事業單位全面預算管理中的問題及對策探究

高偉

（天津市河東區配套服務中心〔天津市河東區河長制事務中心〕，天津 300000）

一、引言

近年來，隨著我國預算制度革新的逐漸細化深入，事業單位預算管理質量獲得了質的提升。在全國各個局面都呈現良好態勢的環境之下，事業單位更應著力完善與預算管理有關的工作。以客觀角度，系統地、動態地看待我國經濟形勢，確保建立健全科學化的、規范化的預算管理體系，把預算管理的作用發揮得淋漓盡致。

二、事業單位推行全面預算管理的意義

全面預算管理能對組織內部預算部門的各項財務與非財務資源進行分配、考核與控制，是企業組織不可或缺的管理活動。它可以協調組織內部進行高效便捷的經營管理活動，不斷促進預算目標的實現。事業單位可以依據全面預算管理工作內容的結果，對組織內部各種資金進行組織和規劃，管理、控制以及協調事業單位的各項經營管理活動，為事業單位充分發揮社會效益提供強有力的保障。全面預算管理可以優化企業的資源配置，能最大限度地將組織內部各種資源進行合理投放以及減少資源浪費，有利于消除事業單位資金使用混亂、資源劃分不規范的現狀確保國有資產的價值利益不受侵害。全面預算管理還可以有效平衡組織內部資金收支情況。對組織內部資金收支平衡進行合理的把控，是全面預算管理的重要內容［1］。全面預算管理可以對組織內部財務部門工作進行規范和監督，給組織內部資金收支平衡帶來強有力的保證。全面預算管理還可以大幅提高事業單位的管理效益。全面預算管理主要是通過對事業單位的人、財、物等一切資源進行科學合理的整合和調配，減少業務實施具體過程中的浪費，提高組織內部資源的利用率，從而提高企業經濟效益。

三、事業單位全面預算管理中存在的問題

（一）重視程度低下，預算管理意識薄弱

由于事業單位的特殊性，它的財政資金幾乎來源于國家政府的全額撥款，這種“育兒式照顧”讓很大一部分的事業單位不關注全面預算管理工作，管理者管理意識匱乏，對待預算管理工作消極、隨意，甚至隨意編報預算內容，導致預算管理內容與組織內部實際情況嚴重脫軌。再加上事業單位缺乏完善的全面預算管理制度，導致預算管理工作在實際情況中無章可循，這使預算管理在具體實施時嚴重受到了組織內部環境的阻礙。

（二）預算管理方法難以適應時代發展

事業單位選擇的預算管理方法，會對全面預算管理往后的實際實施進度和具體效能成果中產生直接的影響。目前，事業單位習慣于傳統的預算管理方法，并且已經對其產生了嚴重的依賴，在編制具體的預算管理內容時，還是沿襲之前的“基數加增長”的滯后預算編制方法［2］。傳統的預算編制方法難以滿足現階段復雜的經濟需求，經常會導致收支因素考慮不周的問題，它極其缺乏前瞻性和科學性，給組織內部造成了資源浪費。

（三）缺乏嚴密監督管控，預算執行效果不盡如人意

預算管理是一個動態過程，目前，有相當大一部分事業單位的預算指標不合理，它們未能對組織內部的各項指標進行科學合理的量化與優化，這對于各部門做好本職工作與順利開展經營管理活動來說是不利的。預算執行效果低下是現階段事業單位開展全面預算管理時較為普遍的問題。事業單位在執行預算管理內容時，未能建立科學合理的監督管理機制，因此，難以有效控制組織內部的成本消耗。

（四）單位人員缺乏專業素養，缺乏專業預算管理團隊

一方面，事業單位長時間的制度束縛使企業內部人員思想固化，他們感知新事物能力較弱。再加之，全面預算管理是近幾年提出的一個管理學新名詞，在實際工作中，相應的管理人員不了解或不愿意去摸索全面預算管理工作的具體內容，他們在預算編制的過程中能應付的盡量就選擇應付，嚴重影響了預算編制質量的提升。另一方面，現在的經濟管理工作內容正在逐步向網絡平臺過渡，而大部分事業單位中的預算編制工作人員無法按照常規標準，在網絡平臺上完成預算編制工作，這極大地降低了預算編制工作的效率，影響了事業單位組織整體管理水平的提升。

四、事業單位完善全面預算管理的具體對策

（一）樹立全面的預算管理意識，提高重視程度

若要全面預算管理在事業單位中得到全面落實，事業單位首先要做的就是丟棄傳統觀念，以全新視角，系統和發展地看待全面預算管理在事業單位中的重要性。事業單位管理層要在組織內部不斷強調全面預算管理的重要性，在員工心中樹立全面預算管理的權威性，打造高效預算管理組織。事業單位要在組織內部設立預算審批部門、職能部門和業務部門等部門，對事業單位進行分級管理，引導各級部門加強聯動，發揮協同效應，明確崗位職責，增強新型組織架構下的系統性與協調性。在具體的實際執行過程中，還要從組織整體出發，確保預算管理內容是準確依據每一個部門的實際運營情況而編制的。為了促進全體員工積極參與全面預算管理，事業單位還可以考慮將預算執行情況與組織內部人員的薪酬待遇相掛鉤。

（二）建立適應時代發展的全面預算管理體系

一個完善的全面預算管理體系主要包括組織結構以及輔助設施。在建立健全全面預算管理體系的過程中，事業單位要將制定合理的預算目標放在第一位，并將預算任務以崗位為單位進行細分，對因個人失職造成的預算紕漏追究責任，并對相應個人采取一定的懲罰措施。事業單位要填補現有資金審批制度的漏洞，全面監督各部門的收支狀況，就單位常出現的財務問題，依據具體事實編制相應的執行標準和程序，并劃分好職責承擔的范圍，合理割離崗位，讓各個部門之間相互制衡，以實行績效激勵機制為輔，制造部門間的監督效應。此外，還可以引入以計算機信息系統為基礎的預算管理體系，例如ERP、SAP等信息管理系統，這能夠在很大程度上對預算管理執行情況進行實時監管，確保內部的溝通暢通無礙，最終達到降低事業單位財務風險的目的。

（三）強化預算監督控制

作為保證全面預算管理穩步開展的重要步驟，預算監督管理這一步驟可以對組織內部一切經營管理活動進行嚴格的監管，從根源上杜絕貪污腐敗事件的發生，確保每一項預算資金都可以得到正確投放。基于現階段我國事業單位的運營現狀，事業單位管理層需要在全面預算管理過程中設置相應的監管部門，組建預算編制監督考核團隊，對組織內部的所有部門進行全面預算管理和跟蹤，不定期對其進行抽查，以便及時獲取各部門的實際執行情況，并將結果及時反饋給預算管理總部門。目前，我國的事業單位幾乎是以服務社會為宗旨的公益性單位組織，事業單位內部的預算編制情況理應接受外部社會群眾的監督，讓事業單位的資金在人民的眼皮子底下活動，在內外監督共同發揮作用的局面下，不斷鞏固我國事業單位的透明化廉政建設。

（四）建設信息化預算工作團隊

全面預算管理的核心就在于全面性，管理過程必須嚴格依據組織內部制定的戰略規劃，全面把握組織內外部動態，提高信息交換程度，加強對信息的處理與反饋速度，提升全面預算管理效率與質量。提升信息接收速度意味著事業單位需提升信息化管理水平，事業單位必須積極利用信息技術，提高全面預算管理的信息化水平。在財務數據處理方面，相關的預算編制工作人員要將財務數據信息化，建立財務數據共享平臺，加強部門間的信息溝通與交換，為全面預算管理方案的調整與執行情況提供數據參考。事業單位可以通過提高全面預算管理的信息化程度，實時管理組織經營活動中的信息流和資金流，最終提高自身預算編制工作的質量。

五、結語

現階段，我國事業單位應迎合時代發展需求與國家政策導向，著力建立健全全面預算管理制度，增強對預算編制實施過程中各個步驟的預算支出的控制，確保組織內部財政收支平衡，保證國有資產價值不受侵害，不斷提高財務管理質量，充分發揮事業單位的公益性作用，為我國打造良好的經濟環境。