新形勢下消防產品質量監督管理方法研究

趙林華

（柳州市消防救援支隊，廣西 柳州 545001）

一、引言

眾所周知，消防產品具有非同尋常的作用，不僅能夠用于火災，還可以滿足逃生、避難等一系列需求，被認為是守護生命財產的特殊產品［1］。但即便如此，在市場經濟發展的條件下，仍然有部分企業或商家利欲熏心，生產和銷售存在質量不過關的消防產品，不僅擾亂了正常的市場秩序，而且可能在危急時刻葬送消費者的生命。因此，消防產品主管監督部門必須以人民利益和安危為重，加大消防產品質量監督管理力度，及時清理市場中的不合格產品，為社會提供安全可靠的消防產品消費環境。

二、消防產品質量監督管理的意義

如今，經濟社會快速發展，市場經濟趨于成熟穩定，各類商品交易也逐步得到規范。但隨著社會風險因素的增加，尤其是以火災為主的安全事故的發生，人們的防范意識不斷增強，開始關注消防產品的選購。但在利益的驅使下，部分非法企業與商家也將其作為牟利的渠道，將不合格產品投入市場。然而當前缺乏有效、全面、系統的監管，且消費者難以甄別產品，而不合格的消防產品不僅無法有效滅火，自身甚至都可能存在泄露、爆炸等風險。為保證市場經營的有序性、消費者的合法權益與生命財產安全，消防產品的質量監督管理一刻不容松懈，必須從源頭嚴格進行消防產品控制、市場流通控制及售后投訴控制等，依托全過程監督管理機制，切實形成強有力的防范堡壘，助力市場秩序的規范與消防產品的安全發展。

三、消防產品質量監督管理面臨的困境

（一）監管模式相對滯后

市場監管是保證產品質量的基礎，是維護市場交易秩序的關鍵。為滿足社會對消防產品的巨大需求，促進消防產品企業發展與產品流通，我國逐步取締了消防產品生產銷售備案登記制度，該領域的市場發展活力大大增強。目前，消防產品主要依靠國家檢驗中心實施年度檢驗抽查，對質量進行審核，在消防產品的流通環節，則更加依賴消防部門的抽檢與臨檢。但面對如此龐大的國內市場，單一的監管方式顯然是杯水車薪，無法真正實現全方位的管理，這也給部分非法企業和商家提供了生存的“沃土”。雖然我國監管法規日趨完善，但仍然無法實現全面覆蓋，消防產品的市場監管困難重重［2］。

（二）質量監督不夠嚴格

消防產品雖然與普通產品的流通渠道趨同，但又具有一定的特殊性。因此，消防產品往往需要經過更為嚴格的檢驗，消防產品驗收作為一項關鍵內容，是產品進入市場的“通行證”，在驗收的過程中，除了要出示產品相關證書，還需要對產品質量進行查驗和復核，從而確保該類型產品的安全有效性。但不可否認的是，面對消防產品日益豐富的種類，以及繁雜的技術標準，在產品審驗環節，重形式、輕檢驗的現象時有發生。例如，少數監管人員過度追求效率，只傾向于對相關證書的審驗，而忽視了對產品本身的嚴格測試，導致少數不合格產品流入市場。另外，受固化思維的影響，依據消防產品企業生產要求，產品出廠前均應實施出廠檢驗，合格后方可申領產品合格證書，因此檢驗機構或者檢驗人員，便習慣性地認為該產品屬于既定合格產品，并未對產品本身實施復檢。由此可見，消防產品的質量是否合格，不僅需要后期的市場監督，更應當注重各個環節的檢驗審核。

（三）技術監督效果欠佳

隨著消防產品市場的日趨開放，以及人們消防意識的不斷提升，消防產品的種類日趨豐富多元。例如，大型消防裝備有消防車、云樓車、消防直升機等；公共消防設備有消防栓、消防水帶、消防接口、消防槍炮、消防泵等；日常消防產品有滅火器、防火門、消防繩、煙霧報警器、燃氣泄漏警報器等。不僅如此，不同種類的消防產品所對應的標準各異，監督管理部門需要逐一對照，這無疑增加了監督管理的工作量，提高了工作難度。但技術監督適用的技術設備極為有限，很大程度上依賴于觀察、詢問與親測等方式，若進行實驗室檢測，不僅周期長，而且成本較高，難以滿足當前的需求。因此，消防產品質量監督管理效果不佳，遲遲得不到顯著的改善。

四、優化消防產品質量監督管理的方法

（一）從源頭發力，增強企業自律意識

企業是消防產品的根本源頭，其質量是否符合要求均取決于企業的生產制造。因此，面對日益復雜的市場監督管理形勢，抓好源頭生產企業的質量監督管理，不失為一個有效的方法。一方面，質量監督管理機構必須做好企業宣傳教育，引導企業積極承擔社會責任，在確保必要利益的同時，提供符合質量要求的產品，以維護良好的市場秩序，保證消費者的生命財產安全。同時，要加強對重點企業的監督指導，對相關的生產許可與產品質量檢驗報告進行審核，定期組織復查與抽檢，確保企業的產品生產始終處于有效的監測范疇，避免企業心存僥幸，以保證消防產品質量的穩定性。另一方面，提升質量監督管理的深度與廣度，即深入企業生產的具體環節，了解企業消防產品的生產情況，對原料、技術、成品等進行研究，及時跟進消防產品生產情況，從而對產品質量了然于心。這樣既能夠提升監督管理人員的專業素養，又能給予企業一定的壓力。要加大對涉事企業的查處力度，采取“零容忍”的態度，全面提升企業的自覺性，推動消防產品質量的提升，降低不合格產品進入市場的風險。

（二）形成合力，注重與監管機構合作

有效的監督管理屬于根本手段，尤其是對消防產品這類特殊商品的監督管理，更應當從保障群眾切身利益的角度出發，加強各機構之間的協同合作，解決傳統管理中的邊界問題。首先，注重監管意識的協同。重點強化包括公安、工商、消防、稅務等機構的協同，即以消防部門牽頭，加強與各個職能機構的溝通協同，制訂定期、不定期的協同管理計劃，加強信息資源的互通和共享，轉變以往各自為政的管理思維，堵住傳統質量監督管理的漏洞，讓非法生產企業和商家無處遁形。例如，產品質量監督管理機構可以制訂合作規劃，根據自身的職能實施分工監管，切實滲透至各個環節，確保監管信息的綜合性與流通性。其次，注重監管處理的合作。各行政執法和質量監督機構要制定聯合執法制度，針對消防產品設計、生產、管理、驗收及抽查等環節，嚴格懲罰違法企業，打擊不合格產品，為消防產品的生產企業敲響警鐘。最后，應加強對消防法律的宣傳引導，以《消防法》《產品質量法》等法律法規為主，制作相關的宣傳冊和宣傳視頻，要求生產企業深入學習和培訓，使企業樹立起法律意識和安全觀念，積極履行社會責任，為社會提供安全、高效的消防產品。

（三）技術為先，提高質量監管能力

傳統的消防產品質量監督管理，往往受制于技術手段與專業人才，監督管理的質量難以得到保證，導致市場上出現大量偽劣產品。隨著消防產品監督管理需求的變化，監管機構重構監督管理流程和方法，形成綜合化的技術檢驗體系，不僅加強對產品許可證、質量認證書等材料的檢驗和登記，還加強與生產企業之間的信息合作，及時掌握產品的生產動態與流向，構建消防產品的產銷通路監管體系。這樣即使出現質量問題，也可有效追溯，從而將安全風險控制在可控范圍之內。同時，質量監督管理人員要具備強烈的責任意識，認清消防產品質量監督的重要性，認真落實各項檢驗要求和操作規范，切實掌握消防產品的技術性能；還可加強與各專業機構的協作，提升質量檢驗的效率和專業性，并制作相應的檢驗防偽標識，避免假冒產品濫竽充數，優化質量檢測技術手段，擴大監管范圍，確保處于銷售環節的消防產品，質量始終能夠得到保證。

五、結語

消防產品屬于特殊的公共安全產品，是人們面臨火災等災難時避難和救護的重要工具。消防產品的質量關乎群眾的生命及財產安全，必須以質量第一的社會效益為根本，加強對消防產品的質量監督管理，確保市場監管的有效實施，盡快改善當下不科學和滯后的監管狀態，保證人民群眾的生命財產安全。