全面提升防災減災救災能力 從根本消除事故隱患

黑龍江省應急管理廳黨委書記、廳長 趙中超

黑龍江省將深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使事故總量持續(xù)下降，全省安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

實施本質(zhì)安全水平提升工程 深化風險管控隱患治理

這次安全生產(chǎn)專項整治與以往不同，不但重視治標，更重視治本。這次安全生產(chǎn)專項整治，把落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任單列一個專題，著力推動企業(yè)法定代表人、實際控制人親自抓部署抓落實，建立健全覆蓋企業(yè)全部門、全員主體責任體系。

同時，全面排查、認真辨識、科學評估安全風險，制定科學有效的防控措施，堅決做到隱患整治目標到位、措施到位、時間到位、資金到位、責任人到位。從法規(guī)標準上進行系統(tǒng)化、根本性治理，立足于解決深層次矛盾和問題，注重安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新的成果轉化，健全長效機制。

在深入開展安全生產(chǎn)“四大”行動的基礎上，組織實施本質(zhì)安全水平提升工程，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、雙重預防機制建設、事故調(diào)查報告整改措施落實等重點工作。

此次專項整治持續(xù)時間長、涉及行業(yè)領域廣，黑龍江省成立了由省政府主要領導任組長的全省專項整治三年行動領導小組，并組建了工作專班；省安委會牽頭抓總形成了“1+2+24”的方案體系；13個市（地）、131個縣區(qū)全部制定了方案，由市、縣長任組長。目前，各級黨委政府和行業(yè)主管部門深化風險管控隱患治理，從人、機、物、環(huán)和管理等方面管控風險消除隱患，完成了“一圖、一欄、一卡、兩臺賬”建設任務，切斷生產(chǎn)安全事故演變的鏈條，綜合運用通報、約談、警示、曝光和嚴肅問效問責等有效措施，加強督促檢查。同時，將三年專項整治工作情況納入安全生產(chǎn)目標責任考核和巡視巡查的重要內(nèi)容，有效推動專項整治工作不折不扣落到實處。

標本兼治、“回頭看” “硬”措施筑牢安全生產(chǎn)防線

安全生產(chǎn)是應急管理工作的基本盤基本面，是一個系統(tǒng)性工程。在基于黑龍江安全生產(chǎn)現(xiàn)狀基礎上，我們不斷深化認識，推動安全生產(chǎn)從治標向標本兼治轉變。

2018年，黑龍江省應急管理部門針對問題導向，開展了“百萬人安全大培訓”；2019年，進一步強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，比照人的“掛號”“會診”“開方”“康復”等體檢治病程序，提出了安全生產(chǎn)大體檢、大執(zhí)法、大培訓、大曝光“四大”行動。通過兩年的鞏固，2020年進一步提出了本質(zhì)安全水平提升工程，主要是在治本上下功夫，包括安全生產(chǎn)標準化、雙重預防機制建設、高危行業(yè)技能提升行動等。同時，按國家部署開展了安全生產(chǎn)三年專項整治，把安全生產(chǎn)“四大”行動固化為黑龍江省的有效措施辦法，進行長期堅持。

經(jīng)驗告訴我們，生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理后整改措施落實和責任追究是最關鍵的環(huán)節(jié)，但往往是發(fā)生事故時非常重視，調(diào)查處理后輕輕放下，達不到警示的效果和目的。近期，國務院安委辦部署了重特大事故整改措施落實情況“回頭看”，充分發(fā)揮事故查處對安全生產(chǎn)工作的促進作用。

按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則，由組織事故調(diào)查處理的人民政府或有關部門組成評估組，對2016年以來，經(jīng)依法調(diào)查并批復結案的事故調(diào)查報告提出的整改措施逐項進行評估。評估重點是危險化學品、煤礦、道路運輸、建筑施工和工礦商貿(mào)行業(yè)領域發(fā)生的重大和較大事故，按照“邊評估、邊整改”的原則，堅決防止同類事故發(fā)生。省安委辦將對整改措施落實不力的予以通報并掛牌督辦；對涉嫌違法違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關處理，確保整改評估“回頭看”收到實效。同時，為規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，還將組織專家對全省近三年生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理案卷開展評審，對存在的突出問題和普遍性問題進行通報，提升事故調(diào)查處理能力水平。

建立“兩本臺賬” 逐步建立健全森林防滅火體制機制

黑龍江是全國森林大省，植被廣袤、森林草原資源豐富，是國家森防指重點關注的省份之一。機構改革以來，省應急管理部門不斷探索實踐，逐步建立健全森林防滅火體制機制，并在制度上加強頂層設計。

大力推進森防辦實體化運行，應急管理部門與林草部門“協(xié)同調(diào)度、聯(lián)合辦公”，明確林草部門“主動防、及時救”和應急管理部門“綜合防、全力救”職責，不斷增強工作合力。

建立森林草原防滅火安全官制度，配備2 799名安全官，賦予安全否決權、行動終止權。

加大依法懲處力度和野外火源管控，建立風險隱患排查治理和高發(fā)時段、重點時段、最難時刻“兩本臺賬”，及時派出督導暗訪組確保問題隱患清倉歸零。

深入開展“追雷行動”，利用數(shù)據(jù)化手段實現(xiàn)入山申請電子化、管理審批分級化、事后溯源精準化、數(shù)據(jù)分析快捷化。

制定省級綜合風險區(qū)劃圖 夯實基層防災減災能力

目前，全國正在開展第一次自然災害綜合風險普查，這是提高災害防治能力的重要基礎性工程。黑龍江結合實際擬組建各級普查組織機構，配強人員隊伍，形成上下聯(lián)動、各負其責的工作局面，計劃分前期準備與試點、市縣全面調(diào)查評估、省級評估三個階段實施，最終制定省級綜合風險區(qū)劃圖，編制省級綜合防治區(qū)劃圖，為有效開展自然災害防治工作、切實保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供科學的決策依據(jù)。

黑龍江省減災委及其辦公室引領各級涉災部門以建立健全工作機制為保障，印發(fā)涵蓋9大類37個單位職責的防災減災救災協(xié)同行動機制，理清了“防”與“救”的職責分工和“統(tǒng)”與“分”配合關系。以提高綜合研判預警能力為手段，針對重點時段、重點行業(yè)領域適時進行風險分析研判，牢固樹立了關口前移、標本兼治的減災工作理念。以提升基層抗災水平為宗旨，建立由省領導牽頭22個部門組成的省級自然災害防治工程聯(lián)席會議制度，全力推動全省災害防治重點工程建設。同時，多年累計創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)421個、省級629個，不斷夯實基層防災減災能力。

“時刻在崗、有急必應”是應急管理部門的職責，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全是應急人的使命，每天、每時、每刻都不能放松警惕。希望通過應急人的不懈努力，保社會安全穩(wěn)定、人民平安四季。