從勞動法視角看，“拒不支付勞動報酬罪”的解析與適用

趙金霞

（天津金諾律師事務所，天津 300457）

2011年，全國人民代表大會常務委員會在《中華人民共和國刑法修正案（八）》第四十一條，增加了“拒不支付勞動報酬”犯罪相關(guān)內(nèi)容，隨后最高人民法院最高人民檢察院發(fā)文確定其罪名為“拒不支付勞動報酬罪”。為了幫助企業(yè)更多了解和把握該犯罪，避免刑事法律風險，筆者將該罪名理解和適用中的若干問題，結(jié)合現(xiàn)行有效司法解釋，梳理整理以供參考。

一、基本犯罪構(gòu)成

根據(jù)我國《刑法修正案（八）》第四十一條，該罪名犯罪構(gòu)成具備如下特點：

（一）主體：本罪犯罪主體可以是單位，也可以是自然人。本罪以逃避和拒不支付勞動報酬為前提，因此，一般犯罪主體為勞動者所在用人單位。但是，在某些情況下，自然人也可以成為本罪主體；如用人單位是個體經(jīng)濟組織的情形，不具備用工主體資格的單位或者個人用工的情形，以及用人單位的實際控制人等。這里需要特別注意，即使是單位犯本罪，對單位判處罰金，同時對相關(guān)直接責任人員，依照本罪的罰則規(guī)定處罰，所以即使是單位犯罪，對于直接責任人員仍須承擔相應刑事責任。［1］

（二）主觀方面，故意，即犯罪主體具有逃避支付和有能力支付而拒不支付的故意。如果用人單位或個人，欠缺支付能力而不能支付，或者確實不知情而不支付等情形，則不具有不支付的故意，不構(gòu)成該罪。

（三）客觀方面，本罪在客觀方面需要具備如下三個條件：

1.兩種行為形式：（1）逃避支付勞動報酬；（2）有能力支付而不支付。

2.數(shù)額較大：該兩種行為需要達到逃避/不支付數(shù)額較大的結(jié)果才構(gòu)成犯罪。

3.責令支付：如果用人單位逃避或拒絕支付勞動報酬，并不構(gòu)成犯罪，需經(jīng)政府有關(guān)部門責令支付后，仍不支付的，才能構(gòu)成犯罪。

二、如何理解和認定“勞動報酬”，范圍包括哪些？

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）規(guī)定，“勞動者的勞動報酬”是指“勞動者依照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》等法律的規(guī)定應得的勞動報酬，包括工資、獎金、津貼、補貼、延長工作時間的工資報酬及特殊情況下支付的工資等”①見《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“解釋”）第一條。。

根據(jù)上述解釋的規(guī)定，對比1990年國家統(tǒng)計局令第1號《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》，可以看出，本罪對勞動報酬認定與工資總額范圍相同，即廣義工資的概念。因此，企業(yè)要注意，如獎金、績效工資、提成工資、津貼補貼等，雖然不一定屬于固定的工資報酬，但只要是依據(jù)勞動合同、雙方約定，或者依據(jù)我國《勞動法》等法律規(guī)定，需要支付給勞動者，在勞動報酬范圍內(nèi)的，均屬于本罪勞動報酬。

根據(jù)統(tǒng)計局1990年《〈關(guān)于工資總額組成的規(guī)定〉若干具體范圍的解釋》，以下項目不屬于工資總額：（一）有關(guān)勞動保險和職工福利方面的費用。（二）勞動保護的各種支出（詳細項目參見該文件）。

三、政府有關(guān)部門責令支付，如何理解？

根據(jù)《解釋》，“經(jīng)政府有關(guān)部門責令支付仍不支付”理解時注意三點：

第一，行政處理前置，是認定構(gòu)成犯罪的必備要件，即需要政府部門發(fā)出責令支付的正式法律文書，包括限期整改指令書、行政處理決定書等，并且該文書已送達后仍不支付的，才能構(gòu)成犯罪。

第二，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》，這里的“政府有關(guān)部門”主要指人力資源社會保障部門的勞動監(jiān)察機構(gòu)，如企業(yè)未及時足額支付工資或未執(zhí)行最低工資標準，由其出具限期改正和行政處理文書。但是，也不排除在一些情況下，由基層政府作出行政處理或由信訪機構(gòu)送批文件。

這里需要說明一點，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》，勞動監(jiān)察的有兩年追訴時效。因此，如果某情形即使符合本罪其他要件，但已經(jīng)超過勞動監(jiān)察的兩年追訴時效，導致勞動監(jiān)察無法處理的，則不能再構(gòu)成犯罪。

第三，“文書”不包括勞動爭議仲裁裁決書以及人民法院的裁判文書，如果是已經(jīng)生效的上述文書沒有履行的，則可能構(gòu)成其他罪名（拒不履行判決、裁定罪）。

同時村里為了保證村民的身體健康，提高水的潔凈度，每個月都會向用作自來水水源的蓄水池里放消毒液。還有村民家沒有凈水機的，一般是自己去接井水，村里人戲稱該口井流出的井水是村民們的“美白神器”村民隨時可以去取，水質(zhì)很好，也是村民飲用水的重要來源之一。

四、如何理解兩種行為？什么是數(shù)額較大？

行為之一：以某種方式逃避支付勞動者的勞動報酬，根據(jù)《解釋》第二條，以逃避支付勞動者的勞動報酬為目的，具有下列情形之一的即可認定：

（一）隱匿財產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財產(chǎn)的；這里的行為，主要方式是通過減少財產(chǎn)或增加債務的方式，達到支付勞動報酬的目的。

（二）逃跑、藏匿的；主要是指用人單位及主要責任人員逃跑、藏匿、出國等，使勞動者無法找到勞動報酬支付人，從而達到逃避支付的目的。

（三）隱匿、銷毀或者篡改賬目、職工名冊、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動報酬相關(guān)的材料的；這里的方式是有關(guān)勞動報酬相關(guān)記錄，通過各種行為使勞動者失去取得勞動報酬的相關(guān)證據(jù)。

（四）以其他方法逃避支付勞動報酬的。第四款為開放性兜底條款，不排除以其他行為方式，目的為逃避支付勞動報酬的行為，也認定為犯本罪。例如，人力資源社會保障部門，通知在指定的時間內(nèi)到指定的地點配合解決問題；但用人單位或主要責任人在指定的時間內(nèi)，未到指定的地點配合解決問題或明確表示拒不支付勞動報酬的，也認定為該種情形。

行為之二：有能力支付而不支付

這里需要說明，上述兩種行為方式是“或”的關(guān)系，只要具備其一即可，不需要同時具備兩者，當然同時具備兩者更能構(gòu)成犯罪。

數(shù)額較大：根據(jù)《解釋》第三條，具有下列情形之一的，應當認定為“數(shù)額較大”：（一）拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的；（二）拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數(shù)額累計在三萬元至十萬元以上的。

各省認定的金額，根據(jù)各省自身情況自行確定，并報最高院備案。例如；天津市高級人民法院確定，數(shù)額在5萬元以上的應屬“數(shù)額較大”。

五、免責、減輕或從輕處罰的情形

根據(jù)《解釋》，當單位已經(jīng)出現(xiàn)構(gòu)成拒不支付勞動報酬犯罪的情形時，仍可以向勞動者支付勞動報酬并承擔賠償責任，從而不認定為犯罪或者減輕、從輕處罰，最大限度降低刑事風險。

（一）對于拒不支付勞動報酬，尚未造成嚴重后果的情形，如在下述時間節(jié)點支付勞動報酬并承擔相應的賠償責任（即履行法定義務）的：

1.不構(gòu)成犯罪：在刑事立案前履行法定義務，可以認定為情節(jié)顯著輕微危害不大。

2.減輕或者免除刑事處罰：在提起公訴前履行了法定義務的。

3.從輕處罰：在一審宣判前履行了法定義務的。

（二）對于拒不支付勞動者的勞動報酬，已經(jīng)造成嚴重后果的，也可以酌情從寬處罰，前提是在宣判前履行了法定義務。

由此可知，在構(gòu)成犯罪可能的情況下，及早采取措施，足額履行法定義務，更有利于定罪和量刑。

需要說明的是，這里“依法承擔相應賠償責任”，包括未及時足額支付勞動報酬所“依法”應承擔的賠償責任，主要是我國《勞動合同法》第八十三條及第八十五條規(guī)定的前三款情形。當然，這里的賠償責任，也可能包括其他方面的賠償責任；即如果因未及時支付勞動報酬，導致給勞動者造成嚴重經(jīng)濟或其他方面的損失的，也包括對于相應損失和后果的賠償，這里需要具體問題具體分析。

綜合本文上述簡要梳理和分析，筆者建議企業(yè)深入了解和學習拒不支付勞動報酬罪的相關(guān)情形及構(gòu)成，以避免相應行為發(fā)生從而承擔刑事責任；如不慎已經(jīng)發(fā)生逃避和拒不支付勞動報酬行為的情形，如果能積極補救及時支付勞動報酬及賠償，對于犯罪認定、減輕刑事責任具有很大裨益。