行政訴訟制度的發展與完善研究

邊 緣

（吉林司法警官職業學院，吉林 長春 130000）

我國的行政訴訟最早可以追溯到20年以前，但隨著時代的發展，人民群眾日益增長的精神需求已經不能得到滿足，傳統的行政訴訟流程，已經不能滿足人民對訴訟的需要。因此，當前我國行政法制建設需要對人民的需求給予充分的回應，進一步修改行政訴訟規范，當前我國的行政訴訟法已經收納到了立法規劃戰略中，即將貫徹落實。我國的法律界已經對行政訴訟的修改方案進行了全方位的分析與制定，經過深層次的探討和研究后，得出了最佳方案。

一、當前我國行政訴訟制度存在的弊端

（一）權利救濟存在欠缺

盡管部分敗訴率認為相對人的救濟是有效的，這在一定程度上反映了原告的權利救濟還存在欠缺，需要有關部門給予援助。

（二）訴訟成本居高不下

調查發現，我國的行政訴訟成本常年居高不下，在一定程度上降低了訴訟效率。眾所周知，相較于民事訴訟案件，行政訴訟案件的處理效率明顯較低。除此之外，在行政訴訟的過程中，超審限問題日漸增多，主要原因在于刑事案件需要大量的協調工作，這些協調工作主要涉及案外。因此，對于當事人來說，案件的受理過程較長，法律的職權分配問題也是提高訴訟成本的重要原因。

二、建立健全科學行政訴訟制度的實踐措施

（一）保證權力救濟過程的實效性

新時代的行政審判過程應該擁有合理的結構，當前我國行政訴訟法中仍存在著部分問題，這份問題必須得到合理的解決。有部分學者認為，我國應該設立單獨的行政法院系統，放寬行政訴訟過程中原告的資格，將行政訴訟起訴期限作出明確規定。除此之外，還應該進一步擴大行政訴訟的受理案件范圍，將管轄制度調整至最佳，過去逾期不受理起訴的制度也可以進行適當更改。在一段時間內，起訴人可以向另一極法院進行另行起訴，這一制度在一定情況上緩解了時間帶來的訴訟壓力。相關部門可以增設訴訟保全和先予執行制度，適當情況下，可以將人民法院維護行政機關職權的功能進行調整并給予弱化［1］。除此之外，建立非訴行政案件的聽證制度也是有效的方案，相關人員可以將復議通過的案件進行整理，通過立案登記制度完成資料登記。督察部門應該強化職權調查，對相關人員進行及時的監督，加強對非法訴訟案卷的制裁力度。在此過程中，審查人員應該明確非法訴訟行為的審查標準，進行科學合理的審查。我國相關部門應該賦予法院對法律法規判斷合法性的權利。

（二）避免行政審判權的缺失與濫用

針對部分具有公法性質的行政訴訟法，為了在審判階段避免權力濫用的情況，相關人員應該注意以下幾個方面。首先，督察部門應該對有案不收的情況進行管理，加強對法官以及其行政行為的審查力度，對審判程序進行嚴密監控［2］。其次，應該提高檢察機關的監督權利，適當增加當事人的訴訟權利，在訴訟過程中嚴格禁止法官與當事人的非正式接觸。

（三）適當降低行政訴訟成本

我國當前的行政訴訟成本較高，當事人救濟的請求權力較為薄弱，行政訴訟的成本給當事人帶來了較大的經濟壓力，這在一定程度上將行政行為的監督必要性大大提高，要想全面提升行政訴訟過程的價值，降低行政訴訟成本是必經之路。我國相關部門在討論訴訟成本的降低程度時，應該立足于以下幾個方面面。首先，我國應該增加訴訟公示制度，重視緊急審理程序的必要性，在適當情況下可以增加代表人訴訟制度，簡化訴訟程序，建立科學的取證制度。相關部門應該增設自認和禁反言制度，設立不答辯是為承認的制度，提高行政訴訟的效率。在行政訴訟過程中，相關人員應該及時告知當事人的義務，以裁判文書等明確的方式向當事人傳達相關信息，堅持一次合法傳喚的制度，堅持再審不停止執行為原則［3］。

行政訴訟的過程應該適當精簡，提高政府的公信力，堅決抵制非法干預。因此，相關人員應該重視緊急審理程序，部分緊急審理程序可能涉及爭議熱點，因此專業人員應該通過查找專業的資料對案件進行判決。除此之外，還可以設置代表人訴訟制度，這一制度可以方便案件的審理。

（四）實現行政訴訟效果最大化

通過調查發現，我國大部分行政訴訟的社會案件，其帶來的社會效果以及法律效果都沒有達到理想的目標，沒有得到充分的體現。要想充分解決這些問題，我們應該對其內在的原因進行分析，改善相關問題。首先，我國可以建立行政首長出庭應訴的機制，適當增加公益訴訟，將行政訴訟進行科學定位，充分發揮庭審前的程序，將庭審結構逐漸向科學合理化發展。除此之外，公法與私法應該得到合理的界定，通過多元化的裁判方式給予行政訴訟案件更高的公平性，司法建議應該朝著法定化發展，對于新涉及的法律問題，可以建立典型行政訴訟案件執行制度，在情況下，可以適當延長審理期限。

（五）提高我國行政訴訟法的科學性

我國的行政訴訟法已經相當完善，但仍存在著一定弊端，相關人員在對行政訴訟法進行修改時，應該針對現存的問題提出詳細的解決方案。首先，行政訴訟案的受案范圍應該適當擴大，修訂知識產權管轄的規定應該得到明確，可以適當增加行政審判過程中法律主體的名稱，名稱應該得到科學的表述。行政行為的可撤銷性也是值得討論的問題，因此在新修改的行政訴訟法中，應該明確行政行為可撤銷和無效的具體關系［4］。

（六）強化行政訴訟的調解糾紛功能

近年來，我國的部分行政訴訟案件體現出一個現象，那就是上訴率和申訴率都偏高，因此我們可以看出這些行政訴訟案件在解決糾紛這一作用上表現并不突出。為了解決這一問題，相關部門應該注意以下幾點。首先，可以構建和解促進機制，增加當事人之間的交流與溝通，盡量避免行政訴訟。其次，將解決爭議作為處理行政訴訟案件的基本訴求，相關人員應該明確民事訴訟制度，嚴格規范舉證過程，明確相關人的責任。行政訴訟的過程應該實現科學規范，不斷朝向制度化發展。

我國當前的行政訴訟法修改勢必會涉及民生生計問題，因此相關人員應該穩步前進，修改時應該注意以下幾個問題。首先，修改行政訴訟法時，應該考慮一般情況，保障平衡合理的處理多種關系。其次，修改法案的相關人員應該集思廣益，保障多方訴求的滿足。最后，法律是保障我國安全穩定發展的重要事物。因此，法案的修改應該維護社會穩定，具有一定前瞻性，行政訴訟法應該體現行政訴訟的解紛功能，行政訴訟成本的降低是必不可少的。行政訴訟法的調整最重要的是要實現科學化發展，保障權利救濟的有效性。總而言之，行政訴訟法的修改涉及國計民生，事關重大，因此穩中求進是根本原則，修改人員可以適當借鑒我國古代的優秀立法制度，科學有效地修改相關法律。

綜上所述，行政訴訟制度的科學性與完善性關系到社會民生關系到當事人的合法權益，因此在進行修改的過程中應該秉持嚴謹的態度，注重均衡，科學平衡地處理社會多方關系，深入到人民群眾中，廣泛吸取社會多方意見，針對個別性的問題，提出個性化解決措施，促進我國行政訴訟制度的建立健全，保障法治社會的和諧與進步。本文簡要分析了當前我國行政訴訟制度存在的弊端，提出了建立健全科學行政訴訟制度的實踐措施，希望給工作在一線的廣大法律工作者提供借鑒與參考。