國土資源綜合整治分區(qū)及整治對(duì)策研究

劉佩

金田產(chǎn)業(yè)發(fā)展（山東）集團(tuán)有限公司 山東濟(jì)南 250102

國土空間規(guī)劃及土地綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的重要前提條件，是踐行國家生態(tài)資源戰(zhàn)略意志和民族偉大復(fù)興的具體體現(xiàn)，必須按照國家深化改革具體要求，以“生命共同體”的理念來看待國土規(guī)劃和整治中的每個(gè)元素，包括“山水林田湖草”在內(nèi)的各種規(guī)劃和整治元素要視為一個(gè)抽象的生命體，遵循生態(tài)保護(hù)的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)要素，實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)和綜合治理的系統(tǒng)性修復(fù)功能，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自循環(huán)能力，維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。

1、基于ArcGIS平臺(tái)，對(duì)各整治子系統(tǒng)冷熱點(diǎn)分析結(jié)果的高、低值區(qū)域進(jìn)行矢量化，將所得的各個(gè)矢量圖層進(jìn)行空間疊加分析，形成全國農(nóng)村國土資源利用限制性和優(yōu)勢(shì)性因素分區(qū)，限制性因素與自然地理區(qū)域分布較為類似，不同區(qū)域之間差異較大。其中，無限制區(qū)、形態(tài)限制區(qū)、品質(zhì)文化限制區(qū)、效率品質(zhì)文化限制區(qū)、效率品質(zhì)形態(tài)限制區(qū)以及綜合限制區(qū)在全國范圍內(nèi)面積較大，具有區(qū)域性特征。分區(qū)域?qū)r(nóng)村國土資源利用限制性因素與自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素進(jìn)行深入探討，分析農(nóng)村國土資源綜合整治區(qū)域差異以及發(fā)展路徑[1]。

2、分布相對(duì)較廣的就是無限制區(qū)，分布的區(qū)域主要有：長江中下游平原、四川盆地東部、華北平原等區(qū)域，文化優(yōu)勢(shì)區(qū)、效率是在長江中下游平原跟四川盆地東部，綜合優(yōu)勢(shì)區(qū)為華北平原地區(qū)。中國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)就是說的這些地區(qū)，并且，近幾年來，也是國土資源整治的農(nóng)村重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。因?yàn)樗鼈兊牡貏?shì)比較平坦開闊、耕地的面積也比較廣，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件比較優(yōu)越，自然條件比較好，又處于我國的東部地區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程較快，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為齊全。無限制區(qū)農(nóng)村國土資源利用水平整體較高，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)行整治政策，實(shí)施農(nóng)村全域國土資源綜合整治，建設(shè)農(nóng)村國土資源綜合整治示范區(qū)域，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)村發(fā)展高地。

3、浙江、福建等東南沿海地區(qū)是形態(tài)限制區(qū)，文化優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)、效率多為它的優(yōu)勢(shì)因素。我國的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)就是指形態(tài)限制區(qū)，農(nóng)村的建設(shè)離不開它的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，并且，還有優(yōu)沃的自然資源條件，但是由于在農(nóng)村地廣人稀，人口分布的比較分散，同時(shí)，人口的集聚度也比較低，也有較高的耕地破碎度。所以，有必要將國土資源綜合整治深入的推進(jìn)農(nóng)村全域，空間結(jié)構(gòu)形態(tài)優(yōu)化，打造出鄉(xiāng)村振興示范的區(qū)域，建設(shè)出現(xiàn)代化的農(nóng)村[2]。

4、東北平原區(qū)是文化限制，品質(zhì)的集聚區(qū)，它們的優(yōu)勢(shì)因素是形態(tài)優(yōu)勢(shì)。是我國農(nóng)產(chǎn)品重要的主產(chǎn)區(qū)，自然資源比較豐富，并且也是農(nóng)用地重要的開發(fā)整理區(qū)域，耕地質(zhì)量比較高，面積也非常遼闊。近幾年來，因?yàn)闁|北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較緩慢，甚至滯后，國家對(duì)農(nóng)村的投入也相對(duì)比較少，從全國整體來看，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，垃圾污水處理方面比較落后，農(nóng)村生活品質(zhì)也無法得到提升，在目前，新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持。開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作，對(duì)自然資源進(jìn)行整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通。

5、陜西、甘肅南部、寧夏等黃土高原的區(qū)域主要是品質(zhì)、效率和文化限制的區(qū)域，它們的優(yōu)勢(shì)因素為形態(tài)優(yōu)勢(shì)。中國重要的經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)區(qū)就是黃土高原地區(qū)，但是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境較為脆弱，水土流失比較嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件差。同時(shí)生態(tài)環(huán)境也導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的效率比較低，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的落后，農(nóng)村的污水、垃圾處理、道路等這些基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，就影響了品質(zhì)的提升。農(nóng)村國土資源綜合整治應(yīng)當(dāng)開展并加強(qiáng)土地平整工程，維修好臺(tái)條田，科學(xué)灌溉，防止內(nèi)澇。借助國家新一輪退耕還林還草政策，開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理工程，實(shí)施舊村改造或異地搬遷，完善農(nóng)村公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施。[3]。

6、云南、貴州、廣西等我國西南部喀斯特區(qū)域主要是效率、品質(zhì)、形態(tài)的限制區(qū)，同時(shí)也為無優(yōu)勢(shì)區(qū)。我國喀斯特西南地區(qū)地貌比較廣，地形也比較復(fù)雜，石漠化的問題比較突出，耕地資源不但少而且貧瘠，這樣就會(huì)使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率很難提升起來，也會(huì)使得耕地嚴(yán)重出現(xiàn)破碎化的現(xiàn)象。造成有些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較滯后，農(nóng)村的發(fā)展因?yàn)槌擎?zhèn)化和低水平的工業(yè)化帶動(dòng)不起來，人們居住的環(huán)境品質(zhì)比較低，農(nóng)村的一些基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后。在西南區(qū)域，當(dāng)?shù)赜泻芏嗟呢毨Т澹秦毨丝诘募鄣?，分布著較多的貧困人口。在新形勢(shì)下，要準(zhǔn)確把握研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀，通過土地整治，確保整治占補(bǔ)平衡、確保區(qū)域生態(tài)發(fā)展平衡，合理引導(dǎo)并推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)布局，是服務(wù)研究區(qū)國土資源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性的舉措。

7、青藏高原區(qū)屬于綜合限制區(qū)，同時(shí)它也是無優(yōu)勢(shì)區(qū)。以為青藏高原的生態(tài)環(huán)境比較脆弱、氣候的條件差，地形的變化也比較大、頻發(fā)自然災(zāi)害，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后、發(fā)展水平比較低，農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，城鎮(zhèn)的化速率非常慢，這也是我們國家農(nóng)村貧困人口分布比較廣的地區(qū)。我國重要的生態(tài)屏障和水源的涵養(yǎng)區(qū)就是青藏高原區(qū)，新型的農(nóng)村國土資源在綜合整治過程中，需要注意，整治其生態(tài)保護(hù)修復(fù)，其生態(tài)功能要發(fā)揮出來，結(jié)合異地的扶貧搬遷政策、生態(tài)移民，以此帶動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展。

本文主要研究了農(nóng)村國土綜合整治的重點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)全國內(nèi)的農(nóng)村國土利用水平構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行本底評(píng)價(jià)，同時(shí)利用ArcGIS空間數(shù)據(jù)的分析功能，把不同地區(qū)的限制性及優(yōu)勢(shì)性因素識(shí)別出來，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況、經(jīng)濟(jì)資源，把農(nóng)村的國土綜合整治差異化實(shí)施路徑提出來。