公證的社會價值承擔
——以口罩公證搖號為例

周 涵

（江蘇省南京市南京公證處，江蘇 南京 210000）

2020年初，新型冠狀病毒感染肺炎疫情嚴峻，全國各地居民對口罩需求量的劇增，又因恰逢春節，原材料的上漲及勞動力的短缺，使得口罩的供應出現了巨大的缺口。口罩作為最基礎的防護用品，全國多地出現了排長隊買口罩的情形，口罩的價格也隨之水漲船高。為了保障防疫物資供應，南京某藥房實行口罩預約登記公證搖號制度。“市民在‘南京醫藥百信藥房’微信公眾號中點擊‘口罩預約’，即可在線登記。如果預約購買口罩數大于每日線上平價口罩供貨數量，則每天16：00預約結束后由南京公證處主持搖號，搖出當日預約成功的用戶，并短信通知到預約成功用戶手機。”①http://news.sina.com.cn/s/2020-02-16/doc-iimxyqvz3287628.shtml.揚子晚報，2020-2-16.

這一舉措，是公證機構參與到我國重大公共衛生事件的嘗試，也展現了公證制度的社會價值承擔。隨著社會主義民主法治進程的不斷推進，公證制度在維護社會秩序穩定、定紛止爭方面可以發揮更大的作用。

一、公證制度的本質：法律證明制度

《公證法》第2條規定：“公證是公證機構根據自然人、法人，或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。”由該條可以得知：證明是公證機構的主要職能，公證機構證明的客體是民事法律行為、有法律意義的事實和文書。公證機構的證明不同于律師的見證，抑或是行政機構發出的證明，其性質及特征決定了公證證明不可替代的作用。

（一）證明：公證的核心

公證制度的本質，是一種法律證明制度。證明是公證的核心。有學者認為：“公證是同時含有靜態證明和從申請、認證、出證和拒證的一系列動態證明體系的一種證明活動。”②齊樹潔，主編.民事程序法［M］.廈門：廈門大學出版社，2003：581.公證，不僅是一個名詞，而是一個證明的過程，是一個動態的、延續性的概念。公證是將民事法律行為、有法律意義的事實和文書賦予其真實性、合法性證明的活動。經過公證的事項，大多數已經由公證員進行了實質性審查，因此，可以說公證員對公證對象進行證明的過程，正是公證的核心要素所在。

現行《公證法》規定了公證范圍的外延，但筆者認為，對公證證明的對象，應適度擴張。原因如下：其一，隨著社會的不斷發展，公證制度作為一種公共法律服務制度，可以參與的領域越來越廣。事實上，隨著社會主義法治建設的不斷推進，公民的法律意識不斷覺醒，越來越多新的公證需求擺到了公證員的面前。若將公證的事項限縮在一個比較狹隘的范圍，那將大大限制公證的應用領域，無法充分發揮公證的作用。其二，在辦證實踐中，對于一些非民事法律關系的領域，公證也已經參與其中，例如公證在招投標領域中發揮現場監督的作用、對學校派位搖號的現場監督等，公證在其中都發揮了良性的作用。作為一項重要的法律制度，公證的應用需要法律的保障，適當擴大公證事項的外延。

（二）公證證明的特征

與認證、一般證明、律師見證等其他證明活動相比，公證證明有其獨有的特征。其一，公證證明具有獨立性。公證的證明權是由法律賦予的，公證機構有獨立行使公證權的權利，任何個人、單位不得干涉。對所公證事項的真實性、合法性的判斷是公證唯一的制度依據，也是公證人員從業的準則。同時，在受理公證事項時，公證員有拒絕公證的權利及對已經開始的公證程序終止的權利。其二，公證證明具有中立性。不同于律師見證的“當事人主義”，公證機構出具的公證證明，是無偏袒的、中立的。公證機構只對待證事項的真實性、合法性負責。其三，公證證明的客體具有廣泛性。《公證法》對公證證明客體的規定是一種概括性的解釋。“民事法律行為、有法律意義的事實和文書”囊括的范圍是非常廣泛的。公證證明客體的廣泛性決定了公證應用的普遍性，無論是國內還是國際上，在許多領域，公證都得以適用。

二、公證的社會價值

從疫情中口罩購買采用公證搖號的方式來看，公證為預防社會矛盾、維護和諧公平提供了新的解決思路。年初，由于口罩資源緊缺，但口罩又屬于防疫的必備物資，口罩購買方式的關注度陡然提高。一旦資源供應出現缺口，矛盾就更容易凸顯。采取公證搖號的方式，一方面有利于保障搖號公平，另一方面也保證了盡可能多的人獲得口罩的購買機會。所以，如何定位公證制度在司法領域乃至社會領域的角色，關乎公證制度在社會中所能發揮的最大效應。

（一）預防糾紛

預防糾紛，是公證最重要的制度價值之一。公證是預防糾紛的第一道防線。如果說證明是公證的具體表象，那預防糾紛則是公證的內在追求。我國《公證法》的第一條規定：“為規范公證活動，保障公證機構和公證員依法履行職責，預防糾紛，保障自然人、法人或者其他組織的合法權益，制定本法。”在我國，公證預防糾紛的制度價值受到了普遍的認可，公證也被認為是一種定紛止爭的輔助性司法制度。

對于自然人來說，公證可以固定其當下的意思表示。例如：委托書、聲明、遺囑、繼承等。自然人來到公證處，在公證員面前清楚、明白地表達自己的意愿，并由公證員經過實質性審查，將其意思表示固定下來。經過這樣一個過程，大大減少了當事人后期因意思表達不明確而產生的糾紛。對于遺囑、委托等公證，公證員還會在辦理公證的過程中審查其民事行為能力，對于不符合公證辦理條件的，公證員會拒絕辦理。對于合同、協議公證，公證員會充分考慮當事人的意思表示，且對合同的內容進行實質性審查，保障當事人對合同的履行。公證員運用專業的法律知識，對非訴訟、非爭議的待證事實作出判斷和確認，防患于未然，實現預防糾紛的目標。

對于法人和其他組織，公證監督是公證參與的主要形式。例如開獎公證、搖號公證、招投標公證、股東大會設立公證等。隨著社會主義法治建設的不斷發展，除了市場主體，公證也為一些行政領域的活動提供法律服務。通過公證制度的參與，單純的內部行為被置于公證的監督之下，為程序合法及內容合法提供了強有力的保障。

（二）公證的公信力

在我國，公證具有強有力的證明效力。這種證明效力是律師見證或是其他行政機關見證的證明效力所無法比擬的。究其原因，是因為公證證明具有強大的公信力。

法律是公證機構公信力的來源。在我國，公證機構的證明權是由法律賦予的，公證證明權由公證機構行使，任何單位、個人都不能干涉。公證員也應當依托于公證機構開展工作，而不能以自己的名義單獨執業。法律的保障使得公證證明具有天然可信的外觀。

公證書的效力是公證公信力的生存基礎。在我國，公證書無論是在訴訟活動中還是行政活動中都具有強有力的證明效力。在訴訟中，證據的舉證環節，公證書擁有更強的證據效力。在辦理繼承等情況中，某些地區可以直接憑公證遺囑辦理房屋繼承手續。

公證人的執業素養是公證公信力的延續與保證。公證的公信力需要公證人持續不斷的努力。只有公證人秉承執業理想，堅守執業道德，公證的公信力才能持續、健康地發展。

三、公證制度的參與探索

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，公證作為一項重要的法律服務制度，已經參與到社會主義市場經濟中的諸多方面，并且對于維護社會穩定、促進交易、保障和改善民生發揮了積極的作用。新時期下，公證制度是否有更廣闊的參與空間？答案是肯定的。

（一）新時期下公證參與

公證服務在新時期下的參與可以從廣度與深度兩個方面進行考量。其一是廣度。作為一項以證明為核心的公共法律服務制度，公證在許多行業都有參與的價值。目前，公證法律服務已經涉及國際認證、繼承、財產約定、證據保全、遺囑、招投標、公司業務等領域，可以說，需要證明的領域就有公證參與的可能。其二是深度。隨著公證行業的發展，公證行業早已擺脫了對公證事項的簡單證明。如今公證員們面對的公證需求更多元化、更專業化，例如招投標公證，公證員在現場監督的同時，還需要對招投標適用的法律、招標文件的編制、開評標的過程有專業的了解。又例如繼承公證，不僅需要公證員熟悉繼承法、婚姻法等相關法律，與此同時還需要了解與此相關的國家政策，才能根據當事人的實際情況出具公證書。

（二）公證專業化探索

專業化的法律服務是公證獲得長足發展的必由之路。行業的差別化使得公證的專業化迫在眉睫。優秀的法律服務是深耕于某一領域的，以律師提供的法律服務為例，好的律師團隊或者律師往往在某一個領域研究得非常透徹。公證的專業化將為公證帶來更好的發展前景。目前，公證類別及行業多元化已經成為行業趨勢，只有復合型的人才才能夠應對多樣的公證需求。對于公證員而言，除了公證的專業知識外，還需要擴展自己的視野，尋找自己擅長的領域并在該領域鉆透吃透，形成自己的領域優勢。對于公證行業而言，可以通過對執業領域的細分及對相關專業領域的橫向知識培訓來引導行業向專業化發展，促進行業發展的良性循環。

此次公證處參與口罩購買搖號，對特殊時期稀缺資源的分配起到了良好的監督作用，體現了公證的社會價值承擔。公證制度作為一種不斷延續又發展的制度，在社會主義的發展進程中大有可為。