級防疫員待遇低

現在，山東大部分地區實現了村級防疫員專職化，但是待遇普遍較低。村級防疫員的工作條件非常艱苦，工作任務比較繁重。造成很多村級防疫員的工作積極性不高，職業榮譽感和責任感很低。很多地區的村級防疫員把本職工作當成一種副業，應付、敷衍防疫工作的現象非常普遍。

2 破解防疫困局的幾點建議和意見

2.1 細化散養家禽的養殖模式

隨著人們生活水平的提高，人民群眾對生態、有機、健康食品的追求越來越強烈，對散養家禽產品的需求越來越多。家禽的散養模式在我國還有很大的發展空間。從社會效益和經濟效益角度來看，規范科學管理才是出路。散養不散管，必須將疫病防控作為日常管理的重要內容才能實現安全有益養殖。

2.2 嚴把市場流通關

不防疫不允許上市流通，嚴把市場流通關才能從根源上解決散養家禽的防疫困局。建議國家盡快出臺相關法律法規，將防疫證明與檢疫證明一起作為家禽產品交易流通的必備條件，甚至在一些高端市場實現家禽的全程可追溯體制。加大動物衛生監督和市場監督檢查力度，全力實現散養家禽的防疫全覆蓋。

2.3 正確普及預防接種的知識

預防接種是動物疫病防控的重要手段，而且是確保人民群眾食品安全的最安全有效的方式方法。各級政府和畜牧獸醫行政部門要重視預防接種知識的宣傳，可以通過傳統媒介和互聯網等各種媒介加大家禽預防接種知識的普及。讓“食客”明白家禽疫苗對人體沒有危害，不會影響家禽產品的口感和安全。讓養殖（場）戶理解“養”“防”結合才能確保養殖安全，才能實現經濟利益最大化。

2.4 強化村級動物普查工作

只有普查到才能免疫到。在很多地區，動物普查工作由畜牧獸醫或農業農村行政管理部門負責?？梢詫游锲詹楹蛣游锓酪吖ぷ鞣蛛x，分別由不同的人負責。并將這項工作下沉到村，列入考核，打破動物普查的“最后一米”，實現動物普查全覆蓋。并將動物普查工作常態化，實現普查數據的動態化實時變動，徹底阻斷時間上的防疫空擋。

2.5 完善國家的強制免疫規劃

給予國家的強制免疫規劃更多靈活性，可以因地制宜、因時制宜、因群制宜，充分給予養殖（場）戶預防免疫時間和方式的自主性，只有免疫應激小、且在最佳日齡接種的預防措施才能實現最好的免疫效果。

2.6 提高村級防疫員職業素養

通過理論培訓、交流學習和操作技能考核等方式，提升村級防疫員的職業素養。從根源上管理好，才能規范免疫流程，提高免疫效果。逐漸推行村級防疫員職業化，提高入職門檻，吸引大量具備專業知識和技能素養的人員進入這個隊伍。相關職能部門，要做好這支隊伍的管理和建設，打造一支"平時用得上，關鍵時刻勇敢上"的防疫隊伍。

2.7 將防疫效果與防疫員的待遇掛鉤

要實現好的防疫效果，必須提高村級防疫員的工作積極性和責任感。不僅要提高他們的經濟待遇和工作條件，還要打破“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”的考核評價機制，將免疫覆蓋率、免疫有效率、抗體效價、疫病發生率等列入考核?？己私Y果與經濟待遇直接掛鉤，才能充分調動村級防疫員的工作積極性。還要實施動物疫情追責制，責任直接落實到村級防疫員。警鐘長鳴，才能將工作落實到位。

3 結語

綜上所述，散養家禽防疫工作的困難主要在養殖模式粗放、傳統觀念不接受、村鎮防疫工作不到位、防疫規劃不合理、免疫程序不規范、村級防疫員待遇低等方面，可以從細化養殖模式，加大輿論宣傳、嚴把市場流通關、完善免疫規劃、提升村級防疫員職業素養和待遇等方面著手，打破散養家禽防疫困局，實現養殖（場）戶經濟利益和社會利益最大化。█