我國農村留守兒童權益的法律保障

程亞敬

（河北工程大學文法學院，河北 邯鄲 056038）

到大城市務工的農村父母人數不斷增多，然而受到等各方面的限制，走出農村務工的只能是父母自己，他們的孩子只能選擇留在農村交給祖父母、外祖父母或者委托他人照顧。如此一來，受到父母監護缺失、隔代監護存在問題等方面的影響，留守兒童的合法權益被侵害問題逐漸顯現。

一、農村留守兒童權益保障存在的問題

（一）人身權難以得到保障

近年來，關于農村留守兒童溺水、被拐賣、性侵、被殺害等各種意外事件以及社會違法犯罪事件的報道層出不窮，其人身權保障面臨嚴重挑戰。這其中一部分原因是留守兒童大多由祖輩撫養，受到傳統觀念、文化水平等方面的影響，祖輩人只關心孩子的基本吃穿問題，對于其安全問題缺乏關注，甚至認為兒童就是應該放養，解放天性，導致對兒童的安全教育少，溺水、交通事故等意外事件造成的對兒童的傷害較多。另一方面因為留守兒童的安全防范意識較弱，更容易成為被侵害的對象。據公安部調查顯示，留守兒童已成為受各類犯罪侵犯的高危群體，例如，由于祖輩的防范意識較差，農村兒童極易成為被拐賣對象，留守女孩更是容易成為性侵犯罪的對象，以及近來媒體報道的安徽留守兒童家中自殺案件等都表明農村留守兒童最為基本的人身權難以得到保障。

（二）受教育權缺失

我國《憲法》第四十六條將受教育權規定為公民的基本權利之一，但在農村地區，對農村留守兒童來說其權利的保障存在多方面的問題。第一，就是家庭教育的缺失。[1]由于祖輩的文化水平受限，在對兒童的教育上本就不受重視，而父母更多的是通過學校的分數、排名來關心孩子的教育，忽視兒童的心理健康。其次是農村的學校教育問題。還有很多地區的農村學校教育還停留在應試教育層面，缺少對兒童的預防性侵教育、突發事件的自我保護教育等。第二，兒童的心理健康教育和道德素質教育作為學校忽視的一部分，使得農村留守兒童的心智不成熟，更缺乏安全感，造成性格的懦弱或者暴力兩個極端，使留守兒童不僅容易成為校園暴力的受害對象，也容易成為校園暴力的施暴者。第三，由于我國城鄉存在戶籍壁壘，使得一些進城務工的父母即使不考慮經濟原因能夠帶兒童“走出去”，但由于戶籍問題使得兒童后續的受教育機會被壓縮，很難得到公平的機會，其發展權也難以得到保障。

（三）受監護權缺失

與父母進城務工相伴而來的是兒童受監護權的缺失。由祖輩監護容易出現很多現實問題，如隔輩親造成的對兒童的溺愛，不利于其基本價值觀的養成。隔輩監護存在的心力不濟等現實原因，造成對兒童教育的心有余而力不足。[2]祖輩對現代社會新興科技發展等的了解較少，接受能力較弱，缺少對兒童鑒別網絡不良信息的指導。由于兒童的認知能力、價值觀念等處于形成階段，并不成熟，父母的監護對兒童的人身安全、受教育等各方面至關重要。現實中兒童的受監護權的缺失，也更容易引發留守兒童成為受害主體、加害主體等一系列問題。

二、農村留守兒童權益保障存在問題的原因

（一）法律規定的不完善

我國的《憲法》《民法典》《未成年人保護法》《義務教育法》等多部法律都有保護兒童各項權益的規定，不可否認，保護未成年人在我國法律層面是極受重視的，但是留守兒童的權益保障問題和受到侵害方面更具有相比于一般未成年人的特殊之處，所以對農村留守兒童僅適用一般的針對未成年人的法律難免會存在不足之處。例如，農村留守兒童更需要的委托監護制度中對受委托人的選擇、對其履行監護情況的監督制度，缺少細化規定。在農村有較為完善的養老保險、醫療保險制度等針對廣大農民的社會保障規定，但是專門針對留守兒童的社會保障制度鮮少提及，雖然會有涉及留守兒童的經費劃撥等，但是由于缺少成熟完善的法律進行規制，缺乏制度性，留守兒童的權益在切實得到保障方面還存在法律漏洞。

（二）地區教育發展的不平衡

雖然我國現在的城鄉差距并不是最主要的差距，但是在教育方面農村和城市確實存在不容忽視的差距。首先，學校的基礎設施方面仍然存在較為明顯的農村學校數量不足，有部分農村甚至沒有學校，兒童只能到其他地方的學校上學，極為不方便。其次，農村學校的師資力量匱乏。農村學校教師綜合實力相較于城市存在差距，師資力量薄弱，會出現一個老師教授多門學科的現象，老師也存在較大壓力，更不容易被留住。再次，是農村學校教育內容的單一。不難發現城市學校除了基本的文化知識外，城市兒童會有更多的興趣愛好與才藝，自我保護意識與能力也更強。而農村的學校大多還停留在基礎文化知識教育，缺少關于興趣愛好、自我保護等方面的教育引導。最后，我國留守兒童受教育權以及發展權的進一步實現也受到城鄉二元戶籍制度的影響。

（三）互聯網的發展對農村留守兒童的影響

現在的互聯網技術在不斷發展成熟，互聯網也基本普及到了農村家庭。父母在外出務工的情況下，為了保持與孩子的聯系以及現代學校教育的部分要求，即使是留守兒童也大都會有智能手機、電腦等智能設備。互聯網給外出務工的父母與孩子之間建立了方便的溝通橋梁，對有較好自控能力與認知能力的孩子的學習提供了幫助。但是還存在的現實問題是互聯網上的內容質量參差不齊，一些留守兒童輕則沉溺網絡，厭學，輟學，更有甚者會因為受到互聯網的不良影響、缺少辨別是非的能力而走上違法犯罪的道路。而且由于祖輩對互聯網可能并不如兒童能熟練掌握，所以互聯網對留守兒童的影響不可控因素更多。因此，互聯網的不良信息是農村留守兒童的合法權益保障的一大威脅。

三、農村留守兒童權益保護的對策

（一）完善針對農村留守兒童的法律

于2021年6月1日起施行的《未成年人保護法》中增加了關于留守兒童的委托監護規定，這是我國法律特別針對農村留守兒童的新增規定，體現出我國法律層面對留守兒童的進一步保護。但是法律的完善與實施需要時間，委托監護制度還需要進行進一步的實行。例如對監護人的監督、具體的委托程序等作出規定。除此之外，有必要對留守兒童制定專門的單行法。[3]因為留守兒童相比于一般未成年人具有特殊性，制定專門的針對留守兒童的法律，從保障留守兒童的人身安全、受教育等各方面進行針對性的法律規定，對家庭、學校、社會、政府等不同主體的具體職責進行詳細規定，能使留守兒童的權利得到切實保障。

（二）加強學校和社會的保護責任

學校作為留守兒童的主要生活和學習場所，除了《民法典》中規定學校應當承擔的相關責任之外，在學校教育方面也要進行改進，在學校開展心理健康教育和法制教育。學校不僅教授文化知識，留守兒童的心理健康也必須重視。學校能夠通過開展心理健康方面的教學，關注兒童的心理活動，豐富留守兒童的精神世界，使兒童能有一個健康的心理狀態。其次，學校要開展法制教育，增強兒童的法制意識，一方面避免兒童因為不懂法而走上違法犯罪道路。另一方面，兒童了解基本法律常識，在自己受到侵害時可以及時尋求幫助，保護自己。

政府部門和社會組織可以通過關注留守兒童信息，幫助因經濟問題而不能上學的兒童，對貧困留守兒童進行定期、定向幫扶，借助社會各方的力量幫助留守兒童。除此之外，通過一些青年志愿者的志愿活動，幫助兒童開闊眼界，保護自己，關愛留守兒童。

（三）加強農村的法制宣傳教育

農村留守兒童的合法權益得不到有效保障的很大一部分原因是法制觀念的落后。留守兒童多由祖輩監護，而祖輩受到文化水平的限制，對現在兒童的健康成長發展需求以及容易受到的傷害不甚了解。所以在農村加強法治宣傳教育，一方面是對兒童自身的法制教育，使其懂得保護自己。另一方面是對農村的其他監護人進行宣傳教育，使監護人明確自己的義務，了解兒童的權利，注重兒童的身心健康發展，從而保障其合法權益。

四、結語

當前我國處于工業化、城鎮化發展階段，農村留守兒童作為長期存在的群體，其合法權益隨著發展必然會不斷得到保障，但是也難免會出現新的侵害。我們對留守兒童的保護不能止步，必須針對已經出現的以及未來可能出現的侵害不斷完善我國的法律法規，為農村留守兒童的合法權益提供更加完善的法律保障。