推進預算績效管理 提高國有企業管理水平

曾薇

（成都成房置業有限公司，四川 成都 610000）

一、引言

為了提高自身市場核心競爭力，國有企業必須借助預算績效管理手段，提高企業資源的使用效率，使企業的內部資產保值增值，為未來健康可持續發展奠定良好的經濟基礎。由于實踐經驗的缺乏，國有企業在開展預算績效管理工作的過程中遇到了一些問題，有必要對其進行探討分析。

二、國有企業預算績效管理概述

（一）預算績效管理的概念

預算績效管理是指企業以預算為角度，通過對內部資源的合理配置，在某一階段高質量實現預設的績效管理目標。將績效管理理念和預算管理方法融合起來，具體工作流程有預算目標設立、預算編制、預算執行以及預算監督等。

（二）國有企業實施預算績效管理的意義

國有企業實施預算績效管理能幫助自身實現財務科學化、標準化和合理化，從而提高資源使用效率，減少潛在風險，為企業未來發展奠定良好的基礎。

三、當前國有企業預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理理念尚未形成

當前部分國有企業的預算績效管理理念尚未形成，具體表現在三個方面。首先，國有企業長期處于體制管理模式下，深受體制管理思維的影響，因此對自身管理理念和方法的革新缺乏重視，對預算績效管理的認識不夠全面，沒有意識到預算績效管理對于企業健康可持續發展的重要作用［1］。其次，部分國有企業對預算績效管理的認知不準確，誤認為其只是財務部門的工作，與其他部門關系不大，不需要企業內部所有人員共同參與進來，導致預算績效管理工作的實際成效不理想。最后，部分國有企業的預算管理人員缺乏專業的預算績效管理知識，在執行預算績效管理工作時，未按照相關規范標準完成，削弱了預算績效的管理職能。

（二）預算績效管理制度不健全

當前部分國有企業存在預算績效管理制度不健全的現象，具體表現在三個方面。首先，部分國有企業未建立預算績效評價機制，未將績效評價結果作為未來年度預算的參考依據，對于預算績效評價報告的應用不夠重視，使得企業各部門的預算績效管理水平沒有明顯提高。其次，部分國有企業未建立預算績效獎懲機制［2］。預算績效管理具有明顯的行為引導管理職能，而獎懲機制就是發揮該管理職能的主要途徑，部分國有企業未針對績效管理的結果對各部門進行合理的獎懲，進而不能調動各部門的工作積極性以及規范員工的日常工作行為。最后，部分國有企業未建立預算績效評價問責機制，因此未有效落實相關人員的責任，降低了預算績效管理效率。

（三）預算監管力度不足

預算監管是國有企業預算績效管理取得理想成效的有力保障，當前部分企業存在預算監管力度不足的問題，具體表現在三個方面。首先，在組織架構建設方面，部分國有企業未設立內部審計部門，為了降低運營管理成本，由財務部門代理行使內部審計職能，違反了關鍵崗位不相容原則。其次，部分國有企業對預算監管工作不夠重視，沒有賦予內部審計人員必要的獨立性和權威性，導致審計人員在開展工作時受到其他管理人員的制約和限制，難以保證審計結果的準確性和真實性。最后，部分國有企業未做到全過程監督管理，如事前預測、事中控制以及事后分析，也未將內部控制的風險評估與預算監管工作有效結合起來，使得企業對預算管理工作的風險管控力度不足。

（四）預算績效評價指標體系不完善

當前部分國有企業預算績效評價指標體系不完善，具體表現在三個方面。首先，部分國有企業設計的考核指標缺乏針對性。企業在對自身運營管理狀況缺乏了解的前提下，直接照搬國家出臺的文件內容，或者套用其他國有企業的指標體系，該體系與企業自身契合度不夠。其次，部分國有企業在指標權重的設計方面不夠科學，設計人員在缺乏權重配置標準的前提下，憑借個人主觀意識確定當前指標的權重比例。最后，績效評價指標較為單一。該問題體現在部分國有企業以財政部門出臺的文件作為依據，將一些共性指標細化處理形成評價指標，但是該指標內容過于單一，無法滿足國有企業諸多的預算績效管理需求。

四、完善國有企業預算績效管理的具體措施

（一）樹立預算績效管理理念

國有企業要想在內部樹立預算績效管理理念，可從三個方面工作著手。首先，國有企業管理層要及時摒棄傳統體制管理思想，勇于開拓進取，發揮表率作用，積極主動學習了解預算績效管理的相關知識理論。在對其深入理解的基礎上，認識到預算績效管理工作的重要性，自上而下地在企業內部樹立健康良好的預算績效管理理念。其次，國有企業要明確預算績效管理的職能定位。要基于預算管理的特征，認識到企業預算績效管理的全員性，動員所有部門人員共同參與到預算績效管理工作中，加快企業預算績效管理工作進度。最后，對于預算人員缺乏專業素養的問題，企業可以針對預算人員的現狀和工作需求，制定合理的培訓學習計劃，邀請業內專業人士來企業為員工講解預算績效管理的前沿知識理論，進而有效提高員工的專業素養。

（二）健全預算績效管理制度

對于國有企業預算績效管理制度，企業可從三個方面著手完善。首先，企業應建立預算績效評價機制，將績效評價結果作為企業未來預算規劃的重要參考依據，提高預算績效評價報告的使用價值，從而促進企業預算績效管理水平的提高。其次，企業應根據自身管理工作的特點，設立合理的預算績效管理目標，并以目標為側重點改進獎懲機制，激發員工的主觀能動性，規范員工的工作行為，確保員工高質量完成預算績效管理目標。最后，國有企業還應建立預算績效評價問責機制。預算績效獎懲機制是實現企業預算績效管理行為引導職能的工具，而預算績效問責機制則是獎懲機制實行的重要參考依據。企業通過合理的內部控制手段，將績效管理責任落實到各部門人員，明確員工的工作目標，有利于加強員工的工作執行力。

（三）加強預算監管

在加強預算監管方面，國有企業可從三個方面著手。首先，企業管理層要完善預算監管組織架構，可設立內部審計部門，由部門審計人員專項負責預算監管工作，避免其他人員兼任審計職位，從而加強預算監管執行。其次，國有企業管理層要認識到審計工作的特殊性和重要性，賦予內部審計人員必要的獨立性和權威性，只向最高管理層負責，使其在開展正常審計監督工作時不受其他管理人員的制約，確保審計結果的真實性和準確性。最后，審計人員應對預算績效管理工作進行全程監管，包括事前預測、事中控制及事后分析，確保預算績效管理工作全程處于監管之下，及時發現工作中存在的風險，提高企業在預算績效管理工作中的風險管控能力。

（四）構建預算績效評價指標體系

在構建預算績效評價指標體系時，國有企業可從三個方面著手。首先，對于預算績效評價指標缺乏針對性的問題，企業應在構建預算績效評價指標之前，做好充分的調研準備工作，包括自身內部的運營管理狀況、企業的發展階段、外部市場環境等數據信息，以國家出臺的文件規定作為參考，結合自身業務特征，設計合理的預算績效評價指標。其次，國有企業應設立績效考核指標的權重配置標準，可以以企業的核心業務、次要業務為依據，以經濟效益提高為目標，確認現有的考核指標的權重。最后，對于績效評價指標單一的問題，企業要在同類型指標中進行總結和延伸，使其滿足國有企業各項預算績效管理的需求，增強績效評價指標體系的實用性［3］。

五、結語

預算績效管理能有效提高企業的資源使用效率，從而提高企業的經濟效益，幫助企業提高自身市場競爭力，促進企業又好又快發展。因此國有企業負責人應對預算績效管理工作高度重視，梳理預算績效管理理念，加強預算監管，構建預算績效評價指標體系，從而不斷完善企業預算績效管理工作，在加快企業戰略轉型的過程中，為我國經濟建設貢獻力量。