社會學(xué)視閾下習(xí)近平新時代社會治理重要論述的邏輯理路

楊學(xué)明 李如海

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對“堅持和發(fā)展什么樣的社會治理，怎樣堅持和發(fā)展社會治理”這一基本問題，發(fā)表了一系列影響深遠的重要講話，形成極具中國特色的社會治理論述。黨的十九屆四中全會又圍繞國家制度和國家治理的重大問題，深入闡釋“中國之制”走向“中國之治”的邏輯理路。把握重要論述內(nèi)含的價值理性、工具理性以及兩者間的互嵌性，有利于創(chuàng)新社會治理理論，有序推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為人民共享治理成果奠定理論基礎(chǔ)。

一、社會治理的反思

“治理”一詞的界定始見于聯(lián)合國全球治理委員會發(fā)布的研究報告《我們的全球伙伴關(guān)系》，而國內(nèi)治理和善治理論的開拓者俞可平認為：“治理是在既定范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，最大限度地增進公共利益和滿足公眾需求。”①俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000：5.“社會治理”是一個帶有中國特色的概念，黨的十八屆三中全會首次以正式文件的形式提出。從操作化的視角看，社會治理就是多元治理主體為了實現(xiàn)“社會善治”的目標，積極、有效地參與社會公共事務(wù)的治理。“社會善治”的前提是堅持以人民為中心，著力解決民生問題，彰顯公平正義的價值理念，培育活力有序、公共利益最大化的內(nèi)生發(fā)展動力。習(xí)近平總書記的社會治理則是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為維護廣大人民群眾的根本利益以及社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，由政府負責(zé)，協(xié)同市場、組織、公眾等多元主體，合力建設(shè)社會矛盾化解、治安防控、公共安全、心理服務(wù)和社區(qū)治理等多個領(lǐng)域的體制機制，依法參與社會公共產(chǎn)品和社會公共事務(wù)的配置與治理。

改革開放四十多年來，中國社會治理形態(tài)歷經(jīng)社會管控、社會經(jīng)營、社會管理和社會治理四個階段。①陳鵬.中國社會治理40年:回顧與前瞻[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（06）.2016年，習(xí)近平總書記指出：“當前改革處于攻堅期深水區(qū)，社會管理面臨新情況新問題，迫切需要通過深化改革，實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變。”②習(xí)近平.讓老百姓過上好日子——關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會治理[N].人民日報，2016-05-06（09）.社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變是治理理念和治理方式的深化與革新：在認識上，注重推進以人為核心的體制創(chuàng)新；在目標上，治理成果要惠及廣大人民的根本利益；在主體上，治理參與主體由政府壟斷向多元參與轉(zhuǎn)變；在方式上，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理相結(jié)合；在任務(wù)上，確立打造共建共治共享社會治理格局的新指標。③沈榮華,劉洋.習(xí)近平社會治理思想創(chuàng)新與貢獻[J].理論探討，2019（03）.

馬克思·韋伯認為，社會行動是社會研究的基本分析單位，通過對社會行動意向性的理解，鏈接個人與社會，實現(xiàn)微觀與宏觀層面的互動。社會研究需要借助社會行動的主觀意義，解釋超越個體之上的“社會”，如文化、制度、機制、秩序等社會事實。而社會行動是基于行動者賦予行動以主觀意義和目的，以及行動必須與他人發(fā)生聯(lián)系來判定的。④夏登山.人的語言使用行動是理性的嗎?[J].東北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（05）.據(jù)此看，社會治理就是馬克思·韋伯社會行動理論的具體行為方式之一，內(nèi)蘊著“人類理性”的兩種基本屬性：價值理性和工具理性。這一概念的主體、客體、目標、手段以及本質(zhì)特征，集中體現(xiàn)社會行動的理論內(nèi)涵。社會治理就是政府、市場、公眾和社會組織等多元行動主體通力合作，創(chuàng)新社會治理方式，以多元化的手段解決社會運行與發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，繼而達到維護社會良性運行、實現(xiàn)公平正義、激發(fā)社會活力、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一種協(xié)調(diào)性、動態(tài)性的社會行動。簡言之，社會治理是一種兼具價值理性與工具理性的社會行動。價值理性闡明新時代“堅持和發(fā)展什么樣的社會治理”，彰顯社會治理蘊含的主觀意義、因果關(guān)系和價值規(guī)范；工具理性則論及新時代“怎樣堅持和發(fā)展社會治理”，凸顯社會治理的體制機制、行為方式以及治理效率。

二、習(xí)近平新時代社會治理重要論述彰顯的價值理性

價值理性也稱作“規(guī)范理性”或“倫理理性”，是指“通過有意識地對一個特定的行為——倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的、固有價值的純粹信仰，不管是否取得成就”。⑤[德]馬克斯·韋伯.社會學(xué)的基本概念[M].顧忠華，譯.南寧:廣西師范大學(xué)出版社，2005:32.習(xí)近平社會治理重要論述的價值理性維度，關(guān)注社會治理的價值目標，也就是“為了誰、依靠誰、成果由誰共享”的價值問題。以人民為中心、公平正義和社會主義核心價值理念是評判治理行為的價值標準。

（一）價值主線：堅持以人民為中心

黨的十八大以來，黨中央在繼承和發(fā)展“人民是歷史的主人”“以人為本”思想的基礎(chǔ)上，提出堅持以人民為中心的執(zhí)政理念。堅持以人民為中心，就要把人放在社會治理的中心位置。人民群眾既是推進社會治理現(xiàn)代化的主體，又是共享社會治理成果的客體，離開人談社會治理，猶如“空中樓閣”，沒有實際意義。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。”⑥習(xí)近平.習(xí)近平在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話[EB/OL].（2016-10-21）[2020-04-15].http://www.xinhuanet.com// politics/2016-10/21/c_1119765804.htm.新時代的社會治理同樣需要堅守人民立場，依靠人民群眾的創(chuàng)造力和政治認同，全面深化社會治理領(lǐng)域的重大改革，為全國人民謀求更大的社會治理紅利。

堅持以人民為中心的社會治理，涵蓋人人參與、全民共享和人民滿意三個方面的內(nèi)容。人人參與是社會治理的根本要求。社會治理主體包括黨委、政府、市場、組織和人民，而人民是社會治理最不可或缺的實踐主體。社會治理要堅持走群眾路線，不斷改革工作方式，凝聚全體人民的力量共同推進。“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉”。①習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:5.社會治理要依靠人民，這既是推進工作的需要，同時也是人民的權(quán)利。人人參與其中，充分釋放人的活力，使其產(chǎn)生獲得感。全民共享是社會治理的根本目的。習(xí)近平總書記將增進人民福祉和促進人的全面發(fā)展作為中國特色社會治理的出發(fā)點和落腳點，治理行為關(guān)乎人民切身利益，治理成果要惠及廣大民眾，使其更具安全感、幸福感。只有如此，社會治理才能真正滿足人民日益增長的美好生活需要。人民滿意是社會治理的根本標準。人民是享受社會治理成果的權(quán)利主體，我們要將人民贊成與滿意的程度作為衡量社會治理成效的最高標準。社會治理的推進質(zhì)量，要接受人民群眾的評判。習(xí)近平總書記指出：“黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效必須且只能由人民來評判，人民是最高裁決者和最終評判者。”②習(xí)近平.習(xí)近平在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[EB/OL].（2013-12-26）[2020-04-16].http://www.xinhuanet.com/ politics/2013-12/26/c_118723453.htm.檢驗社會治理成效，就要看人民是否真正成為社會治理的受益者，人民的生活和權(quán)益是否真正得到改善和保障。

（二）價值目標：促進社會公平正義

公平正義是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政支點和本質(zhì)要求。“公平”是一個程序和過程的概念，按照相同的原則分配公共權(quán)利和社會資源，以及處理事情和進行評價；“正義”是應(yīng)然的概念，每個人出于自身良知而產(chǎn)生的“應(yīng)該做什么”和“應(yīng)該得到什么”的道德命令，以及每個人都能公平地獲得其應(yīng)得的事物。③俞可平.重新思考平等、公平和正義[J].學(xué)術(shù)月刊，2017（04）.習(xí)近平社會治理重要論述以構(gòu)建公平正義的中國特色社會治理制度為導(dǎo)向，豐富社會治理手段，維護社會個體充分、平等地享有社會基本資源的權(quán)利，滿足其教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本需求。社會建設(shè)“要不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”④習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2017-10-28．。所以說，有效的社會治理是維護社會公平正義，落實以人民為中心執(zhí)政理念的基本前提。

習(xí)近平社會治理重要論述蘊含的公平正義理念主要體現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化、社會保障體系建設(shè)和社會政策托底三個方面。優(yōu)質(zhì)的教育、充分的就業(yè)和健全的社會保障體系，既是黨中央推進社會治理的目標指向，也是每個公民享有的基本權(quán)利。為了加快推動社會公平正義的實現(xiàn)，社會治理體系建設(shè)亟須建立健全基本公共服務(wù)均等化的體制機制，確保治理成果有益于增進每個公民的福祉。在社會保障體系建設(shè)方面，嚴格按照“規(guī)則公平、機會公平和權(quán)利公平”的要求，規(guī)則面前一視同仁，每個人都平等享有公民基本權(quán)利的機會。換而言之，社會治理要在制度設(shè)計上，優(yōu)先體現(xiàn)公平正義。推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為國家總體性政策主張，強調(diào)社會治理要向弱勢群體傾斜，對物質(zhì)性需求做出快速反應(yīng)，積極給予救助和幫助。社會治理是一項囊括托底民生保障、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及公平正義的社會行動。其責(zé)任不僅是解救困境人群，也包括發(fā)展個人能力和修復(fù)社會關(guān)系。①王思斌.積極托底的社會政策及其建構(gòu)[J].中國社會科學(xué)，2017（06）.

（三）價值基礎(chǔ)：培育和弘揚社會主義核心價值理念

人民群眾的價值觀是影響和諧社會建設(shè)的主要因素。人民一旦缺失共同理想和共同精神的引導(dǎo)，人心渙散，就無法再凝聚起磅礴力量，攻堅社會治理難題。為了應(yīng)對西方意識形態(tài)的強勢滲透和國內(nèi)價值多元沖突的“外患內(nèi)憂”，黨的十六屆六中全會和十八大分別提出社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀。這是習(xí)近平新時代社會治理重要論述的價值基礎(chǔ)，具備提升人民思想道德素質(zhì)，集中社會治理力量的文化功能。習(xí)近平總書記曾在十八屆中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時指出：“我們要持續(xù)加強社會主義核心價值體系建設(shè)，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎(chǔ)工程，作為一項根本任務(wù)，切實抓緊抓好。”②中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[Z].北京:人民出版社，2014:94.

社會主義核心價值體系是習(xí)近平社會治理重要論述的文化載體，決定著中國特色社會治理的前進方向。其內(nèi)含的指導(dǎo)思想、共同理想、時代精神、民族精神以及社會主義榮辱觀，有效彌合多元化的價值矛盾，為中國特色社會治理的具體實踐，構(gòu)建極具包容性的價值體系，凝聚價值共識，維持國家穩(wěn)定與安全。只有國家在大環(huán)境中經(jīng)受住考驗，實現(xiàn)安全著陸，我們才能在其內(nèi)部世界“大展拳腳”，加強社會治理制度建設(shè)。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的題中之義和具體表現(xiàn)，是中國特色社會治理的價值內(nèi)核。“三個倡導(dǎo)”③“三個倡導(dǎo)”是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容：“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。從國家、社會和個人層面界定了社會治理的價值目標、價值取向和價值準則，校正、統(tǒng)一和防范了社會治理價值傾向偏離、價值標準離散和價值危機的重大問題，也向人民群眾闡明了新時代該如何建設(shè)國家、社會和公民。社會主義核心價值觀的治理功效主要表現(xiàn)在三個方面：提升價值認同，促進社會關(guān)系和諧；凝聚價值共識，規(guī)范社會運行秩序；增強價值自覺，激發(fā)社會發(fā)展活力。④寧友金,王永友.社會主義核心價值觀融入社會治理:價值、困境與實現(xiàn)[J].思想政治教育研究，2019（01）.

三、習(xí)近平新時代社會治理重要論述凸現(xiàn)的工具理性

工具理性又稱之為“技術(shù)理性”，是指“通過對外界事物的情況和其他人舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件’或‘手段’，以期實現(xiàn)自己合乎理性所爭取和考慮的作為成果的目的”⑤[德]馬克斯·韋伯.社會學(xué)的基本概念[M].顧忠華，譯.南寧:廣西師范大學(xué)出版社，2005:31.。習(xí)近平社會治理重要論述的工具理性維度，關(guān)注社會治理“如何做”的問題，認為“切好蛋糕”是保障基本民生、實現(xiàn)公平正義和共享治理成果的前提。中國特色社會治理需要通過強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新社會治理體制以及完善多元社會治理體系，為價值理性提供路徑支持。

（一）強化黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-28）[2020-05-14].http://sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html.新時代中國特色社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，也離不開黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在社會治理領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨始終把握著社會治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，社會治理參與主體必須在政治上思想上行動上與黨中央保持高度一致。從制度層面來看，黨中央是中國特色社會治理的“指揮棒”，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)一調(diào)度的核心領(lǐng)導(dǎo)力，全面規(guī)劃我國社會治理的頂層設(shè)計，用制度將各方力量融入黨領(lǐng)導(dǎo)的治理行動之中。社會治理缺少黨的領(lǐng)導(dǎo)，猶如“無頭蒼蠅”、迷失方向，社會治理效率也將大打折扣。所以，新時代我們要打造在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，強化政府主導(dǎo)責(zé)任，積極推動市場、組織和公眾等多元主體參與其中，全力營造人人參與、人人盡責(zé)的社會治理格局。

加強黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在三個方面：第一，用黨的理論創(chuàng)新成果引領(lǐng)社會各界自覺參與社會治理，為實現(xiàn)既定的治理目標不懈奮斗。習(xí)近平社會治理重要論述是黨的理論創(chuàng)新成果的重要組成部分，兩者之間是一種整體與部分的關(guān)系。整體思想要推動部分思想的完善，并將其貫徹于具體的實踐之中。也就是說，要用黨的指導(dǎo)思想推進社會治理建設(shè)。第二，借助黨內(nèi)政治風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)帶動社會風(fēng)氣的改善。近年來，黨中央極為重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過落實中央八項規(guī)定、整治“四風(fēng)”問題和開展反腐敗斗爭等措施，凈化黨風(fēng)、政風(fēng)，營造海晏河清的社會氛圍。第三，全面增強黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的執(zhí)政能力。具體而言，增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)，善于學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進的社會治理理念和治理手段；增強政治本領(lǐng)，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理，科學(xué)制定新時代推進社會治理建設(shè)的路線圖；增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于運用網(wǎng)絡(luò)化、信息化、網(wǎng)格化、精細化、人性化的社會治理方式；增強科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，提高社會治理的科學(xué)性，不斷開創(chuàng)社會治理新局面；增強依法執(zhí)政的本領(lǐng)，強化社會治理主體的法治意識，善于運用法治手段推進社會治理；增強群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新治理方式，調(diào)動人民群眾參與社會治理的積極性，最大限度地激發(fā)社會發(fā)展活力；增強狠抓落實本領(lǐng)，因地制宜出實招，有效落實社會治理領(lǐng)域的各項工作；增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，切實履行好維護國家安全與穩(wěn)定的責(zé)任。

（二）創(chuàng)新社會治理體制

體制創(chuàng)新是化解社會治理手段單一、活力缺失、治理效率低、主體責(zé)任不明等問題的關(guān)鍵所在。其首要任務(wù)是做好制度層面的頂層設(shè)計，將社會治理行為關(guān)進制度的“籠子”，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)體制創(chuàng)新。創(chuàng)新社會治理體制要堅持以人民為中心和公平正義的價值原則，緊緊圍繞保民生、促公平、改分配、均服務(wù)等多項內(nèi)容，構(gòu)建行之有效的社會治理體制，確保人民群眾共享治理成果。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京:人民出版社，2017:49.顯然，新時代的社會治理體制，著力于重構(gòu)治理參與主體間的新型關(guān)系，實現(xiàn)資源整合和提升治理效能。社會治理也因此更加凸顯合作與公共的特性。

宏觀而言，創(chuàng)新社會治理體制關(guān)注兩個層面的內(nèi)容：一是堅持中國特色社會主義道路、理論和制度三者的統(tǒng)一是推進中國特色社會治理的根本前提，三者分別是社會治理的實現(xiàn)途徑、行動指南和根本保障。二是充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，為人民群眾最大限度地參與社會治理提供制度保障，以此營造生動活潑、安定有序的社會治理格局。從微觀而言，創(chuàng)新社會治理體制，首先，要堅持以人為本的原則。社會治理的核心是人，人際和諧，社會才能穩(wěn)定有序。社會和諧就是人際關(guān)系的和諧，離開人談社會治理，猶如“無源之水，無本之木”。其次，要強化基層治理，推動社會治理重心下移，實現(xiàn)社會治理“由上到下”與“由下到上”、“縱向治理”與“橫向治理”的有機結(jié)合，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層社區(qū)的治理功效。最后，要創(chuàng)新社會主體的參與方式，突破以往單一決策、剛性維穩(wěn)和運動式治理等問題，堅持以便民、實用為原則，創(chuàng)新方式、營建平臺、暢通渠道，為參與主體打開更為廣闊的社會治理空間。多元社會治理方式的構(gòu)建，在保障社會主體參與社會治理權(quán)利的同時，還可以因地制宜地選擇治理方式，提高治理效率和治理成果。

（三）完善多元社會治理體系

作為國家治理子領(lǐng)域的社會治理是一個社會行動系統(tǒng)，由相互關(guān)聯(lián)的多個子系統(tǒng)和相關(guān)要素構(gòu)成。社會治理體系就是管理社會的制度集合體，規(guī)范著社會權(quán)力和公共秩序的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。其現(xiàn)代化就是社會治理主體為實現(xiàn)社會善治，推動治理客體產(chǎn)生根本性、計劃性、協(xié)調(diào)性、整體性社會變遷的過程。本質(zhì)而言，社會治理體系現(xiàn)代化就是作為社會治理客體的制度體系的現(xiàn)代化。依據(jù)社會治理客體的類型，社會治理體系的完善，要建立健全社會矛盾化解、治安防控、公共安全、心理服務(wù)和社區(qū)治理等領(lǐng)域的制度建設(shè)。

正值轉(zhuǎn)型期的中國，社會分化加劇，各種社會矛盾迸發(fā)。為了有效防范化解重大風(fēng)險，社會治理現(xiàn)代化亟需構(gòu)建社會矛盾多元協(xié)同化解機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾。新時代的社會治理不再局限于醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、收入等領(lǐng)域，公共安全問題的治理也是其重要內(nèi)容之一。黨的十八大以來，圍繞“平安建設(shè)”的深入推進，政府在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面實施了一系列的改革舉措，逐步健全公共安全體系，平安中國建設(shè)取得重大進展。社會治安關(guān)乎人民的人格、人身與財產(chǎn)的安全，社會治理體系建設(shè)要完善相關(guān)的制度體系，全面預(yù)防、控制、打擊犯罪活動，切實保障人民利益。“人民日益增長的美好生活需要”，要求社會治理行為關(guān)注大眾對心理健康服務(wù)的需要，我們要準確把握不同群體的心理訴求，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，有效規(guī)避社會心理矛盾，培育和諧、向上的社會心態(tài)。社區(qū)治理是實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動的重要載體，推動社會治理重心下移，可以充分發(fā)揮基層社區(qū)的治理功效。

結(jié)語

馬克思·韋伯的工具理性和價值理性是“社會人”的兩種思維方式，二者對立統(tǒng)一、互為存在的前提和基礎(chǔ)。價值理性為社會治理的工具理性提供行動的價值引導(dǎo)和精神動力，工具理性只有在其倡導(dǎo)的價值目標下推進，才具備制度實效；工具理性為社會治理的價值理性提供路徑支撐，表明行為主體對社會治理價值目標、意義建構(gòu)和理念內(nèi)涵的科學(xué)認知，需要通過工具理性來維護和實踐。新時代，習(xí)近平社會治理重要論述的價值理性與工具理性統(tǒng)一于打造共建共治共享的社會治理格局。“共建”“共治”是社會治理工具理性的體現(xiàn)，“共享”是其價值理性的皈依。

黨中央提出打造共建共治共享的社會治理格局，就是為了應(yīng)對現(xiàn)代化和近代化、單一主體和多元主體以及權(quán)利飽和與義務(wù)不足的三重壓力。①馬海韻.“共建共治共享社會治理格局”的理論內(nèi)涵——基于社會治理創(chuàng)新的視角[J].北京交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（04）.共建共治共享社會治理格局的重心在于“共”，凸顯社會治理行為的公共性、合作性、多元性、人民性和公正性。共建共治共享是有機聯(lián)系的社會系統(tǒng)，三者不可分割，合力作用于社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。共建是治理基礎(chǔ)，突出聚合社會資源，堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮多元參與主體的力量，積極推動全民共同參與社會事務(wù)的治理。共治是關(guān)鍵方式，強調(diào)整合治理主體間的利益沖突，以便于聯(lián)合行動，共同參與社會治理。共治極為重視公眾參與的價值，其核心環(huán)節(jié)是治理主體和治理對象通過雙向互動，協(xié)同推進社會治理現(xiàn)代化。共享是目標指向，彰顯社會治理的人民性和公正性，社會治理成果要惠及人民群眾，滿足其日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)公共精神、公共利益的共享。共享是主觀感受和客觀狀態(tài)的統(tǒng)一體，增強人民群眾獲得感、幸福感的同時，與民生相關(guān)的指標性數(shù)據(jù)要處于穩(wěn)步提升的趨勢。新時代，社會治理理念和中國特色話語表達的共建共治共享社會治理格局，是我國社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的行動指南，正引領(lǐng)中國走向社會治理強國。