探討行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管控的策略

王宏

（唐山廣播電視臺(tái)，河北 唐山 063000）

一、引言

全面預(yù)算管理對(duì)于規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有重要意義，行政事業(yè)單位依據(jù)預(yù)算編制原則，對(duì)各個(gè)層級(jí)現(xiàn)有的財(cái)政資金進(jìn)行配置，目的在于實(shí)現(xiàn)利益、責(zé)任以及權(quán)力三方的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠順利實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化保駕護(hù)航。

二、行政事業(yè)單位強(qiáng)化全面預(yù)算管控的重要性

第一，行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)化全面預(yù)算管控，能夠使每一筆財(cái)政資金的去向及使用情況更加詳細(xì)明確。行政事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政撥款的規(guī)模謀劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并在開(kāi)展各項(xiàng)工作的過(guò)程中按照預(yù)算方案合理安排資金，能夠確保財(cái)政資金的科學(xué)利用，提高資金使用效益［1］。第二，行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中強(qiáng)化全面預(yù)算管控，有利于單位實(shí)現(xiàn)收支平衡。“量入為出”作為一項(xiàng)財(cái)政政策，是國(guó)家對(duì)單位廉政的一項(xiàng)具體要求。單位根據(jù)實(shí)際收入合理分配每一筆資金，通過(guò)有效的預(yù)算管控，實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化，既能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供需要的資源，又能遏制單位盲目花銷(xiāo)導(dǎo)致浪費(fèi)的現(xiàn)象，促進(jìn)單位長(zhǎng)足發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管控現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管控意識(shí)淡薄，組織機(jī)構(gòu)不完善

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部存在“重業(yè)務(wù)、輕預(yù)算”的現(xiàn)象，即便有部分行政事業(yè)單位意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，但在構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)方面存在弊端，預(yù)算管控效果欠佳，影響預(yù)算管理的實(shí)際效能發(fā)揮。行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管控觀念淡薄、組織機(jī)構(gòu)不完善的情況具體有兩點(diǎn)，一是內(nèi)部人員參與度偏低，有不少工作人員認(rèn)為預(yù)算管理只與財(cái)務(wù)部門(mén)有關(guān)，與非財(cái)務(wù)人員的聯(lián)系不大；二是預(yù)算組織機(jī)構(gòu)建設(shè)流于形式，全面預(yù)算管理是一項(xiàng)關(guān)乎全體工作人員，并且跨時(shí)較長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜的工作，預(yù)算組織機(jī)構(gòu)如果沒(méi)有將各層級(jí)的人員緊密聯(lián)系起來(lái)，很難順利高效地開(kāi)展預(yù)算管控工作。

（二）存在部門(mén)預(yù)算編制較為粗略的情況

就我國(guó)行政事業(yè)部門(mén)預(yù)算編制現(xiàn)狀來(lái)看，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位存在部門(mén)編制預(yù)算不夠細(xì)化，影響后續(xù)預(yù)算執(zhí)行效率和質(zhì)量的情況。比如在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，單位僅僅是稍微調(diào)整下之前經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，就提請(qǐng)到預(yù)算總部，使得成本費(fèi)用居高不下，收入變動(dòng)幅度不大。在這種情況下，雖然相關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)完成，但工作人員的能動(dòng)性和積極性都沒(méi)有得到有效發(fā)揮，行政事業(yè)單位無(wú)法創(chuàng)造更多的利益與價(jià)值［2］。再比如，部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)是按照在編人員數(shù)進(jìn)行定額預(yù)算，通常情況下定額較為縮緊，從而影響公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算細(xì)化程度，除了公務(wù)接待費(fèi)和公車(chē)運(yùn)行費(fèi)實(shí)行定額控制外，其他公用經(jīng)費(fèi)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中欠缺依據(jù)。

（三）缺乏健全的預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

預(yù)算管控是確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效開(kāi)展的基礎(chǔ)，加大預(yù)算管控力度，才能有效發(fā)揮國(guó)家賦予單位的各項(xiàng)服務(wù)和管理職能。就我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管控的一些現(xiàn)象來(lái)看，主要存在的問(wèn)題有賬務(wù)處理不清、沒(méi)有貫徹專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用原則、財(cái)政支出數(shù)額與實(shí)際使用數(shù)額不對(duì)等、管控渠道不全面等等，而出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因首先在于監(jiān)督檢查力度不強(qiáng)，其次是內(nèi)部缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。監(jiān)督檢查力度不強(qiáng)，會(huì)造成部門(mén)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)的隨意性較大、制約機(jī)制及措施缺失、管控方式不科學(xué)、監(jiān)督手段無(wú)法做到智能化信息化的要求等；而缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，單位預(yù)算執(zhí)行的有效性將會(huì)大打折扣。

四、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管控的具體策略

（一）提高預(yù)算管控認(rèn)識(shí)，完善組織機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位要全面提高員工對(duì)預(yù)算管控的認(rèn)知水平，由財(cái)政部門(mén)或政府部門(mén)組織對(duì)各單位管理層的專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，嚴(yán)格要求單位在內(nèi)部設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，該預(yù)算組織機(jī)構(gòu)的總負(fù)責(zé)人由單位第一把手擔(dān)任，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組則由單位全部職能科室的負(fù)責(zé)人組成，保證預(yù)算組織機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，這樣預(yù)算組織機(jī)構(gòu)在開(kāi)展全體工作人員的預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)會(huì)時(shí)，能夠充分調(diào)動(dòng)全體工作人員的主動(dòng)性。另外，全面預(yù)算管理具有全局性特征，它不僅是財(cái)務(wù)人員的工作，而是全體人員的工作。為了確保全員參與，行政事業(yè)單位理應(yīng)將預(yù)算管理工作從財(cái)務(wù)端分離出來(lái)，并從單位各業(yè)務(wù)部門(mén)分別抽調(diào)一名管理人員共同組成預(yù)算編制小組，為后續(xù)預(yù)算工作提供更加可靠的保障。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)基于“不相融職務(wù)分離”的原則，制定重要崗位定期輪崗制度，確保單位內(nèi)部不再出現(xiàn)“一崗多人”或者“一人多崗”的現(xiàn)象。

（二）細(xì)化部門(mén)預(yù)算，加深預(yù)算決算分析深度

行政事業(yè)單位在細(xì)化部門(mén)預(yù)算時(shí)，要注意遵守預(yù)算法及財(cái)政法紀(jì)的相關(guān)規(guī)定，只有在合規(guī)合法基礎(chǔ)上開(kāi)展的全面預(yù)算管理才有意義。為了順利編制可行度較高的預(yù)算方案，行政事業(yè)單位要做到以下兩點(diǎn)。首先，開(kāi)展年度調(diào)研和論證工作，并根據(jù)論證結(jié)果和單位實(shí)際情況，合理制定本年度部門(mén)支出計(jì)劃。對(duì)于預(yù)算編制方案調(diào)整要求，除了要配置相應(yīng)的文字說(shuō)明，還必須要提供強(qiáng)力的依據(jù)予以支持，以確保預(yù)算管理工作的質(zhì)量［3］。其次，制定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展數(shù)量化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化的財(cái)政資金分配測(cè)算工作，還要加深決算分析的深度，將預(yù)算執(zhí)行階段中以往存在的弊端和問(wèn)題找出來(lái)，強(qiáng)化預(yù)算與決算的職能作用。為此，行政事業(yè)單位在關(guān)注單位支出、收入完成率考核的同時(shí)，還要向業(yè)務(wù)主管部門(mén)征求構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算決算考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)決算與預(yù)算同時(shí)運(yùn)行，盡可能地解決弊端和問(wèn)題，提高預(yù)算管控的質(zhì)量和效率。

（三）構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

預(yù)算監(jiān)督對(duì)于保障預(yù)算管理質(zhì)量和效率具有重要作用。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該制定切實(shí)有效的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，并從財(cái)政部門(mén)、內(nèi)審部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)以及相關(guān)部門(mén)中分別抽調(diào)出一名工作人員組成預(yù)算監(jiān)督小組，讓預(yù)算監(jiān)督小組參與預(yù)算管理工作。預(yù)算監(jiān)督小組需要全面細(xì)致地監(jiān)督管理預(yù)算資金使用的具體情況，控制偏離軌道的環(huán)節(jié)，確保資金使用的安全與合理。對(duì)于必須調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目，預(yù)算監(jiān)督小組必須向上級(jí)部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審批后再進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，加大預(yù)算執(zhí)行的力度。此外，行政事業(yè)單位還要認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性，制定健全的預(yù)算績(jī)效制度。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的聯(lián)系，讓財(cái)政部門(mén)牽頭，單位相關(guān)部門(mén)之間做好配合，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行全面考核。并將考核的結(jié)果同下一年度預(yù)算編制數(shù)和預(yù)算下達(dá)數(shù)相結(jié)合，以提高預(yù)算編制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的總體質(zhì)量，確保預(yù)算執(zhí)行的效果。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

為了提高預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的總體水平和質(zhì)量，行政事業(yè)單位勢(shì)必要加強(qiáng)人才建設(shè)，特別是要注重財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，只有讓預(yù)算管理人員的數(shù)量和質(zhì)量保持合理，才能使預(yù)算管理制度、預(yù)算管理相關(guān)機(jī)制等發(fā)揮出最大的效果。首先，財(cái)務(wù)部門(mén)作為預(yù)算管控的實(shí)施部門(mén)，在選拔人員時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持以“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌嗽瓌t，要求應(yīng)聘者具備相應(yīng)的資格證書(shū)及過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技能，同時(shí)也要根據(jù)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員綜合情況進(jìn)行考慮，盡量使招聘人員能彌補(bǔ)現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)上的不足，使人員在學(xué)歷層次、職稱(chēng)層次、年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力等方面處于合理的狀態(tài)。其次，行政事業(yè)單位需要制定嚴(yán)格的年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，對(duì)在崗財(cái)務(wù)人員進(jìn)行再教育工作，比如組織專(zhuān)題研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，或者采取線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的方式提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。最后，行政事業(yè)單位可通過(guò)制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成績(jī)優(yōu)異的財(cái)務(wù)人員給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于成績(jī)較差的財(cái)務(wù)人員則予以相應(yīng)的處罰，如取消評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)，通過(guò)合理的獎(jiǎng)懲制度調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的動(dòng)力和熱情，為單位預(yù)算管理的有效實(shí)施提供人才保障。

五、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位對(duì)單位內(nèi)部預(yù)算管控中存在的問(wèn)題，首先要提高認(rèn)知，優(yōu)化現(xiàn)有的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，其次要提高預(yù)算和決算的可行性及合理性，再次要不斷健全預(yù)算監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，最后是要提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，通過(guò)種種措施更好地發(fā)揮部門(mén)職能，提高公共服務(wù)能力。