城鄉基層社區應急管理工作的問題和對策研究

文/王友園 佟子云 安宇飛 張雷虎 孫陽

在中國各城市的日常管理過程中，城鄉基層社區管理屬于最基層的管理組織，城鄉基層社區應急管理的創建對應急突發事件具有關鍵的影響作用。2019年末，新冠肺炎疫情的發生讓人始料不及，該疫情屬于突發性公共衛生安全事件，主要特點為傳播速度快、波及范圍廣泛，這不僅會危害全國人民的身心健康與生命安全，也會使國內應急管理系統面臨著巨大的挑戰。自2003年的SARS事件解決后，中國社會經濟迅速發展，疫情的預防和管理以及醫療衛生和科學研究能力均有所提高。在國家的領導下，各地區對新冠肺炎疫情的阻擊戰展開全面的工作規劃設計，全國各部門積極參與，國務院聯防聯控機制以最快的速度響應號召。在這種背景下，應急管理逐漸呈現出向應急治理轉變的局勢。重大疫情不只是國家與政府的責任，還需要國內企業、社會組織和公民獻出自己的一份力量。所以，可以看出，健全的應急治理是隨著時代發展的，重大疫情好比“試金石”，給我國應急管理提供較多的發展機會和成長空間[1]。

一、完善城市社區基層應急管理建設的原因

（一）城市社區應急管理機制建設的重要性

城市社區應急管理機制建設能高效提升社區的綜合管理水平、增強社區的應急管理質量。《中華人民共和國突發事件應對法》把應急管理分成預防、預警、處理與恢復等四個層面，確定城市社區在突發事件中扮演的角色與作用。所以，城市社區在面對城市突發事件、應急管理和事后恢復等環節中具有一定的指導作用[2]。

（二）城市社區應急管理機制建設的緊迫性

如今，國內各個城市的應急管理機制在持續地改善和創新，進而使城市社區的應急管理水平有所突破和進步，但在突發事件的處理上仍存在許多不足。隨著疫情常態化和世界經濟的融合發展，國內本土病例在各方的支持下已經得到有效控制，但境外輸入病例依舊無法徹底消除。針對境外輸入病例的預防，需要各部門盡快采取合理的措施。現階段，經濟社會迫切需要恢復正常的生活狀態，目前需要完成的核心工作便是改善和健全好城市社區應急管理機制[3]。

二、城鄉基層社區在應急管理工作中存在的問題

（一）在建設方面欠缺自主性和靈活性

一方面，由于中國地域廣闊、人口眾多，不同區域的經濟發展水平存在一定的差距，在具體的工作中，許多社區和街道辦的聯系極其復雜，尤其是在社區管理的財政權限和人事等方面，依舊被上級部門所限制，欠缺較大的自制能力。另一方面，近幾年，社區的工作范圍逐漸向外擴展，但并沒有扭轉目前對行政權力依賴性較強的局面。各個社區過度依附政府行政權力會導致基層現階段行政資源的分散，長期如此，影響了社區民眾的主動性和積極性的發揮。

（二）編制的應急預案欠缺針對性和可行性

高效合理的應急預案在突發事件的應急管理中發揮著重要作用。然而，受整體應急預案機制體系建設的影響，許多區域的應急預案機制建設呈現出普遍、寬泛的局面。更嚴重的是，許多社區的應急預案抄襲上級預案的內容，缺少社區自我應急預案建設的針對性和可實行性。除此之外，在編制街道或社區方面的應急預案時，有關人、財和物等和上級部門相比條件較低，再加上上級部門沒有高效合理的監督系統，所以極其容易使應急預案系統建設只流于表面，沒有切實可行的方案。

（三）應急管理輔助機制建設缺乏全面性

如今，時代需要加強社區應急管理的推廣教育工作，該項工作不只是依靠政府行政力量展開推進，而是需要動員所有的社區民眾，積極將有關管理培訓的內容融入社區，采取合理的措施使街道居民掌握更全面的應急管理知識。現在社區應急管理宣傳教育的推廣工作也只是浮于形式，沒有具體化。且近些年社區、街道的推廣教育活動內容沒有任何創新，只是應付上級單位的檢查要求，換句話說，政府方面還沒有創建科學的社區應急思想意識。

三、關于城鄉基層社區的應急管理工作的解決策略

（一）利用“互聯網+應急”、大數據等先進方式支持基層社區應急管理

各區域積極研究將“互聯網+”“大數據”等高科技方式應用于社區應急各項活動，綜合推進基層應急管理平臺與其他應急管理系統的創新升級，最大程度地提高基層應急管理科學化水平。各區域主動開發面向基層應急管理工作人員的軟件平臺，與此同時，開通面向社會公眾的應急官方社交賬號。例如，社區基層應急管理工作人員操作微信工作平臺，社區居民通過公眾號了解信息。

（二）增強“人力—物力—財力”的社區基礎應急能力

根據現在的社區工作人員團隊，通過加強應急管理基礎能力、配備相關的應急裝備等，重點提高社區應急人員自救互救的實踐能力。除此之外，許多地方的社區還重點設置了應急風險信息報告員、應急協調員、風險監測信息員，設置專門的崗位負責突發事件預警和風險信息的報告，在社區內的組織、學校和醫院等關鍵單位設置應急聯絡人，創建應急聯絡員與信息員制度等，以上措施都是為了不斷完善社區基層的應急救援和應急管理隊伍體系建設、夯實社區基層應急管理工作人力資源方面的保障。各區域要積極主動推進公共安全和應急管理工作，健全社區應急管理資源系統建設，配備必需的應急設施設備，添加物資儲備的類型和數量，提高應急資源的質量和基礎水平。如今，國內許多社區具有常規的應急設施和物資，少數地區還融合民政救災物資的儲備，在社區內儲存帳篷、棉被和糧食等應急救助物資。基層社區需要配置較多、有針對性的預防自然災害的應急物資，按照需要做好物資的填補，保障居民應急風險期間和其善后恢復階段的物資需求。

政府需要加大基層應急管理的財政投入和資金的保障力度，首先，在基層政府財政預算中規劃好需要的應急資金，主要用于街道社區應急救治和應急管理活動保障。其次，通過鼓勵和引導的方式，加大社會資金對社區一線應急工作的投入和支持。再次，全面發揮保險的補充作用，鼓勵社區居民對必要的險種進行投保，最大限度地減輕災害給社會公眾帶來的損失。最后，采用政府購買服務的方式，與社會資源進行對接。

（三）加強對應急管理工作的認識和領導，建立健全突發事件應急機制

做好應急管理工作具有重大意義，要充分認識并且切實加強對應急管理工作的領導，將應急管理工作提到重要議事日程。不斷加強應急管理工作，建立健全社區預測預警機制、突發事件應急管理機制和社區居民動員機制，預防和降低突發事件及其對社會造成的危害，盡最大努力保障公眾身體健康和財產安全，最大程度維護國家安全和社會穩定，促進經濟全面協調可持續發展，提前做好各個方面的準備。

（四）做好宣傳，加強應急知識教育，全面增強全社區突發事件防范意識

社區需要增加對有關法律法規的學習推廣教育力度，深層次增強全社會風險防范的認知和災害應對能力，增強全社會防災減災推廣教育。找專人編寫應急知識手冊，免費提供給社區、農村等基層組織和群眾觀看。積極發揮新聞媒體的作用，學習應急基礎知識，推廣應急預案，增強社會公眾防災避險認知和自救互救的能力。還應定期對各級干部應急管理知識能力展開思想教育培訓，設計培訓方案、確定培訓內容、標準和形式等，采用各種各樣的方式和手段對領導干部和應急管理人員開展應急管理輪訓或綜合業務培訓，增強各級領導干部與工作人員的應急管理能力。

（五）增強信息報告，了解社會輿情，完善信息報送工作責任系統

信息報告工作是應急管理工作中最關鍵的部分，影響各部門對突發事件的預測預警、應急處置和善后恢復工作。全國各地各部門要加強對應急管理信息報送工作的理解，完善信息報送工作責任體系系統，區分有關分管領導與信息員，做到各層級重要緊急信息報送工作的全面覆蓋，保障應急管理信息報送工作處于經常化、體系化和標準化的狀態。需要嚴格管控，增強效能，夯實基礎，落實責任。相關單位和人員報告突發事件信息必須及時、客觀且有效，不可以晚報、謊報和瞞報。

四、結語

隨著時代的發展，中國各區域在基層社區應急管理系統建設方面開展了較多的研究和分析，取得了許多創新性成果，對綜合提高中國的基層應急管理能力起到關鍵的作用。新時期，黨中央對應急管理體系建設發展提出更高層次的要求，因此需要對應急管理有清晰而客觀的認知。中國基層社區應急管理系統的健全和完善還有很長的路要走，必須在體制機制、管理方式與方法、基礎能力培訓等許多環節中加大建設力度，完成社會公眾對美好生活的向往和對公共安全的迫切需要。