加強和改進縣級黨校干部教育培訓工作的途徑分析

文/楊青

黨校的教育培訓可以幫助黨員干部提升政治理論素養以及領導水平，可是在目前的縣級黨校教學過程當中，尚存在著師資力量不足等許多問題。為了適應新形勢新要求，滿足學員學習的需要，縣級黨校需要積極轉變觀念，將各項改革落到實處，促進縣級黨校的建設與發展。

一、縣級黨校干部教育培訓工作存在的問題及原因

（一）課程內容體系設置不合理

黨員干部培訓包括組織培訓需求和學員崗位需求兩個方面，既包括黨員干部主觀需求、個人需求，也包括組織教育培訓需求，即黨的理論教育和黨性教育需求。課程內容的多元化和教育培訓需求的多元化要求黨校教育培訓工作應把握組織教育培訓和學員個性化需求。縣級黨校干部教育培訓的對象是縣處干部輪訓班、科局級干部培訓班和中青年干部培訓班，不同的教學對象需求不一。但在實際課程內容制定中，黨校與組織部門未能結合培訓對象的需求確定課程內容，且縣級黨校教師多數未經實際工作鍛煉，工作經歷和個人閱歷方面與黨員干部存在較大的差距，部分教師教學僅限于理論知識照本宣科地講解，課程內容針對性不足[1]。

同時，縣級黨員干部對解決工作中的實際問題需求較為迫切，要求教師能夠運用理論知識和新政策為黨員干部指點迷津，但從黨校教學內容上來看，課程內容多未經論證直接授課，導致教師忽視實際應用問題，偏重于理論知識講解和分析問題，當地實際工作難點、熱點問題涉及較少[2]，主要以理論知識分析問題、解決問題的課程內容更是缺乏，導致黨校教育培訓工作對縣級黨員干部開展基層工作的指導功能弱化。

（二）教學科研水平有待提高

人才隊伍建設是縣級黨校教學培訓質量提升的關鍵。結合縣級黨校教育培訓實踐來看，縣級黨校教學科研建設面臨以下問題：1.學科建設落后?？h級黨校學科建設優勢不突出，黨校學科建設主要以馬列理論研究、法學和管理研究為主，學科研究方向固化，跨學科協同科研合力尚未形成，黨校教師對學員反饋的現實問題跟蹤調研不夠深入，未能形成具有突出價值的科研成果，淡化了黨校作為黨委和政府智囊團的作用，對學員開展一線工作支持作用不明顯；2.師資建設缺乏長期規劃。結合縣級黨校教師年齡分布來看，教師年齡分布不合理，黨校教師年齡斷層現象較為突出，不利于黨校教師“傳幫帶”梯度結構的形成[3]，影響了黨校學科建設和教學培訓質量提升；3.教師自我發展意識薄弱。黨校教學培訓工作是一項長期性、系統性工作，要求黨校教師保持終身學習的意識，以適應動態變化的教學內容、教學目標要求。結合縣級黨校教學實踐來看，部分黨校教師缺乏務實精神，未能結合黨校教學要求開展課題調研和學科建設，課堂教學“接地氣”不足，造成縣級黨校師資隊伍整體科研建設水平相對滯后，其主要原因是教師自我發展意識薄弱，長期不更新教學內容，教學科研形式化、功利化現象突出，致使黨校課程建設難出精品。

（三）教學方法創新有待加強

結合縣級黨校教學培訓實踐來看，黨校依舊以講授式教學為主，教師照本宣科現象突出，即使設置了課堂提問環節，但因教師設計的問題與學員工作經歷脫節、不貼合實際工作，導致課堂問題形式化、師生互動不積極。同時，在教學方法應用方面，其應用效果差強人意，主要體現為案例教學法應用少、推廣范圍小、教師運用新教學方法不熟練，導致應用效果不理想。

（四）考核評價機制有待完善

縣級黨校教育培訓工作應建立健全切實可行的考核評價機制，將黨校學習成果納入黨員干部選拔、任用、晉升、評級考核范圍，以此激勵黨員干部積極主動參與黨校教育培訓工作，主動學習、鉆研黨校教育培訓課程。但從縣級黨校教學培訓實踐來看，黨校尚未建立健全黨員干部教育培訓質量測評機制，僅在培訓結束后頒發結業證書，導致黨員干部教育培訓缺乏剛性約束，培訓結果與黨員干部使用未掛鉤，一定程度上造成了縣級黨校教育培訓工作形式化、過程化。

二、對縣級黨校加強干部教育培訓工作的思考與建議

（一）推進教學改革，完善教學布局

完善黨校課程體系，應強化主業主課意識，從融會貫通理論課程體系和提升實踐能力兩方面著手，不斷提升黨校課程與學員需求的適應性。

1.強化主業主課意識。黨校教學培訓課程體系建設應始終堅持黨校的基本原則，抓緊抓牢黨的理論教育和黨性教育主業，加大力度建設黨的理論教育和黨性教育精品主課，切實發揮黨校作為“三個陣地一個熔爐”的主陣地作用[4]，旗幟鮮明地發出黨的聲音，大張旗鼓宣講馬克思主義、講好中國特色社會主義理論，講明講好黨的宗旨、傳統和作風，打牢理論基本功，切實做到學深悟透，自覺成為馬克思主義理論的傳播者、維護者與實踐者，將黨的理論知識傳達至每一位學員，確保黨校主業主課入腦入心。黨校作為馬克思主義理論研究的重要陣地，應積極發展和創新馬克思主義理論，并將前沿理論成果運用到黨校教育培訓工作中，以馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化最新理論成果指導黨員干部工作實踐，努力實現“建設馬克思主義學習型政黨”的重大歷史使命。

2.融會貫通理論研究，爭當“研究集團軍”。加強黨校課程體系建設，要切實發揮黨校在科研咨政、決策咨詢等方面的突出作用，黨校在設計課程內容時應堅持問題導向，聚焦我國的重大決策部署、社會難點熱點問題、改革發展重點等，推出一批具有研究價值的研究成果，并融入到黨校課程體系中，準確回應黨員干部學習、實踐中遇到的熱點、難點、疑點問題，推動黨校課程體系與時俱進，切實增強黨校課程內容活力。

3.理論聯系實際，提升實踐能力。理論聯系實際是中國共產黨的優良學風和傳統作風，是黨校教育的優勢和特色。黨校課程體系建設時，應聚焦黨和國家中心工作，緊密結合市縣黨委、政府重大決策部署和社會熱點難點問題，牢固樹立黨校工作服務于大局工作的責任意識，緊密結合國情、世情、社情、黨情發展變化而調整課程內容，及時將黨和國家的戰略部署、中心任務融合到教學內容中，將各級中心任務轉化為黨校教育培訓重點內容，切實增強黨校教育培訓工作的針對性、時效性，從而為學員解決基層一線、業務一線各類實際問題提供參考，促進黨員干部決策更加科學、高效。

（二）優化師資隊伍建設，提高黨校教學和科研水平

加強黨校師資隊伍建設，必須轉變思想觀念，形成以教師教科研能力為重點，以全面提高教師隊伍整體素質為核心的教師隊伍建設理念。

1.完善黨校學科建設。要遵循“總—分—特”的基本思路，精心設計系列課程，逐漸形成覆蓋總體和宏觀政策解讀的總論課程和專題講解的分論課程，并在課程建設中形成以黨校教師科研成果為依托的特色課程。黨校應根據縣級經濟發展和新農村建設等中心工作開展專題研究，倒逼黨校教師“出科研成果”，打造圍繞縣域經濟發展和社會治理現代化為中心的社會學、公共管理、社會保障、城市管理、鄉村振興、社區治理、鄉村治理等專業特色課程，以專題研究促進師資隊伍發展、帶動黨校教師科研水平提升。

2.長期規劃，健全教師引進機制。教師是黨校教學質量的根本，是學科建設和科研成果的基礎，黨校應完善教師引進規劃，結合縣級黨校教師隊伍整體情況，從黨校辦學目標、學科建設、教學科研任務等戰略規劃出發，科學設置學科和崗位，在細致分析現有教師數量、年齡、專業等實際情況的基礎上，分析黨校專業建設薄弱環節，科學制定黨校教師引進計劃，重點加強高層次、高學歷教師的引進力度，充分利用當地和周圍市縣高校教師資源優勢，聘請高校、企事業單位或其他行業領域中理論基礎扎實、具備豐富工作經驗、教學能力強的專家學者或領導干部兼職黨校教師，并通過聘請中央黨校、省委黨校優秀教師對本校教師進行專題培訓，強化黨校師資隊伍培養，建立梯度合理、銜接有序、整體水平高的黨校教師隊伍。

3.加強基層鍛煉，提高教師理論指導實踐能力。隨著黨校教育培訓工作重要性日益凸顯，黨校教師專業教學能力建設迫在眉睫。相較于學員而言，教師缺乏實踐經驗，存在對社會難點熱點問題“認識不足、分析不透、建議措施可行性不強”的問題。針對教師實踐經驗不足的現實問題，黨校應善于“壓擔子、定任務”，通過安排黨校教師開展社會實踐、調研活動，實地走訪黨員干部一線工作，通過深入一線調研，了解學員工作中存在的難點、重點問題，增強教師理論聯系實際的能力，切實做到科研有深度、教學有保障。為實現該目標，黨?？啥ㄆ谶x派教師帶課題深入縣級政府機關、基層單位、業務部門改制在鍛煉和課題研究，以此提高教師分析問題、解決問題的能力。

4.圍繞難點問題跨學科科研。針對縣級黨校教學過程中黨員干部反饋較為突出的熱點、難點問題，黨校應組織教師成立科研課題組，轉變各學科單打獨斗的局面，實行骨干帶動、團隊攻關、合作共贏的科研合作機制，構建教師與教師之間、學科與學科之間、黨校與機關單位、縣級黨校與上級黨?；ヂ摶拥目蒲心Ｊ?，以科研帶動黨校教師隊伍建設，以科研成果創黨校教學特色。

（三）與時俱進，優化黨校課堂教學方法

在2015年全國黨校工作會議上，習近平總書記強調“黨校教師在講臺、公開場合對重大政治和理論問題發表觀點和看法時，應自覺維護黨中央權威，自覺維護黨的威信和在黨校形象”。在這一會議精神的指引下，2017年，在中央黨校工作會議上，時任中央黨校常務副校長何毅亭提出了“以學術講政治”的黨校教學研究，即在堅持“黨校姓黨”的基本原則下，靈活運用學術教學方法講通政治理論、利用學術邏輯答疑解惑，并綜合運用多種教學方法提高黨校課堂教學的生動性。

1.要堅持問題導向，找準學術接口。黨校教師應學通悟透學科經典著作，掌握其中的學術邏輯，通過集體備課方式把好政治關、學術關，科學闡釋黨的理論、方針、政策，善于從學術方面解答學員反饋的現實問題，既要使學員懂得決策部署的“其然”，也要“知其所以然”。通過找準學術接口，進一步完善黨校學術理論體系，提高黨校課程體系理論深度、廣度，有利于增強黨校課程體系的說服力和咨詢建議措施的實踐指導價值。

2.創新教學方法，提高學員“實戰”能力。自2016年起，中央黨校開始實施“2+0.5”教學模式。即教師講2小時后，增加0.5小時師生互動環節，教師和學員之間可進行提問、互動，實現教學相長?？h級黨?？山梃b中央黨校教學方法，把握課后0.5小時師生互動環節，通過采用案例式教學、體驗式教學等教學方法，并在課堂講授環節進行深入講解和發散性思考，引導學員思考其中的邏輯關系，避免課堂互動環節因學員未準備而陷入尷尬局面。教師在課后對課堂互動環節內容進行整理、反思和總結，以便于優化課堂教學方法，不斷提升課堂教學效果。課堂互動環節中，教師應積極采用案例式教學，結合學員反饋較為集中的難點、熱點問題設計案例，結合學員所處級別、工作面向對象、培訓目的等設計教學案例，合理設計案例難度，避免過于簡單、無討論必要性的話題，把握好課堂教學原則，制止不當行為與言論并正確引導，案例教學后可由專家旁聽點評、學員點評和教師點評相結合方式升華主題，促進學員形成整體性、全局性認識。

（四）建立健全考核評價激勵機制，激發黨校干部教育的內生動力

建立健全考核評價激勵機制，要從多角度、多方位評估縣級黨校黨員干部教育培訓效果，檢驗黨員干部培訓質量。結合縣級黨校教育培訓工作，應將辦學方針、培訓質量、師資隊伍、組織管理、學風建設、基礎設施、經費管理等指標納入縣級黨校教學質量考評體系，構建縣級黨校教學診斷評價體系。黨校教學質量由市級黨校、學員滿意度調查評估，評估結果評分占比50%，上級黨校評估和學員評價各占25%。同時，建立學員接受黨校教育培訓工作后跟蹤監測機制，將黨員干部接受黨校教育培訓工作后兩年績效評估結果作為黨校教學質量的評估結果。通過建立短期和長期評估評測機制，形成學員需求導向和組織需求導向，教學質量診斷結果用于縣級黨校管理者、教師年度績效考核，從而督促縣級黨校持續提升黨校教學質量。

三、結語

新時期，縣級黨校應堅持“黨校姓黨”的根本性原則，抓緊黨的理論教育和黨性教育主業主課，以提高黨員干部解決工作中實際問題為導向，加強師資隊伍建設，優化黨校課程體系，不斷提升黨校教師隊伍教學研能力，以教帶研，以研促教，改進教學方法，建立健全黨校教學質量診斷體系，形成有效的激勵約束機制，促進黨校教學質量持續提升。