我國(guó)環(huán)境公益訴訟原告資格問(wèn)題的思考與分析

聶 簽 黃 桃

（貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025）

在2017年，貴州首例刑事附帶民事公益訴訟的訴訟案件由貴陽(yáng)市南明區(qū)檢察院提起并在清鎮(zhèn)市法院公開審理。在庭審中，對(duì)被告三人未經(jīng)許可，盜伐集體林木以及對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的行為進(jìn)行審理，被告三人均供述盜伐林木的事實(shí)。清鎮(zhèn)市法院當(dāng)庭作出對(duì)檢察機(jī)關(guān)的訴請(qǐng)予以支持，對(duì)三被告作出在2018年9月20日前，補(bǔ)種林木1950株且成活率不低于90%的判決。

于2012年修訂的《民事訴訟法》中第五十五條中規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”這表明公益訴訟的范圍進(jìn)一步得到明確，對(duì)于提起訴訟的主體也有了一定的確定。

在2014年黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。

在2015年全國(guó)人大常委會(huì)，依據(jù)2014年提出的探索建議，作出了關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部分地區(qū)試點(diǎn)開展公益訴訟的工作。

經(jīng)過(guò)兩年的試點(diǎn)工作，在2017年6月的全國(guó)人大常委會(huì)上，修改了《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，正式將檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度納入了法律規(guī)定。

一、環(huán)境公益訴訟的原告資格概述

在我國(guó)《民事訴訟法》第55條中規(guī)定，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和允許的相關(guān)組織都可以對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害了公共利益的行為，向人民法院提起訴訟。

（一）公益訴訟原告資格取得的法律依據(jù)

1.《民事訴訟法》

按照新修訂的《民事訴訟法》第55條的規(guī)定，給公益訴訟的原告資格提供了法律依據(jù)：對(duì)侵害公共利益的行為，依法有權(quán)利提起訴訟的機(jī)關(guān)和組織都可以向人民法院提出訴訟。

2.“兩高”《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題解釋》

在施行的該解釋中，根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，在解釋中說(shuō)明了人民法院和人民檢察院在處理公益訴訟案件中所依據(jù)的法律規(guī)定，使兩院對(duì)公益訴訟案件的辦理原則更加明確。

3.在《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)環(huán)境公益訴訟的原告也進(jìn)行了規(guī)定。

（二）我國(guó)環(huán)境公益訴訟原告資格發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，發(fā)展時(shí)間相對(duì)較晚。在1997年，河南某縣工商局簽署了一份導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的合同，被當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院提起訴訟并最終勝訴。這是我國(guó)改革開放以后在公益訴訟案件中的開山之作。這起案件，使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益得到保護(hù)。在最近十幾年來(lái)，由于社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展，各類公益訴訟案件發(fā)生頻率加快，這就要求對(duì)公共利益的保護(hù)需要有相對(duì)完善的法律支撐。在2012年8月修改的《民事訴訟法》，率先在法律中正是承認(rèn)公益訴訟這一訴訟案件。經(jīng)過(guò)2013年、2014年修改的《環(huán)境權(quán)益保護(hù)法》，從明確消協(xié)的原告資格到賦予社會(huì)組織原告資格。再到2015年最高人民法院出臺(tái)的相關(guān)解釋。這些相配套的法律制度是公益訴訟得到良好發(fā)展的見證。

二、環(huán)境公益訴訟原告資格存在的問(wèn)題

在我國(guó)《民事訴訟法》第55條中對(duì)公益訴訟的原告進(jìn)行了明確規(guī)定，但法律沒(méi)有明確說(shuō)明規(guī)定以外的其他訴訟原告資格的取得原則，且公益訴訟是眾多利益的集合，這就導(dǎo)致公益訴訟被侵害者的不確定性，也導(dǎo)致公益訴訟原告的不確定性。

（一）從總體上看環(huán)境公益訴訟中原告資格存在的問(wèn)題

1.法律規(guī)定的機(jī)關(guān)不明確

我國(guó)公益訴訟的原告范圍經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程，從“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體”到“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，對(duì)于主體的規(guī)定越來(lái)符合社會(huì)的需求，但沒(méi)有確切說(shuō)明何為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”的解釋。存在的這一不確定性規(guī)定給了實(shí)際操作帶來(lái)了很多爭(zhēng)議。

2.法律規(guī)定的有關(guān)組織沒(méi)有指向性

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在相關(guān)部門進(jìn)行登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)70萬(wàn)個(gè)。對(duì)于社會(huì)組織中的構(gòu)成部分，如社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位在其中所占的比重并不少。在公益訴訟的法律法規(guī)中，對(duì)于有關(guān)組織的規(guī)定中，沒(méi)有根據(jù)不同公益訴訟領(lǐng)域規(guī)定不同的組織，而且沒(méi)有針對(duì)提起公益訴訟的組織設(shè)置條件限制。

（二）環(huán)境公益訴訟存在的缺點(diǎn)

盡管我國(guó)環(huán)境公益訴訟的原告范圍經(jīng)過(guò)了幾次修改，也將環(huán)境公益訴訟的原告資格進(jìn)行了擴(kuò)大，但符合該條件的社會(huì)組織僅占不到總數(shù)的十分之一。作為近年的熱點(diǎn)問(wèn)題，在環(huán)境公益訴訟方面，我國(guó)進(jìn)行了很多有益探索和研究：如貴陽(yáng)清鎮(zhèn)市法院、江蘇省無(wú)錫市法院等都接連成立環(huán)境保護(hù)審判庭和環(huán)境保護(hù)合議庭等，這都是為了環(huán)境公益訴訟而進(jìn)行的合理、有效的舉措。

三、對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的原告資格方面的建議

（一）從公益訴訟制度的整體上

檢察機(jī)關(guān)具有的法律監(jiān)督權(quán)是國(guó)家的重要權(quán)利之一，它為檢察院作為公益訴訟的原告提供了條件，在公益訴訟制度中能夠承擔(dān)對(duì)行政機(jī)關(guān)與組織履行公益訴訟職責(zé)的監(jiān)督。在公益訴訟制度中強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的作用，在于檢察機(jī)關(guān)所代表的公共性。而且檢察機(jī)關(guān)具有非常專業(yè)的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備一般社會(huì)公眾所沒(méi)有的法律專業(yè)知識(shí)和訴訟技巧，在面對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害時(shí)，具備與侵害者斗爭(zhēng)的超強(qiáng)能力。

（二）從環(huán)境公益訴訟方面來(lái)看

1.把對(duì)社會(huì)組織的限制條件放寬

按照現(xiàn)行《環(huán)境法》對(duì)原告資格的限制，符合條件的社會(huì)組織僅占不到總數(shù)的十分之一。社會(huì)組織代表了廣大群眾的共同利益，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，就有權(quán)利提起訴訟，法律應(yīng)當(dāng)適度減少對(duì)社會(huì)組織的限制條件。

2.明確自然人的起訴資格

2005年12月，北京大學(xué)的幾位師生因“松花江水體污染”①2005年11月，在吉林省發(fā)生了嚴(yán)重的爆炸事件，該事件造成了嚴(yán)重的后果，由于爆炸產(chǎn)生的污水直接被排入松花江，導(dǎo)致整個(gè)松花江流域水體受到污染且生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞.，向案件相關(guān)管轄法院提出訴訟請(qǐng)求，但被以該案件與起訴人無(wú)關(guān)為由，被拒絕受理。在當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定中，對(duì)于提起環(huán)境公益訴訟的原告限制條件嚴(yán)苛。肯定自然人的原告資格，也符合訴訟法的“公眾參與原則”。

四、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于公共利益，有一個(gè)實(shí)驗(yàn)被稱為“公地悲劇”，這個(gè)實(shí)驗(yàn)的中心思想在于告訴我們：對(duì)公共利益的監(jiān)管是必不可少的。在現(xiàn)實(shí)中，各國(guó)對(duì)于公益訴訟方面的法律規(guī)定也是在不斷的發(fā)展和完善。

在我國(guó)，公益訴訟制度經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展歷程，目前尚處于發(fā)展階段，其中很多程序都是按照民事訴訟的程序進(jìn)行。但公益訴訟與民事訴訟兩者之間存在著一定的差距。我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度還存在著一些欠缺，這些都需要時(shí)間發(fā)展和完善。