中小學財務管理內部控制問題與完善路徑

吳麗南

（新疆生產建設兵團第六師五家渠高級中學，新疆 五家渠 831300）

現階段教育投入力度不斷增大，中小學教學管理活動明顯得到了改善。但在實際運行過程中，許多中小學在財務管理方面存在著不同程度的問題，比如財務管理工作不到位，必然會造成資金上的浪費。還有財務制度不健全、財務人員綜合素質低和財務崗位設置不合理等問題，直接影響了學校教育教學質量的有效提高。針對這些問題，本文結合學校實際情況以及相關資料，提出了與之對應的完善路徑，以供參考。

一、中小學財務管理相關概述分析

財務制度與內部控制之間有著緊密的聯系，為了進一步完善中小學財務管理制度，從財務管理內控角度出發，不斷進行完善，促進財務管理水平的提高。內部控制是中小學財務管理至關重要的一部分。內部控制不僅可以對中小學的管理情況進行整體監督，還可以實時掌握學校的最新財務狀況，能夠有效減少中小學財務管理面臨的風險，能夠進一步完善中小學財務管理制度。

二、中小學財務管理內部控制現狀分析

（一）財務制度不健全

當下的中小學學校中，管理層太過注重教學任務完成情況、生源如何和升學率的好壞，忽略了財務管理制度，導致很多學校在接受了國家撥款之后，并沒有合理的規劃資金的使用，導致資金管理不到位。很多資金沒有用在關鍵地方，既浪費了資金，教學質量也得不到改變，阻礙了中小學教育的持續發展。

財務預算不合理現象很多，隨著中小學辦學規模的不斷擴大、教育投入力度不斷增加，內部財務管理工作變得越來越復雜。期間會涉及多種財務管理體制，由于制度的不完善導致體制間的相互聯系變得模糊，在實際實施預算時就會多出一些相關聯問題。比如學校在處理考務費用時，多數中小學會直接根據往年數據進行估計，得出新一年或新一季度的預算表。但是在制度切實落實時，為了降低成本，還應該把涉及考務費的相關支出一一列出，包含試卷印刷成本費用、教師監考費、聯考辦公產生的費用等，都應該在預算中詳細列明，實行時進行嚴格監督管理。多數學校對教育費用并沒有提前做好合理預算，沒有根據學校的經濟活動對資金進行合理籌劃、分配和使用規劃，甚至沒有預算，只是簡單的記錄活動產生的費用，預算的不合理直接導致了學校財務風險的加大，使得資金流動出現嚴重問題，對學生的教育和學校的發展都會在一定程度上產生不良影響。

（二）財務人員綜合素質低

財務部門在中小學一般都會被后勤部門所負責，因此專業性管理很難達到標準。學校一般由于編制的限制，招聘的都是教師，并沒有招聘專門的財務人員。

很多中小學內的財務工作都是由在崗教師負責，這些教師在財務管理方面可能知曉一些技巧，但是并沒有足夠的經營及相關專業性知識儲備，更不具備相應的財務任職證書，因此財務工作的質量和效率都比較差，工作達不到中小學財務管理的規范化要求。還有些財務在職人員法律法規意識不強，法制觀念淡薄，職業道德較低，為學校當家理財和為師生服務的主動意識不強。所以，為了提高中小學財務人員專業性水平必須重視對專業人員的招聘。

（三）財務崗位設置不合理

財務管理工作一般都是由財務處負責，但是在中小學大多會被納入總務處，并不是單獨成立一個部門負責財務工作。部分學校對財務工作人員職責劃分不清晰，可能會出現權力大、責任小的現象，導致出現校內人員非法動用學校資金，發生貪污腐敗。對于人員聘用，崗位設置也不符合規定，財務工作具體的工作流程不夠規范化，各種發票報銷、記賬信息不夠細致統一，導致財務工作質量效率根本無法保障，后期財務工作落實中容易引起爭執和一系列財務問題。

三、中小學財務管理內部控制完善路徑

（一）完善學校財務管理制度

對于學校財務來講，整體上應該從四方面完善財務管理制度。第一，最基礎地從收入和支出進行編制財務管理制度以及預算實施方案。在條件允許的范圍內，完成教學任務的前提下不斷擴大學校規模。編制預算方案時要嚴格按照實際情況，把控預算可行性，預算執行過程中要同時落實監督管理制度，保證財務管理方案嚴格落實到位。第二，跟緊時代發展潮流，利用信息控制系統對學校內資產進行監控。對于需要進行招投標的教學儀器設備和消耗品的采購，要嚴格按照規定對產品進行驗收、存儲和使用監督管理。第三，資金管理工作是財務管理工作中最重要的一點，學校應規定每月、每季度、每年都核對該校的整體財務收支情況。學校對不同職能應該設置不同崗位，不能隨意縮減財務工作人員，造成同一人擔任不同職能崗位工作。第四，實現財務管理精細化，明確不同財務管理間的聯系，建立清晰的財務管理架構。對于教學設備的購置來講，設施清單的統計應與采購設備的人員不同，避免一人吃回扣現象。設備的定期檢驗與庫房保管人員應該不同，避免發生倒賣舊的、廢棄的教學實施的情況[1]。

（二）提高財務人員素質

財務管理工作不僅涉及會計方面的知識，財務管理工作的內容相對復雜，不僅需要專業性人才，同時也需要財務人員具備嚴謹認真的工作態度。因為財務工作面對的是一堆數據的記錄、審核和整理，工作人員稍有不慎就可能出現差錯。因此中小學為了更好地實現內部控制，專業性人才是第一步門檻。第二步需要對財務工作人員進行專業培訓，促使工作人員能夠更好地擔任財務管理工作[2]。此外還要注重財務工作人員信息化意識的提高，如果硬性條件允許的情況下，可以聘請專家對財務人員進行培訓活動。學校還應該鼓勵財務工作人員積極參加社會中的各種考試與培訓，不斷學習先進管理理念，幫助中小學財務管理工作得到創新與完善，使學校有效資源利用率最大化，推動中小學的穩定發展。

（三）合理設置財務崗位，規范財務活動

中小學應根據完善的組織架構和實際學校需求設置合理的崗位，同時聘用相應工作人員，明確各個工作崗位的具體職責。財務部門崗位設置要秉著相互監督、相互制約的原則開展，做到不同職能工作由不同人員擔任，以此來降低財務管理的風險。財務工作規范性不到位會無意中影響財務工作效率和準確率。規范包括兩方面：第一是關于制度體系文件方面的規范；第二是實際操作中的規范性，避免因為報銷模板不規范，資金使用不當的情況發生。對實驗設施采購后，學校要定期做好對設施的盤點工作，通過盤點對學校設備使用情況有一個詳細了解，促使師生能夠更好地使用實驗設備進行教學活動，避免造成資源浪費。另外，涉及中小學教育領域中的債務情況、擴大規模所用資金、投資成本、資金使用細則、采購消費等各種費用，都要嚴格執行監督管理制度，利于及時發現和解決監督中的問題，合理節約成本消耗。比如：某中學為了提高本校競爭力，吸引生源，采用借貸方式建了部分教學設施，這期間因為資金鏈短缺，導致很多教職工工資被拖延，在學校內部產生了比較消極的影響。但是如果采用內部控制制度，就能有效規避以上風險[3]。

四、結束語

總而言之，中小學在義務教務階段所發揮的作用是無可替代的，國家給中小學教育的投資力度很大，但是教學質量的保證不僅僅要依靠財政撥款，還有中小學的財務管理工作。對于中小學財務管理中出現的問題，學校要從內部控制出發，制定完善的財務管理制度，提高財務人員綜合素質以及加強財務管理活動的規范性，優化自身財務管理制度，提高教育教學水平，豐富教育資源。