國土信息檔案管理有效分析與展望

文/廣西壯族自治區桂林市國土資源檔案館 唐卉

一、國土資源檔案系統化管理的意義與重要性

國土資源檔案包括地礦檔案、地籍管理檔案、建設用地檔案等，傳統的檔案信息管理是依托紙質檔案為主，因此原有的國土資源檔案管理大多都是以文書檔案為主，圖片和影像檔案為輔。隨著社會主義市場經濟體系的不斷完善，以土地為主的不動產資料信息準確與否，不僅直接關系到民眾的切身利益，而且還直接影響到區域性可支配資源和不可再生資源的有效利用。因此，基于不動產資源為主的地籍檔案信息目前在國土資源檔案管理中占據了較大的比重。

隨著多媒體技術的深度應用，紙質文檔信息的管理中，資料保管缺失和信息精準度不足的弊病已經被依托現代化數字技術誕生的電子檔案所取代。在這些檔案中，對不動產信息不僅有較為詳細的書面說明，而且還有經由精密儀器甚至是衛星照片所確定的不動產圖片或者影像信息。在這些精準的立體信息數據支持下，國土資料檔案管理已經實現了全息數字管理，在檔案系統化管理中顯現出高科技、高質量、高水準的特點。

二、國土信息檔案管理有效分析誤區

盡管國土信息檔案管理工作已經從傳統的紙質檔案管理向計算機多媒體信息化管理實現了轉型，但筆者對部分國土信息檔案管理工作進行調研之后發現，目前國土信息檔案管理以及精準化分析中的確存在一些隱患。

（一）國土信息原始檔案數據不清晰。所有的國土信息檔案在從紙質檔案向電子檔案進行升級的過程中，參照的基本信息大多是紙質檔案信息，在這些信息整理的過程中，涉及土地資源的具體歸屬，特別是一些不動產信息在整理的過程中存在著使用權轉移的現象，這就導致了部分國土信息檔案的原始數據與現有數據之間存在較大的差異，在相關信息沒有完全明確的情況下，部分地區的國土管理部門要么采取暫緩錄入登記的方式，要么采取“一戶多籍”的情況。在筆者看來，這些方式都是不正確的，暫緩登記信息，不利于上級國土部門對區域性環境內的國土信息，尤其是不動產信息進行準確的資源掌控，而“一戶多籍”更容易引起不必要的社會糾紛。

（二）國土信息檔案管理分類不明確。雖然按照國土信息的檔案分類管理，檔案信息的指向性在類別中已經比較明確，但是由于極少數工作人員專業能力偏弱，對于國土信息檔案的分類標準把握不準確，造成了不能對相關檔案進行有效分析，從而出現了檔案信息與所屬分類完全不符的現象。這種情況或許對國土資源的使用者并不會造成太大的影響，但是對于區域性范圍內制定長期土地資源使用規劃會造成嚴重的影響。華北某市的國家級高新技術開發區在完成規劃、啟動征地項目的過程中出現延期3個月的不良后果，就是因為部分檔案信息分類有誤，不動產信息存在較大漏洞所致。

三、國土信息檔案管理有效分析渠道與措施

梳理國土信息檔案管理中所存在的弊端可以發現，從表面上來看是國土信息檔案管理體系不完善所致，其實本質上是工作人員沒有將國土信息檔案的有效管理上升到意識形態的層面上去重視。為了進一步加強國土信息檔案管理工作，特別是規范不動產檔案信息的有效使用情況，必須有的放矢，加強國土信息檔案管理，確保分析過程精準，分析措施正確。

（一）立體化規范國土信息檔案管理工作。原始檔案信息固然是信息檔案中必不可缺的重要資料，但這絕非是國土檔案中的唯一信息源，尤其是涉及不動產交易過程中檔案信息存在變更的情況下，國土信息檔案必須從多個角度、多渠道來采集相關信息，確保信息數據精準的同時，還要讓信息的基本屬性精確。客觀環境允許的情況下，檔案管理工作可以尋求基層地方政府的協助，這樣便于在土地確權、不動產登記工作中優化信息結構與相關基礎架構，確保經過整理之后準備納入統一管理中的存檔信息具備排他性特征。

（二）全方位加強國土信息檔案管理工作人員的業務素質。國土信息檔案數字化管理，不僅需要熟悉國土信息業務的相關知識，更需要從業人員具備一定的計算機技術，這樣才能熟練、精準地操作相關程序。因此政府相關部門，特別是國土管理機構，要結合國土信息檔案管理工作的實際需要定期或者不定期對從業人員加強業務素質和職業道德培訓，這樣才能進一步提升國土信息檔案管理工作的程序化，確保國土信息檔案管理在全國不動產信息已經完成初級聯網的情況下做到調閱及時、查閱精準。

四、結束語

綜上所述，國土信息檔案管理工作是一項細致且長期的工作，要想確保其延續性和精準性，不能盲目偏信原始資料，也不能以閉門造車的態度武斷規劃相關資料。以事實為基礎，以程序化管理為框架，才能讓國土信息檔案管理工作體現出其應有的價值。