我國(guó)農(nóng)技推廣體系建設(shè)對(duì)策分析

楊玉南

（湖南省婁底市新化縣孟公鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心，湖南 婁底 417600）

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)生了一系列新變化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體興起，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向商品化、企業(yè)化及規(guī)?；较虬l(fā)展。尤其是出現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型經(jīng)營(yíng)主體，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)技需求方式，傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系無(wú)法適應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)。因此，我國(guó)農(nóng)技推廣中，應(yīng)當(dāng)建設(shè)新的推廣體系，實(shí)現(xiàn)資源整合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技成果與示范推廣無(wú)縫銜接，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

一、農(nóng)技推廣體系概述

我國(guó)于1993年頒布《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中提出，農(nóng)技推廣作為農(nóng)業(yè)發(fā)展一條龍服務(wù)活動(dòng)，推廣方式包含咨詢服務(wù)、指導(dǎo)、示范、試驗(yàn)、培訓(xùn)等，涉及行業(yè)有漁業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)等，是通過(guò)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果及實(shí)用技術(shù)為現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。而農(nóng)技推廣體系，則是從事農(nóng)機(jī)推廣活動(dòng)的組織系統(tǒng)與主體，除了推廣農(nóng)技外，還承擔(dān)行政執(zhí)法職能，逐漸向履行公益性農(nóng)技推廣智能轉(zhuǎn)變。所以，現(xiàn)行農(nóng)技推廣應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)的推廣機(jī)構(gòu)，通過(guò)協(xié)調(diào)科技特派員、農(nóng)民合作組織、高等農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研單位等各方力量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展共同服務(wù)，以此及時(shí)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科研成果為生產(chǎn)力，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、中、后全過(guò)程，促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的意義

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村地區(qū)作為主要耕地地區(qū)，種植作物種類(lèi)較多，且地區(qū)不同逐漸形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以新化縣為例，實(shí)施“特色強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，提防種植多為白茶、中藥材、油茶、黃豆、紫米、紅米等作物，卻由于上市較為集中，導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)性較大。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠解決農(nóng)民“種什么，怎么種”的問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)農(nóng)技推廣體系，可覆蓋地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，了解農(nóng)民作物種植中的發(fā)展意向與困難，為上級(jí)部門(mén)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供依據(jù)。并且，農(nóng)技推廣人員還能通過(guò)宣傳引導(dǎo)的方式，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)營(yíng)造積極的輿論氛圍。

（二）推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)的發(fā)展及農(nóng)民增收致富，需優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展綠色生產(chǎn)，壯大新型產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大農(nóng)村改革力度，補(bǔ)齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)短板，均需要農(nóng)技推廣人員的支持。因此，提高農(nóng)技推廣人員質(zhì)量，構(gòu)建推廣服務(wù)體系，有助于根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（三）有助農(nóng)技推廣

建設(shè)農(nóng)技推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍與工作機(jī)制，可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、培訓(xùn)講座、試驗(yàn)示范等模式對(duì)農(nóng)技成果大面積推廣，使得農(nóng)民享受科技成果的優(yōu)點(diǎn)，增收致富。例如，農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中除草滅鼠、防病治蟲(chóng)中重要物質(zhì)，但農(nóng)藥卻為有毒物質(zhì)，是一把雙刃劍，正確應(yīng)用農(nóng)藥是確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)豐收與農(nóng)民增收的重要措施，如果農(nóng)藥品種、施藥方法、施藥器械等行為不當(dāng)，會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品與環(huán)境的污染，導(dǎo)致人畜中毒，甚至死亡。通過(guò)人員結(jié)合地區(qū)種植作物特點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)技推廣，可使農(nóng)民了解正確農(nóng)藥使用方式，從而增收增產(chǎn)。

三、我國(guó)農(nóng)技推廣體系建設(shè)對(duì)策

（一）建立三級(jí)推廣框架

在農(nóng)技推廣中，構(gòu)建“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)推廣體系，通過(guò)加強(qiáng)發(fā)揮政府公益性智能，為推廣組織經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能注入新活力，合理布局基層農(nóng)技推廣，基層組織作為農(nóng)業(yè)一線組織，帶動(dòng)與主導(dǎo)能力顯而易見(jiàn)。通過(guò)理順現(xiàn)有體關(guān)系，優(yōu)化布局配置資源，強(qiáng)化各職能部門(mén)界定，完善建設(shè)人才隊(duì)伍，創(chuàng)新難推廣農(nóng)技機(jī)制，充實(shí)基層推廣質(zhì)量。根據(jù)推廣體系情況，遵循“強(qiáng)化縣級(jí)，理順鄉(xiāng)級(jí)、充實(shí)村級(jí)”的原則，建立公益性農(nóng)技推廣體系，以村為最前線推廣機(jī)構(gòu)，接受上級(jí)指導(dǎo)，配合上級(jí)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)技推廣。

1.縣級(jí)農(nóng)技推廣中心。涉及種植業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，包含植保站、種子站、農(nóng)技站等加以整合，設(shè)置農(nóng)技推廣中心，集合多學(xué)科知識(shí)，具有權(quán)威性與綜合性的農(nóng)技推廣實(shí)體，能夠克服推廣機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)單一、設(shè)置分散、各為一體的問(wèn)題。合理配置現(xiàn)有儀器設(shè)備、財(cái)力人力等，發(fā)揮最大效益，以農(nóng)業(yè)局為領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)，副局長(zhǎng)兼任機(jī)構(gòu)主任，或是政府擇優(yōu)任命，保證財(cái)務(wù)、人事、領(lǐng)導(dǎo)、工作安排的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

2.設(shè)置跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站。每個(gè)縣結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展，做到因地制宜，結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)及行政區(qū)劃等建立區(qū)域站，其作為農(nóng)機(jī)推廣中心派出機(jī)構(gòu)，人員隊(duì)伍穩(wěn)定，崗位卻不固定于某區(qū)域站，需根據(jù)需求在權(quán)限范圍中實(shí)現(xiàn)崗位流動(dòng)。獨(dú)立運(yùn)行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人事自收自支。

3.建立村級(jí)服務(wù)站。建設(shè)村級(jí)服務(wù)站，結(jié)合各村情況設(shè)置農(nóng)技推廣員等下設(shè)機(jī)構(gòu)，民眾組織配合政府部門(mén)開(kāi)展推廣活動(dòng)，包含科技示范戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等，將區(qū)域站中堅(jiān)骨干力量發(fā)揮處理啊，為村級(jí)服務(wù)站及群眾組織提供指導(dǎo)，形成互相配合、上下相通，制度新穎、機(jī)構(gòu)完備的農(nóng)技推廣體系。

（二）設(shè)置推廣服務(wù)模式

在農(nóng)技推廣體系建設(shè)中，應(yīng)以服務(wù)于“三農(nóng)”和“鄉(xiāng)村振興”為目標(biāo)，高效合理開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)，從完成上級(jí)任務(wù)核心轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民技術(shù)需求核心，對(duì)各方力量加以整合，促進(jìn)各方面力量配合，包含農(nóng)民群眾組織、大專(zhuān)院?？蒲袉挝?、龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等。現(xiàn)階段，需促進(jìn)推廣農(nóng)技手段升級(jí)，提高服務(wù)效率與推廣能力，可借鑒先進(jìn)農(nóng)技推廣經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)模式如下：

1.一站式服務(wù)。農(nóng)技服務(wù)中心對(duì)村級(jí)服務(wù)站開(kāi)展包村聯(lián)戶示范業(yè)務(wù)，派遣業(yè)務(wù)員指導(dǎo)農(nóng)村示范戶技術(shù)，建設(shè)示范樣本田，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)技輻射，為農(nóng)民提供高效、及時(shí)的推廣服務(wù)，源頭上解決推廣農(nóng)技渠道不暢情況。

2.遠(yuǎn)程式服務(wù)。在遠(yuǎn)程式服務(wù)中，一方面采取現(xiàn)代信息服務(wù)，起源于河北省石家莊藁城市，逐漸推廣至全國(guó)，農(nóng)技服務(wù)站應(yīng)當(dāng)連接區(qū)域站，將農(nóng)技傳遞至村級(jí)服務(wù)站，可在服務(wù)大廳設(shè)置功能模塊分區(qū)，即技術(shù)咨詢熱線和人員坐診的電話服務(wù)區(qū)，為農(nóng)民提供電話咨詢；自助式農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)查詢服務(wù)區(qū)，采取觸摸查詢方式信息的方式；接待發(fā)布與查詢信息的農(nóng)民；以科技放映、農(nóng)民培訓(xùn)為主農(nóng)技放映區(qū)，為農(nóng)民舉辦科技講座、播放農(nóng)業(yè)科教片；農(nóng)技檢測(cè)化驗(yàn)區(qū)和農(nóng)技書(shū)刊閱覽區(qū)；各種特色農(nóng)產(chǎn)品、新成果、新技術(shù)展示區(qū)。另一方面為電話信息服務(wù)，開(kāi)通智能自動(dòng)應(yīng)答電話熱線，錄入加工儲(chǔ)藏、種養(yǎng)技術(shù)、新優(yōu)品種、病蟲(chóng)防治等信息，根據(jù)語(yǔ)音提示查詢，不收信息費(fèi)，或是以電腦為依據(jù)構(gòu)建遠(yuǎn)程面對(duì)面溝通系統(tǒng)。

3.多元化協(xié)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)擁有獲取新技術(shù)信息優(yōu)勢(shì)，大力扶持農(nóng)民組織，對(duì)于新品種、新技術(shù)開(kāi)展示范、試驗(yàn)與推廣，組織農(nóng)戶加強(qiáng)學(xué)習(xí)，發(fā)展銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建品牌，為農(nóng)民提供全程服務(wù)，構(gòu)成生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售一條龍經(jīng)營(yíng)模式，連接農(nóng)戶和市場(chǎng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息交流。區(qū)域站也要加強(qiáng)和科研單位、大專(zhuān)院校的合作與練習(xí)，開(kāi)展栽培、示范、試驗(yàn)技術(shù)研究，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約技術(shù)因素，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）推廣體系運(yùn)行機(jī)制

在農(nóng)技推廣體系建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)制度化管理，則應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行機(jī)制，立足于原有機(jī)制，落實(shí)推廣活動(dòng)責(zé)任管理，保證體系完整、健全制度、技術(shù)先進(jìn)、職責(zé)明確和考評(píng)合理，為推廣體系注入新的活力與生機(jī)，激發(fā)農(nóng)技人員工作主動(dòng)性與積極性。

1.建設(shè)運(yùn)行制度。農(nóng)技推廣根據(jù)“每項(xiàng)工作有制度”與“有規(guī)可依”的原則，強(qiáng)化內(nèi)部組織管理，完善推廣制度，包含績(jī)效考核、示范培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、人力資源、包村聯(lián)戶、區(qū)域站衛(wèi)生管理等制度，根據(jù)優(yōu)化配置資源原則，利用農(nóng)技人員專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，進(jìn)行工作職能合理分工，確定崗位責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)技人員實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)，提高服務(wù)水平。

2.完善人事制度。農(nóng)機(jī)推廣中心至村級(jí)服務(wù)站，編制內(nèi)推廣人員均擇優(yōu)精品上崗與科學(xué)設(shè)崗，健全崗位資格準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)定推廣人員學(xué)歷。

3.健全考評(píng)機(jī)制。根據(jù)考評(píng)內(nèi)容、結(jié)果作為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，實(shí)行推廣人員等級(jí)工資與績(jī)效工資，作為晉升職務(wù)、評(píng)選先進(jìn)和評(píng)定職稱的依據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基層農(nóng)技推廣體系是推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收增產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要作用。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)技推廣情況，通過(guò)建立三級(jí)推廣框架、設(shè)置推廣服務(wù)模式、推廣體系運(yùn)行機(jī)制的方式，從而建設(shè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。