推動(dòng)本土地理標(biāo)志“走出去”的法律路徑探析

崔 琢

（中國政法大學(xué)，北京 100088）

一、我國推廣地理標(biāo)志國際保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）本土地理標(biāo)志“走出去”的國際保護(hù)環(huán)境

國內(nèi)外研究普遍認(rèn)可地理標(biāo)志的國際保護(hù)朝著“保護(hù)范圍擴(kuò)大、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高”的方向發(fā)展，發(fā)達(dá)國家積極尋求“TRIPS-plus”標(biāo)準(zhǔn)，簽訂雙邊、區(qū)域協(xié)定。最先提出將貨源標(biāo)記和原產(chǎn)地名稱列入工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際條約是《巴黎協(xié)定》。該協(xié)定主要從保障市場公平競爭的角度出發(fā)，然而規(guī)定籠統(tǒng)，難以有效維護(hù)地理標(biāo)志利益相關(guān)方的權(quán)益。之后，國際社會(huì)簽訂了《馬德里協(xié)定》，隨著巴黎公約第十條的修訂，馬德里協(xié)定幾乎失去了作用。經(jīng)過新舊世界激烈談判，TRIPS協(xié)議確立了地理標(biāo)志保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)[2]。最近簽署并生效的《里斯本協(xié)定日內(nèi)瓦文本》將保護(hù)擴(kuò)大到地理標(biāo)志，使之與原產(chǎn)地名稱一樣，以便更好地顧及那些對(duì)基于產(chǎn)地的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品顯著性名稱進(jìn)行保護(hù)的現(xiàn)有國家或地區(qū)體系。此外，它還就如何執(zhí)行該文本的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)引入了最大限度的靈活性[4]。

（二）本土地理標(biāo)志有待“走出去”

到目前為止，利用地理標(biāo)志促進(jìn)國際貿(mào)易并不是中國的優(yōu)先事項(xiàng)。公開數(shù)據(jù)顯示我國在國際注冊(cè)的商標(biāo)、原產(chǎn)地名稱數(shù)量遠(yuǎn)低于亞太地區(qū)的其他發(fā)展中國家。在中國目前簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，涉及地理標(biāo)志合作的國家只有秘魯與哥斯達(dá)黎加，并只有少數(shù)地理標(biāo)志被寫入附件。其中，哥斯達(dá)黎加提交了包含10個(gè)地理標(biāo)志的清單，我國并未提交清單。秘魯提交了包含4個(gè)地理標(biāo)志的清單，我國提交了22個(gè)。其他含有地理標(biāo)志條款的自貿(mào)協(xié)定，僅承認(rèn)地理標(biāo)志保護(hù)是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，尊重TRIPS的安排。

（三）我國地理標(biāo)志推廣的困境

我國已經(jīng)積極研究這一問題，并將地理標(biāo)志作為促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展和保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕臋C(jī)制加以推廣。我國推廣的具體政策主要以地理標(biāo)志產(chǎn)品補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)作為手段[6]。

首先遇到的問題便是注冊(cè)與申請(qǐng)。在歐洲對(duì)亞洲地區(qū)地理標(biāo)志的保護(hù)是一場“艱苦的戰(zhàn)斗”，大多數(shù)亞洲地理標(biāo)志將面臨“在先商標(biāo)”的問題，成為后來者（latecomers），必須處理商標(biāo)優(yōu)先權(quán)的問題。[7]最簡單的方法可能是通過雙邊協(xié)定，替代方法是根據(jù)里斯本協(xié)議或歐洲地理信息系統(tǒng)條例進(jìn)行注冊(cè)。但即便如此，許多案件花費(fèi)了大量時(shí)間做出最終決定，這需要相當(dāng)大的財(cái)務(wù)投資和長遠(yuǎn)眼光。

其次是談判成本。在歐盟與美國為控制國際地理標(biāo)志框架而展開的拉鋸戰(zhàn)中，其他貿(mào)易國在談判和實(shí)施過程中付出了過高的代價(jià)，復(fù)雜的混合系統(tǒng)下的獲益者可能只有知名的產(chǎn)品和公司。

二、他山之石：各國推廣地理標(biāo)志措施比較

（一）“舊世界”國家推廣地理標(biāo)志的措施

由于在WTO的承諾中減少農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼，“舊世界”代表歐盟在積極通過雙邊、區(qū)域FTA推廣本土地理標(biāo)志。[3]例如，歐盟-加拿大《綜合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》中就許多地理標(biāo)志的內(nèi)容達(dá)成了一致。在談判過程中，歐盟也作出了一定的妥協(xié)。但由于談判影響到進(jìn)出口貿(mào)易和國際市場競爭，仍引起了部分國家的抗議或反應(yīng)，認(rèn)為歐盟“露出通過全球自由貿(mào)易協(xié)定尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)最大化保護(hù)的獠牙”[8]。

在成員國層面，地理標(biāo)志大國也有自己的推廣措施。意大利通過食品旅游項(xiàng)目推廣地理標(biāo)志產(chǎn)品，建立產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)以方便產(chǎn)品監(jiān)管，并通過多方合作保護(hù)和推廣地理產(chǎn)品，如政府部門與電商平臺(tái)阿里巴巴、亞馬遜、eBay等簽署合作協(xié)議宣傳地理標(biāo)志產(chǎn)品。

（二）“新世界”國家推廣地理標(biāo)志的措施

在“新世界”代表美國最近的FTA和多邊條約談判中，都有專門章節(jié)規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)。TPP地理標(biāo)志專節(jié)與《日內(nèi)瓦文本》致力強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)的做法形成了鮮明對(duì)比，“新世界”國家強(qiáng)調(diào)削弱或淡化地理標(biāo)志保護(hù)的理念，美國將其貫徹在參與談判的雙邊、多邊秩序中。雖然美國已退出TPP協(xié)定談判，但“TPP協(xié)定精神和以美國等為代表的‘新世界’的立場卻仍然保留著，其‘幽靈’將會(huì)繼續(xù)在其他區(qū)域性、諸邊或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中以多變的形式不時(shí)現(xiàn)身”。[1]盡管如此，對(duì)于別國選擇不同的制度來保護(hù)地理標(biāo)志，美國是抱接受態(tài)度的。

由于企業(yè)是美國地理標(biāo)志實(shí)施的主體，美國更加注重品牌管理與市場營銷。在有的州，地理標(biāo)志當(dāng)?shù)匦袠I(yè)委員會(huì)擁有地理標(biāo)志所有權(quán)，對(duì)產(chǎn)品統(tǒng)一管理和營銷，制定標(biāo)準(zhǔn)，利用集體力量宣傳、營銷、打造品牌形象。

三、我國本土地理標(biāo)志“走出去”的法律路徑

（一）《中歐地理標(biāo)志協(xié)議》效用最大化

歷時(shí)8年談判，《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》（以下簡稱“《協(xié)定》”）于2020年9月14日簽署，該協(xié)定借鑒了國際地理標(biāo)志保護(hù)的最新成果日內(nèi)瓦文本，尊重了TRIPS協(xié)議的保護(hù)范圍，涉及中歐共550個(gè)（各275個(gè)）地理標(biāo)志產(chǎn)品，且范圍在逐步擴(kuò)大。這是中國對(duì)外商簽的第一個(gè)全面、高水平的地理標(biāo)志雙邊協(xié)定，也是近年來中歐之間首個(gè)重大貿(mào)易協(xié)定，對(duì)深化中歐經(jīng)貿(mào)合作具有里程碑意義。

我國應(yīng)把握好這次契機(jī)，國內(nèi)法需要調(diào)整以回應(yīng)《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》以及之后我國可能簽署的其他雙邊、區(qū)域性的地理標(biāo)志協(xié)定。同時(shí)，為保障協(xié)定履行，也需研究歐盟對(duì)域外地理標(biāo)志保護(hù)制度，以明確歐盟對(duì)此如何銜接。另外，疫情防控期間，附錄3、4中涉及的冷鏈產(chǎn)品（如蘇格蘭地區(qū)三文魚）如何適應(yīng)各國的防疫管制措施，是否需要設(shè)置全球重大衛(wèi)生事件豁免制度，也是需要考慮的問題。

（二）地理標(biāo)志法律制度體系化

我國是地理標(biāo)志大國，理應(yīng)擁有先進(jìn)的地理標(biāo)志保護(hù)環(huán)境，但現(xiàn)實(shí)是混亂的兩種保護(hù)模式并行2（商標(biāo)法和專門法并行）以及相關(guān)法律法規(guī)（《商標(biāo)法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《國外地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》）內(nèi)容上的沖突，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定位階較低，地理標(biāo)志產(chǎn)品的管理不到位，地理商標(biāo)地理標(biāo)志與商標(biāo)有本質(zhì)的不同，但是卻被規(guī)定在一部法中[3]。

未來的地理標(biāo)志保護(hù)應(yīng)當(dāng)通過實(shí)現(xiàn)體系化立法，消減法律法規(guī)中沖突的內(nèi)容，明確保護(hù)模式，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)我國地理標(biāo)志的充分保護(hù)。在保護(hù)水平方面，本文認(rèn)為尋求更高水平的保護(hù)意味著時(shí)間、技術(shù)和資金的支持，維持TRIPS協(xié)定對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的程度是比較可行的。

（三）質(zhì)量控制機(jī)制

目前中國地理標(biāo)志保護(hù)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)在于行政機(jī)關(guān)實(shí)施的質(zhì)量控制機(jī)制，無法有效發(fā)揮作用。如涪陵榨菜，為了擴(kuò)大生產(chǎn)它并沒有使用傳統(tǒng)的風(fēng)脫水工藝生產(chǎn)，導(dǎo)致使用涪陵榨菜證明商標(biāo)的產(chǎn)品與其他同類產(chǎn)品毫無區(qū)別。地理標(biāo)志最為關(guān)注的是維持產(chǎn)品特色，而行政機(jī)關(guān)難以做到針對(duì)具體類型的地理標(biāo)志產(chǎn)品的工藝和特色進(jìn)行監(jiān)督。[5]明智的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該包括嚴(yán)格的質(zhì)量控制協(xié)議，保持產(chǎn)品質(zhì)量的長期計(jì)劃，以及深思熟慮的地理標(biāo)志營銷策略，而不應(yīng)成為生產(chǎn)者純粹的營銷工具。

有學(xué)者認(rèn)為法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)增加對(duì)所有地理標(biāo)志注冊(cè)人和管理者的強(qiáng)制性義務(wù)，要求他們制定和使用更為嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并且固定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最理想的狀態(tài)是提升為國家標(biāo)準(zhǔn)。即使不運(yùn)用法律手段，本文也認(rèn)為當(dāng)下商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品的數(shù)量已實(shí)現(xiàn)快速增長，但如何提高產(chǎn)品質(zhì)量仍然是需要政策支持的部分，要轉(zhuǎn)變政策理念到質(zhì)量控制方面。