招投標(biāo)公證的服務(wù)擔(dān)當(dāng)
——以公證應(yīng)急保障系統(tǒng)為例

吳 倩

（江蘇省南京市南京公證處，江蘇 南京 210000）

當(dāng)前，電子化招投標(biāo)模式日趨成熟，全國多市交易中心積極推行全鏈條、全流程不見面的公共資源交易方式，在一定程度上優(yōu)化投標(biāo)流程、降低投標(biāo)時間成本。然而，投標(biāo)單位的經(jīng)驗不足和系統(tǒng)故障會導(dǎo)致電子投標(biāo)文件解密超時或解密失敗，影響投標(biāo)單位的正常投標(biāo)活動。為解決上述問題，公證機構(gòu)自主研發(fā)了“公證應(yīng)急保障系統(tǒng)”，為投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中提供第三方保障服務(wù)，在投標(biāo)開標(biāo)過程中為投標(biāo)單位成功開啟應(yīng)急備份電子投標(biāo)文件并完成開標(biāo)解密工作，贏得了社會的廣泛好評。

“公證應(yīng)急保障系統(tǒng)”的首次成功啟用是公證機構(gòu)創(chuàng)新公證服務(wù)方式的新舉措，公證機構(gòu)的“公證應(yīng)急保障系統(tǒng)”切實提高了公證服務(wù)效率，優(yōu)化公證審查流程，嚴格公證執(zhí)業(yè)程序，確保公證程序合法合規(guī)，保障開評標(biāo)全過程的真實、合法、有效。[1]秉承“以人民為中心”發(fā)展理念，“應(yīng)急保障系統(tǒng)”能在關(guān)鍵時刻解決投標(biāo)單位的難題，提供更加優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)，提升了公證服務(wù)的社會滿意度，凸顯了新時代公證服務(wù)的擔(dān)當(dāng)。

一、公證服務(wù)的價值

中國公證制度是新時代中國特色社會主義法治體系的組成部分，在預(yù)防糾紛、減少訴訟方面發(fā)揮重要的作用。然而，在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的時代背景下，公證服務(wù)是否能夠滿足社會日益變化的需求是公證能否長久可持續(xù)發(fā)展的根本。中共中央《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指明公證的主要職能為服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督，服務(wù)是放在第一位的，但在固有的觀念和長期的實踐當(dāng)中，大眾重點關(guān)注的往往是公證的證明和監(jiān)督職能，公證服務(wù)“失位”的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，如何深化公證制度改革，優(yōu)化公證服務(wù)形式，才是公證人需要思考和身體力行的方向。

我們對公證制度進行溯源，發(fā)現(xiàn)公證首先是法律問題的事前解決服務(wù)，隨之而來的才是公證證明屬性。從某種意義上來說，公證法律服務(wù)是公證的內(nèi)在屬性，證明活動僅僅是附帶屬性。實質(zhì)意義上公證是與群眾息息相關(guān)的法律服務(wù)，是專業(yè)的公證員利用法律知識提供法律服務(wù)、如實記錄信息并出具公證書的活動。[1]由此可見，公證的價值在于服務(wù)。

二、當(dāng)前招投標(biāo)公證服務(wù)出現(xiàn)的問題

針對公證服務(wù)缺位的情況，全國公證工作會議上指出公證行業(yè)在服務(wù)領(lǐng)域方面做得還不夠，還有很大的上升空間，集中體現(xiàn)在服務(wù)的深度和廣度不夠。[2]在招投標(biāo)領(lǐng)域公證服務(wù)方式有待優(yōu)化，從傳統(tǒng)的紙質(zhì)標(biāo)書遞交、開標(biāo)時密封性檢查、公開唱標(biāo)、唱標(biāo)結(jié)果是否有異議的確認等轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的電子投標(biāo)文件制作、按時上傳電子投標(biāo)文件、線上解密投標(biāo)文件，由此產(chǎn)生的問題也顯而易見。

（一）招投標(biāo)公證專業(yè)分工不足

招投標(biāo)公證涉及房建市政、貨物服務(wù)、交通、水利、國土及地鐵鐵路等類型的招投標(biāo)范圍，其中每一領(lǐng)域涉及的招投標(biāo)法律法規(guī)和適用的政策不盡相同。另外，每年招投標(biāo)改革所涉及領(lǐng)域也不一樣，比如南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會近日印發(fā)了《關(guān)于深化南京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革的意見》（寧建規(guī)字【2021】1號），該文件針對南京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進行了進一步的改革，涉及內(nèi)容包括擴大招標(biāo)人自主權(quán)、簡化中小型施工項目評標(biāo)辦法、限額以下建設(shè)工程不再通過交易中心發(fā)包等貫穿全流程全主體的改革舉措，對規(guī)范和促進南京市房建市政工程招投標(biāo)起到非常大的作用，但此改革不會觸及國土、貨物或地鐵鐵路的招投標(biāo)。[2]因此，對于招投標(biāo)領(lǐng)域的公證員來說，提高專業(yè)性的當(dāng)務(wù)之急就是要加強學(xué)習(xí)有關(guān)招投標(biāo)領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)范性文件，并融會貫通。

（二）招投標(biāo)公證服務(wù)意識不強

招投標(biāo)公證服務(wù)不僅表現(xiàn)在開標(biāo)評標(biāo)過程中的現(xiàn)場監(jiān)督服務(wù)，更多的是表現(xiàn)在如何能將招投標(biāo)項目依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的方向順利開展。一般來說，招投標(biāo)周期從發(fā)布公告到中標(biāo)公示結(jié)束可能不到60日，但如果出現(xiàn)招標(biāo)文件制作上有漏洞，與招標(biāo)公告不一致，或者招標(biāo)文件與政策文件相違背等各種情況，就會導(dǎo)致招投標(biāo)周期變長，不僅耽誤招標(biāo)人正常開展項目，也會使得投標(biāo)人時間成本的增加。

（三）招投標(biāo)公證的信息化建設(shè)程度較低

隨著全國各行業(yè)對“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及和應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)是提高效率、加強溝通、促進服務(wù)升級的通用平臺，因此，現(xiàn)行公證行業(yè)也加緊應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈，加快研發(fā)公證APP，比如某公證機構(gòu)研發(fā)的線上申辦公證的系統(tǒng)，包括為遠在異國他鄉(xiāng)的海外學(xué)子辦理公證的遠程視頻公證平臺、創(chuàng)建為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域進行多元化保護的全國首個知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化交易平臺。[3]但是，涉及招投標(biāo)公證的系統(tǒng)研發(fā)相對緩慢，一是因為招投標(biāo)公證所面對的是對公業(yè)務(wù)，在需求上沒有民事多；二是招投標(biāo)公證中公證參與有限。大多數(shù)的遠程不見面開標(biāo)系統(tǒng)、智能開標(biāo)大廳系統(tǒng)、評標(biāo)系統(tǒng)或政府采購系統(tǒng)都是由交易中心委托各大系統(tǒng)開發(fā)商研發(fā)，并在實踐中通過使用者的反饋需求進一步優(yōu)化升級，進而使得系統(tǒng)更加實用，相比之前“紙質(zhì)時代”公證員可以通過對標(biāo)書遞交、唱標(biāo)、編制暗標(biāo)等全流程監(jiān)督，公證在招投標(biāo)電子化時代所扮演的角色僅僅是現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)督范圍和力度相當(dāng)有限，可替代性有所增強。

三、公證在招投標(biāo)電子化服務(wù)的應(yīng)對

（一）提高公證員的專業(yè)水平和服務(wù)意識

一方面，公證員要增強專業(yè)水平。學(xué)會并靈活應(yīng)用每一領(lǐng)域涉及的招投標(biāo)法律法規(guī)和適用的政策，增強招投標(biāo)公證的專業(yè)性，項目標(biāo)的無論大小都要嚴肅認真對待、從細節(jié)入手，洞察招投標(biāo)現(xiàn)場可能出現(xiàn)的問題，及時告知監(jiān)管可能出現(xiàn)的問題和應(yīng)對策略。另一方面，公證員必須增強服務(wù)意識，保證招投標(biāo)公證的質(zhì)量，提高社會對招投標(biāo)公證的認可。這要求公證員不僅要轉(zhuǎn)變僵化的思路，也要保證服務(wù)升級轉(zhuǎn)型。因此，公證員要時刻保持創(chuàng)新、開拓的精神，創(chuàng)新公證服務(wù)方式，堅持學(xué)習(xí)新法規(guī)、新政策、新系統(tǒng)，時刻保持與時俱進的作風(fēng)，主動服務(wù)、積極服務(wù)。

（二）加強公證的信息化建設(shè)

公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強信息化建設(shè)。伴隨互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈大潮的發(fā)展，公證機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)提高信息化服務(wù)水平，可以借助交易中心的系統(tǒng)接入公證參與平臺，也可以自主開發(fā)新系統(tǒng)APP，這些都屬于公證機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)的形式。[3]

以“公證應(yīng)急保障系統(tǒng)”為例，在招投標(biāo)電子化之前的紙質(zhì)投標(biāo)階段，并不可能出現(xiàn)投標(biāo)單位的解密失敗問題，彼時，紙質(zhì)標(biāo)書只需要投標(biāo)單位將標(biāo)書按照招標(biāo)文件的要求密封完好，在開標(biāo)截止之前送達到指定的開標(biāo)室，其余環(huán)節(jié)是由招標(biāo)人或招標(biāo)代理在監(jiān)管人員和公證人員的監(jiān)督下進行開標(biāo)程序。但是，自電子化招投標(biāo)全鏈條全流程啟用之后，開標(biāo)程序只能由投標(biāo)單位“在家”進行線上操作，沒有公證人員和招標(biāo)人在場，投標(biāo)單位可能由于自身設(shè)備故障或未及時更新系統(tǒng)等原因，導(dǎo)致無法解密，因而錯過有效投標(biāo)期造成重大損失。此時，“公證應(yīng)急保障系統(tǒng)”將發(fā)揮重要作用，投標(biāo)單位在生成投標(biāo)文件的同時可以生成“公證應(yīng)急保障文件”，在投標(biāo)截止前，除了向投標(biāo)系統(tǒng)遞交投標(biāo)文件外，可以同時向“公證應(yīng)急保障系統(tǒng)”遞交“公證應(yīng)急保障文件”，作為第三方保障服務(wù)的“公證應(yīng)急保障系統(tǒng)”是招標(biāo)人明確的投標(biāo)文件解密失敗的補救方案，且招標(biāo)人認可“公證應(yīng)急保障文件”與投標(biāo)文件具有同等法律效力，若投標(biāo)單位按常規(guī)流程無法解密，可以在線上申請開啟“公證應(yīng)急保障文件”，經(jīng)招標(biāo)人同意后，公證機構(gòu)被授權(quán)對“公證應(yīng)急保障文件”進行解密。由此，公證機構(gòu)在招投標(biāo)領(lǐng)域完成了公證服務(wù)的延伸和深化，并在合法合規(guī)的同時提升公證服務(wù)的深度和廣度，體現(xiàn)公證服務(wù)為民的宗旨。

四、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+公證”時代下，招投標(biāo)電子化正穩(wěn)步向前發(fā)展，電子化招投標(biāo)時代的畫卷已經(jīng)徐徐展開，展現(xiàn)招投標(biāo)公證服務(wù)擔(dān)當(dāng)?shù)臅r刻也已然來臨，加強公證員的專業(yè)化能力、增強公證為民服務(wù)意識和水平、加快推進公證機構(gòu)的信息化建設(shè)迫在眉睫，在招投標(biāo)電子化變革的時代背景下，公證機構(gòu)如果能夠緊跟電子化形勢，率先進行自我突破，積極創(chuàng)新公證服務(wù)新模式，是時代對公證的召喚，也是公證能夠長久發(fā)展的前提。